河北省淶水縣人民檢察院　

起?訴?書

淶檢一部刑訴〔2020〕98號　

被告人柳某某，男，1974年**月**日出生，公民身份號碼1324291974********，滿族，中共黨員，大學(xué)文化，淶水縣**鎮(zhèn)國土所原所長，戶籍所在地：河北省保定市淶水縣**路**小區(qū)**號樓**單元**室，現(xiàn)住該址。2020年5月18日，因涉嫌玩忽職守被淶水縣監(jiān)察委立案調(diào)查，2020年7月10日被本院取保候?qū)?，現(xiàn)在其家中。

本案由淶水縣監(jiān)察委調(diào)查終結(jié)，以被告人柳某某涉嫌玩忽職守罪于2020年7月6日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年7月7日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

2017年3月，淶水縣**鎮(zhèn)**村民吳某甲、吳某乙和高碑店**鋪村孫某甲租用**村17戶村民的承包地30余畝，在未辦理任何用地審批及工商登記等手續(xù)的情況下，對地面進(jìn)行了硬化，購建了地磅、水泥活動房等設(shè)備，做為倒料場對外經(jīng)營。該倒料場分東、西兩個(gè)場地，東側(cè)場地由孫某甲租用，西側(cè)場地由吳某甲、吳某乙租用，吳某甲的朋友田某某經(jīng)常在現(xiàn)場幫其管理。

2017年3月18日，**鎮(zhèn)國土所分包**村的副所長孫某乙某等人巡查過程中發(fā)現(xiàn)**村村東南有占地建水泥活動房、地磅的行為，向時(shí)任**許某某進(jìn)行了匯報(bào)，許某某安排孫某乙等向在場人吳某甲下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》,并告知違法當(dāng)事人到**鎮(zhèn)國土所接受調(diào)查，吳某甲為了不讓他人知道其經(jīng)營倒料場一事，便讓田某某替他接受調(diào)查。3月24日，柳某某配合孫某乙對田某某進(jìn)行了詢問并做了筆錄，經(jīng)現(xiàn)場勘測，認(rèn)定違法占地面積3.15畝（其中建房和建地磅違法占地0.28畝），同日，**鎮(zhèn)國土所的孫某乙、柳某某向田某某下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，并向淶水縣國土資源局申請對該違法案件地類進(jìn)行認(rèn)定。在此期間因當(dāng)事人未拆除違法建筑，停止違法行為，**鎮(zhèn)國土所分別于2017年5月27日、6月8日，對該違法建筑下達(dá)《限期拆除通知書》,柳某某未參與此兩次執(zhí)法。2017年6月22日，淶水縣自然資源局出具了《項(xiàng)目用地（規(guī)劃）審批表》，認(rèn)定田某某建房所占土地地類為基本農(nóng)田，占地面積3.15畝。至此**鎮(zhèn)國土所本應(yīng)履行工作職責(zé)，依照相關(guān)土地執(zhí)法程序向國土資源局呈報(bào)國土資源違法案件立案呈批表，對該倒料點(diǎn)立案查處，申請對土地破壞程度進(jìn)行鑒定，取締該倒料點(diǎn)，恢復(fù)耕地原貌，但**鎮(zhèn)國土所未認(rèn)真履行職責(zé)，未對該倒料點(diǎn)立案查處。

2017年7月13日，**鎮(zhèn)國土所副所長孫某乙巡查發(fā)現(xiàn)該宗地塊的違法建筑未拆除且存在堆放砂石料行為，柳某某配合孫某乙對田某某進(jìn)行了調(diào)查，并做了詢問筆錄，經(jīng)勘測占地面積3.15畝，經(jīng)向許某某匯報(bào)后，向當(dāng)事人田某某下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書》，田某某在規(guī)定期限內(nèi)只是將所堆砂石料清除而未拆除違法建筑，**鎮(zhèn)國土所依然未立案調(diào)查處理，拆除違法建筑，取締該倒料點(diǎn)，恢復(fù)耕地原貌。

**鎮(zhèn)國土所自2017年2月至2019年5月始終未對該非法倒料點(diǎn)立案查處徹底取締，違法占地面積從開始的3畝多增加到后來的30畝多。發(fā)現(xiàn)該倒料點(diǎn)有非法囤料占地行為后，只是下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》、《限期拆除通知書》、《責(zé)令改正違法行為通知書》等執(zhí)法文書，限期清除堆料后，對違法建筑及壓占破壞土地的行為不再立案查處。

2019年5月柳某某接任**鎮(zhèn)國土所所長后至2020年3月22日，吳某甲、吳某乙、孫某甲的**村倒料點(diǎn)依然在經(jīng)營，非法占地繼續(xù)存在。柳某某只是安排包片副所長孫某乙于2019年8月6日給吳某甲的父親吳某丙送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書》，2019年8月16日向吳某甲送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書》，2019年10月20日向田某某送達(dá)送達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》，2019年10月21日向田某某送達(dá)《限期拆除通知書》，除此至2020年3月22日未再對該倒料點(diǎn)執(zhí)法。其中在執(zhí)法過程中，未對相關(guān)當(dāng)事人制作調(diào)查筆錄，對違法現(xiàn)場勘驗(yàn)測量，對地類進(jìn)行認(rèn)定或?qū)ν恋仄茐某潭冗M(jìn)行鑒定，并及時(shí)立案進(jìn)行查處取締恢復(fù)原貌，違法占地狀態(tài)一直持續(xù)至被媒體曝光。

2020年3月22日，媒體“時(shí)代封面”發(fā)表題為《不要青山要金山？非法砂廠讓村民苦不堪言，淶水監(jiān)管形同虛設(shè)！》的報(bào)道，曝光淶水縣**村一家無任何手續(xù)的砂石廠違規(guī)作業(yè)，非法加工銷售砂石后。今日頭條、百度新聞、騰訊新聞、企鵝號等十幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺轉(zhuǎn)載了此報(bào)道，造成了惡劣的社會影響，引起了省、市、縣各級政府及相關(guān)部門的高度重視。河北省重點(diǎn)工作大督查第七督察組于3月24日來我縣對該問題進(jìn)行了暗訪，并將該問題交辦保定市委并轉(zhuǎn)保定市紀(jì)委，由市紀(jì)委成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。2020年3月28日保定市自然資源和規(guī)劃局對該非法倒料點(diǎn)進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)論為，“淶水縣**鎮(zhèn)**村東南倒料點(diǎn)破壞耕地案件，涉案耕地面積30.02畝（其中28.48畝為基本農(nóng)田），原耕作層消失，使耕地?zé)o法耕種，已造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞”。2020年3月30日，淶水縣自然資源和規(guī)劃局以涉嫌破壞耕地罪移送淶水縣公安局，同日淶水縣公安局對該倒料點(diǎn)以非法占用農(nóng)用地案立案偵查。

另查明，2019年10月有記者向**鎮(zhèn)政府反映該倒料場及2020年3月22日媒體曝光該倒料場違法情況后，柳某某在與記者和媒體溝通該事情過程中，不是積極面對問題，依法履職，采取整改措施，依法取締，而是采取給記者及媒體送錢物的方式封口和刪除相關(guān)網(wǎng)站信息。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1、書證；2、證人證言；3、被告人供述與辯解；4、鑒定意見；5、現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人柳某某對指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為：被告人柳某某身為**鎮(zhèn)國土所原所長，在明知**村倒料點(diǎn)違法占地的情況下，不認(rèn)真履行職責(zé)，未對該倒料點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)行立案查處，特別是被記者發(fā)現(xiàn)及曝光后，不是依法履行職責(zé)，采取整改措施，而是給記者媒體送錢物進(jìn)行封口和刪除相關(guān)網(wǎng)站信息，變相縱容違法占地行為，導(dǎo)致**村倒料點(diǎn)被媒體曝光，造成惡劣社會影響，其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。被告人柳某某認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

淶水縣人民法院

檢察官：雷建軍

?????????????????????????????2020年8月6日

附：

1、被告人柳某某現(xiàn)在其家中。

2、案卷材料和證據(jù)4冊。

3、證人名單。

4、《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》一份。

????5、《量刑建議書》一份。