龍港市人民檢察院

起?訴?書

龍檢一部刑訴〔2020〕215號(hào)

被告人林志耀（曾用名林志躍），男，1969年**月**日出生，公民身份證號(hào)碼3301061969********，漢族，大學(xué)文化程度，中共黨員，原系龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局前期審批組主要負(fù)責(zé)人（事業(yè)編制），住浙江省龍港市**幢**單元**室。因本案于2020年6月2日被龍港市監(jiān)察委留置，同年8月27日被本院決定刑事拘留，同年9月4日被本院決定逮捕。

本案由龍港市監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，以被告人林某某涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，于2020年8月27日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護(hù)人的意見，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

（一）受賄罪事實(shí)。

2014年以來，被告人林某某在其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局、龍港鎮(zhèn)國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副局長、龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局前期審批組主要負(fù)責(zé)人等職務(wù)期間，利用其職務(wù)上的便利或其職權(quán)形成的便利條件，接受他人請托，為他人在辦理建設(shè)工程許可、設(shè)計(jì)變更審批、消防驗(yàn)收手續(xù)等事項(xiàng)上謀取利益，收受或索取請托人財(cái)物共計(jì)人民幣45.48萬元及煙、酒若干。具體事實(shí)如下：

1、2014年至2015年期間，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長的職務(wù)便利，接受章某某請托，對“金田工業(yè)園原綜合樓改建廠房項(xiàng)目”（竣工后違規(guī)改建為住宅）辦理規(guī)劃總平確認(rèn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)審批事項(xiàng)予以關(guān)照。2015年，被告人林某某為獲取章某某事先承諾以低價(jià)銷售該項(xiàng)目房產(chǎn)形式給其的好處費(fèi)。在介紹陳某甲向章某某購買該項(xiàng)目房產(chǎn)，并托其轉(zhuǎn)交10萬房款給章某某時(shí)，截留該10萬元。陳某甲另行支付人民幣20萬元給章某某等人后，購買得該項(xiàng)目一套定價(jià)為456980元的房產(chǎn)。事后，被告人林某某因陳某甲多次抱怨而退還2萬元給陳某甲。

2、2015年期間，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長的職務(wù)便利，接受鐘某甲請托，對龍港“新美洲個(gè)人建房項(xiàng)目”建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理事項(xiàng)予以關(guān)照，并先后以借款名義向鐘某甲索取人民幣12萬元。

3、2019年農(nóng)歷年底，被告人林某某利用其擔(dān)任龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局前期審批組主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，接受鐘某甲請托，承諾對鐘某甲“光明路老房子拆建項(xiàng)目”規(guī)劃手續(xù)審批事項(xiàng)予以關(guān)照，收受鐘某甲送的2瓶茅臺(tái)酒及海鮮，并于農(nóng)歷2020年春節(jié)，以借款名義向鐘某甲索要人民幣3萬元，同年4月，被告人林某某因紀(jì)委介入調(diào)查而將該3萬元退還給鐘某甲。

4、2016年期間，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長時(shí)，審批“河北廟村個(gè)人建房項(xiàng)目”建設(shè)工程規(guī)劃許可證的職務(wù)便利，接受孫某某請托，為其承接該項(xiàng)目電梯業(yè)務(wù)，事后收受孫某某（另案處理）送的大眾寶來轎車一輛。經(jīng)查，孫某某為購買該汽車，支付包含車價(jià)、稅費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)等共計(jì)人民幣120800元

5、2017年至2018年期間，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長的職務(wù)便利，接受余某甲請托，對龍港“**片區(qū)**地塊建房項(xiàng)目”建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)辦理一事給予關(guān)照，事后以借款名義向余某甲索要人民幣5萬元。

6、2016年下半年，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長的職務(wù)便利，接受王某甲請托，對龍港“**片區(qū)**地塊安置房項(xiàng)目”初步設(shè)計(jì)方案會(huì)審一事給予關(guān)照，事后收受王某甲10條中華香煙。

7、2017年期間，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長職務(wù)形成的影響力，接受倪某某請托，通過與其有業(yè)務(wù)往來的原龍港鎮(zhèn)**局副局長繆某某的幫助，使倪某某位于**鎮(zhèn)**路**號(hào)后面的違章廠房延遲拆除數(shù)月。事后收受倪某某送的價(jià)值人民幣5000元的中石化加油卡。

8、2017年10月，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長的職務(wù)便利，接受金某某請托，對“**印刷材料有限公司**號(hào)鋼結(jié)構(gòu)車間項(xiàng)目”辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)一事予以關(guān)照，并收受金某某人民幣1萬元。

9、2018年6月，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長的職務(wù)便利，接受王某乙請托，對龍港“**大廈項(xiàng)目”辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)一事予以關(guān)照，并先后收受王某乙價(jià)值人民幣4000元的香煙提貨券、茅臺(tái)酒6瓶。

10、2018年期間，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長的職務(wù)便利，接受黃某甲請托，對“蒼南**印刷材料有限公司**號(hào)車間項(xiàng)目”補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證一事予以關(guān)照，事后收受黃某甲價(jià)值人民幣5000元的購物卡。

11、2019年5月，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長的職務(wù)便利，接受周某甲請托，對蒼南縣**公司綜合辦公樓辦理規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)一事予以關(guān)照，事后收受周某甲送的硬殼細(xì)型中華香煙10條。

12、2019年期間，被告人林某某利用其擔(dān)任龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局前期審批組主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，接受朱某甲請托，對龍港**天主教堂規(guī)劃及消防驗(yàn)收一事予以關(guān)照，并收受朱某甲送的茅臺(tái)酒6瓶。

13、2019年夏天，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長時(shí)，審批**村老人公寓、幼兒園項(xiàng)目建設(shè)工程許可證、核準(zhǔn)總平圖等的職務(wù)便利，接受楊某甲請托，為其承接新渡村老人公寓、幼兒園項(xiàng)目的地質(zhì)勘測業(yè)務(wù)，事后收受楊某甲送的人民幣1萬元。

14、2018年至2019年期間，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長的職務(wù)便利，接受黃某乙請托，對**生態(tài)園兩座違章建筑規(guī)劃許可、消防驗(yàn)收產(chǎn)權(quán)證等辦理一事予以關(guān)照，并在事后的2019年11月收受黃某乙送的價(jià)值人民幣5000元的香煙票。

15、2018年9月份，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)**生態(tài)園兩座違章塔樓產(chǎn)權(quán)證的職務(wù)便利，接受陳某乙請托，為其承接該塔樓的房屋安全鑒定業(yè)務(wù)，事后收受陳某乙送的人民幣5000元。

16、2019年下半年，被告人林某某利用其擔(dān)任龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局前期審批組主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，接受張某甲請托，對龍港“**大酒店項(xiàng)目”辦理設(shè)計(jì)變更審批一事予以關(guān)照，事后收受張某甲送的茅臺(tái)酒2瓶、中華軟殼香煙5條。

17、2015年至2017期間，被告人林某某利用其擔(dān)任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局副局長的職務(wù)便利，接受黃某丙請托，對龍港“**麗園5#6#樓項(xiàng)目”建設(shè)工程規(guī)劃許可、補(bǔ)辦設(shè)計(jì)變更審批等事予以關(guān)照，事后收受黃某丙送的價(jià)值人民幣1萬元的香煙票。

（二）玩忽職守犯罪事實(shí)

2016年11月16日，黃某丙向原蒼南縣龍港鎮(zhèn)國有資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局申請對龍港“**麗園5#6#樓項(xiàng)目”進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)。因該項(xiàng)目5#樓存在頂樓躍層改平層、6#樓存在二樓層高、消控室位置等重大事項(xiàng)變更未批先建的違法建設(shè)行為，龍港鎮(zhèn)人民政府于同年12月27日組織召開城建業(yè)務(wù)會(huì)議討論、并形成決議，同意“**麗園5#、6#樓”在不違反相關(guān)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下予以辦理變更手續(xù)。同年12月27日，被告人林某某在審批“**麗園5#、6#樓項(xiàng)目”《建筑設(shè)計(jì)變更審查單》時(shí)，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，明知該違法建設(shè)行為未經(jīng)處罰，仍以有《城建業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要》作為依據(jù)為由，違反《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，未經(jīng)執(zhí)法局處罰，擅自同意給予辦理重大變更審批手續(xù)，造成國家罰沒款損失金額達(dá)人民幣1180524.5元以上。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1、書證：扣押財(cái)物、文件清單、龍認(rèn)字【2020】33號(hào)文件、龍港鎮(zhèn)人民政府城建業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要【2016】12號(hào)、【2019】3號(hào)、工程項(xiàng)目預(yù)算匯總表、蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局龍港分局規(guī)劃審批會(huì)議紀(jì)要【2015】1號(hào)、報(bào)告、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書審查意見、建筑設(shè)計(jì)變更審查單、龍港鎮(zhèn)國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局文件擬稿、建設(shè)工程行政許可前公示登記表、批前公示、蒼南縣行政審批服務(wù)中心受理通知書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審查意見存根單、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程設(shè)計(jì)文件變更審批表、公司登記證明、變更登記情況、收款憑證、浙江省代收罰沒款專用票據(jù)、蒼南縣綜合行政執(zhí)法局行政處罰決定書、【2019】13號(hào)龍港鎮(zhèn)黨政人大辦公室專題會(huì)議紀(jì)要、龍港國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局務(wù)會(huì)議紀(jì)要【2019】10號(hào)文件、檢驗(yàn)檢測報(bào)告、增值稅專用發(fā)票、龍港鎮(zhèn)**村老人公寓擴(kuò)建工程項(xiàng)目總評圖核準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可批前公示、蒼龍住建核【2019】20號(hào)文件、營業(yè)執(zhí)照、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案情況登記表、城市建設(shè)工程竣工測量成果報(bào)告書、浙江省建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書、送達(dá)回執(zhí)、關(guān)于同意房屋改建（裝修、用途變更）的證明、蒼住建消驗(yàn)自【2019】第1013號(hào)、蒼南縣行政審批服務(wù)中心受理通知書、建設(shè)工程勘察合同、村三委會(huì)議記錄、**村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東代表大會(huì)會(huì)議、非公司法人登記情況、變更登記情況、**業(yè)主建議書、龍港國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局辦公室局務(wù)會(huì)議紀(jì)要【2019】2號(hào)、中石化加油卡復(fù)印件、中石化加油IC卡客戶額度臺(tái)賬對賬單、信息明細(xì)表、中石化加油卡IC臺(tái)賬對賬單、建字第330327201702005號(hào)、賬戶交易明細(xì)清單、建設(shè)工程、用地規(guī)劃許可申請表、國有建設(shè)用地交地確認(rèn)書、機(jī)動(dòng)車信息查詢結(jié)果單、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單、機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票、車輛購置完稅憑證、借條、轉(zhuǎn)賬憑證、蒼政第【2012】287號(hào)文件、合同協(xié)議書、**村村民代表大會(huì)會(huì)議記錄、會(huì)議簽到表、蒼南縣涉企執(zhí)法檢查備案表、蒼南縣綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期整改通知書、金田工業(yè)園原綜合樓改建廠房項(xiàng)目認(rèn)購協(xié)議書、銷售價(jià)目表、靈溪中心派出所證明、龍港市紀(jì)委案管室查詢證明、龍港市人大常委會(huì)辦公室證明、政協(xié)龍港市委員會(huì)辦公室證明、干部任命審批表、蒼規(guī)建黨組【2005】1號(hào)文件、蒼規(guī)建黨組【2008】27號(hào)、蒼住建黨組【2012】16號(hào)、龍委干【2016】5號(hào)文件、龍委干【2016】1號(hào)、蒼南縣國土資源局局長辦公會(huì)議紀(jì)要[2012]7號(hào)、龍土規(guī)建發(fā)【2016】6號(hào)、龍港自然資源與規(guī)劃建設(shè)局人事安排、會(huì)議記錄、蒼南縣龍港鎮(zhèn)**麗園結(jié)算書、關(guān)于處罰補(bǔ)辦程序說明的函、房地產(chǎn)估計(jì)報(bào)告、公民基本身份信息證明、戶籍證明；

2、證人證言：證人章某某、鐘某甲、孫某某、余某甲、王某丙、金某某、王某乙、倪某某、李某甲、黃某甲、吳某甲、周某乙、楊某甲、朱某乙、黃某乙、陳某乙、張某乙、黃某丙、楊某乙、葉某某、周某丙、劉某甲、黃某丁、劉某乙、方某某、孔某某、繆某某、陳某丙、吳某乙、徐某某、林某某、周某丁、應(yīng)某某、余某乙、鄭某某、陳某丁、陳某戊、鐘某乙、陳某甲、張某丙、王某丁、李某乙、陳某己的證言及歸案經(jīng)過；

3、被告人的供述與辯解：被告人林某某的供述；

4、勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄：搜查筆錄；

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人林某某對指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人林某某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利、本人職權(quán)或地位形成的便利條件，為請托人謀取利益，索取、收受請托人財(cái)物，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百八十八條、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（二）項(xiàng)、第二款，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人林某某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守致使國家利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。被告人林某某在判決宣告前一人犯數(shù)罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十九條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。被告人林某某認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理。被告人林某某在歸案后如實(shí)供述自己的罪行，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款之規(guī)定，可以從輕處罰。被告人林某某在提起公訴前真誠悔過、積極退贓，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十三條第三款之規(guī)定，可以從輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

龍港市人民法院　

檢察官：陳少蕓

2020年9月18日　

附件：

??1.被告人林某某現(xiàn)羈押在蒼南縣看守所

2.《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》一份

3.《量刑建議書》一份