龍港市人民檢察院

起?訴?書

龍檢一部刑訴〔2020〕215號

被告人林志耀（曾用名林志躍），男，1969年**月**日出生，公民身份證號碼3301061969********，漢族，大學文化程度，中共黨員，原系龍港市自然資源與規(guī)劃建設局前期審批組主要負責人（事業(yè)編制），住浙江省龍港市**幢**單元**室。因本案于2020年6月2日被龍港市監(jiān)察委留置，同年8月27日被本院決定刑事拘留，同年9月4日被本院決定逮捕。

本案由龍港市監(jiān)察委員會調查終結，以被告人林某某涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，于2020年8月27日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護人的意見，審查了全部案件材料。

經依法審查查明：

（一）受賄罪事實。

2014年以來，被告人林某某在其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局、龍港鎮(zhèn)國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局副局長、龍港市自然資源與規(guī)劃建設局前期審批組主要負責人等職務期間，利用其職務上的便利或其職權形成的便利條件，接受他人請托，為他人在辦理建設工程許可、設計變更審批、消防驗收手續(xù)等事項上謀取利益，收受或索取請托人財物共計人民幣45.48萬元及煙、酒若干。具體事實如下：

1、2014年至2015年期間，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長的職務便利，接受章某某請托，對“金田工業(yè)園原綜合樓改建廠房項目”（竣工后違規(guī)改建為住宅）辦理規(guī)劃總平確認、建設工程規(guī)劃許可手續(xù)審批事項予以關照。2015年，被告人林某某為獲取章某某事先承諾以低價銷售該項目房產形式給其的好處費。在介紹陳某甲向章某某購買該項目房產，并托其轉交10萬房款給章某某時，截留該10萬元。陳某甲另行支付人民幣20萬元給章某某等人后，購買得該項目一套定價為456980元的房產。事后，被告人林某某因陳某甲多次抱怨而退還2萬元給陳某甲。

2、2015年期間，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長的職務便利，接受鐘某甲請托，對龍港“新美洲個人建房項目”建設工程規(guī)劃許可證辦理事項予以關照，并先后以借款名義向鐘某甲索取人民幣12萬元。

3、2019年農歷年底，被告人林某某利用其擔任龍港市自然資源與規(guī)劃建設局前期審批組主要負責人的職務便利，接受鐘某甲請托，承諾對鐘某甲“光明路老房子拆建項目”規(guī)劃手續(xù)審批事項予以關照，收受鐘某甲送的2瓶茅臺酒及海鮮，并于農歷2020年春節(jié)，以借款名義向鐘某甲索要人民幣3萬元，同年4月，被告人林某某因紀委介入調查而將該3萬元退還給鐘某甲。

4、2016年期間，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長時，審批“河北廟村個人建房項目”建設工程規(guī)劃許可證的職務便利，接受孫某某請托，為其承接該項目電梯業(yè)務，事后收受孫某某（另案處理）送的大眾寶來轎車一輛。經查，孫某某為購買該汽車，支付包含車價、稅費及保險費等共計人民幣120800元

5、2017年至2018年期間，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長的職務便利，接受余某甲請托，對龍港“**片區(qū)**地塊建房項目”建設工程規(guī)劃許可手續(xù)辦理一事給予關照，事后以借款名義向余某甲索要人民幣5萬元。

6、2016年下半年，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長的職務便利，接受王某甲請托，對龍港“**片區(qū)**地塊安置房項目”初步設計方案會審一事給予關照，事后收受王某甲10條中華香煙。

7、2017年期間，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長職務形成的影響力，接受倪某某請托，通過與其有業(yè)務往來的原龍港鎮(zhèn)**局副局長繆某某的幫助，使倪某某位于**鎮(zhèn)**路**號后面的違章廠房延遲拆除數(shù)月。事后收受倪某某送的價值人民幣5000元的中石化加油卡。

8、2017年10月，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長的職務便利，接受金某某請托，對“**印刷材料有限公司**號鋼結構車間項目”辦理設計變更手續(xù)一事予以關照，并收受金某某人民幣1萬元。

9、2018年6月，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長的職務便利，接受王某乙請托，對龍港“**大廈項目”辦理設計變更手續(xù)一事予以關照，并先后收受王某乙價值人民幣4000元的香煙提貨券、茅臺酒6瓶。

10、2018年期間，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長的職務便利，接受黃某甲請托，對“蒼南**印刷材料有限公司**號車間項目”補辦建設工程規(guī)劃許可證一事予以關照，事后收受黃某甲價值人民幣5000元的購物卡。

11、2019年5月，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長的職務便利，接受周某甲請托，對蒼南縣**公司綜合辦公樓辦理規(guī)劃核實確認一事予以關照，事后收受周某甲送的硬殼細型中華香煙10條。

12、2019年期間，被告人林某某利用其擔任龍港市自然資源與規(guī)劃建設局前期審批組主要負責人的職務便利，接受朱某甲請托，對龍港**天主教堂規(guī)劃及消防驗收一事予以關照，并收受朱某甲送的茅臺酒6瓶。

13、2019年夏天，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長時，審批**村老人公寓、幼兒園項目建設工程許可證、核準總平圖等的職務便利，接受楊某甲請托，為其承接新渡村老人公寓、幼兒園項目的地質勘測業(yè)務，事后收受楊某甲送的人民幣1萬元。

14、2018年至2019年期間，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長的職務便利，接受黃某乙請托，對**生態(tài)園兩座違章建筑規(guī)劃許可、消防驗收產權證等辦理一事予以關照，并在事后的2019年11月收受黃某乙送的價值人民幣5000元的香煙票。

15、2018年9月份，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長時，負責協(xié)調**生態(tài)園兩座違章塔樓產權證的職務便利，接受陳某乙請托，為其承接該塔樓的房屋安全鑒定業(yè)務，事后收受陳某乙送的人民幣5000元。

16、2019年下半年，被告人林某某利用其擔任龍港市自然資源與規(guī)劃建設局前期審批組主要負責人的職務便利，接受張某甲請托，對龍港“**大酒店項目”辦理設計變更審批一事予以關照，事后收受張某甲送的茅臺酒2瓶、中華軟殼香煙5條。

17、2015年至2017期間，被告人林某某利用其擔任蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局副局長的職務便利，接受黃某丙請托，對龍港“**麗園5#6#樓項目”建設工程規(guī)劃許可、補辦設計變更審批等事予以關照，事后收受黃某丙送的價值人民幣1萬元的香煙票。

（二）玩忽職守犯罪事實

2016年11月16日，黃某丙向原蒼南縣龍港鎮(zhèn)國有資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局申請對龍港“**麗園5#6#樓項目”進行規(guī)劃核實確認。因該項目5#樓存在頂樓躍層改平層、6#樓存在二樓層高、消控室位置等重大事項變更未批先建的違法建設行為，龍港鎮(zhèn)人民政府于同年12月27日組織召開城建業(yè)務會議討論、并形成決議，同意“**麗園5#、6#樓”在不違反相關規(guī)劃和建筑設計規(guī)范的前提下予以辦理變更手續(xù)。同年12月27日，被告人林某某在審批“**麗園5#、6#樓項目”《建筑設計變更審查單》時，工作嚴重不負責任，明知該違法建設行為未經處罰，仍以有《城建業(yè)務會議紀要》作為依據(jù)為由，違反《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，未經執(zhí)法局處罰，擅自同意給予辦理重大變更審批手續(xù)，造成國家罰沒款損失金額達人民幣1180524.5元以上。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1、書證：扣押財物、文件清單、龍認字【2020】33號文件、龍港鎮(zhèn)人民政府城建業(yè)務會議紀要【2016】12號、【2019】3號、工程項目預算匯總表、蒼南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局龍港分局規(guī)劃審批會議紀要【2015】1號、報告、建設工程規(guī)劃核實確認書審查意見、建筑設計變更審查單、龍港鎮(zhèn)國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局文件擬稿、建設工程行政許可前公示登記表、批前公示、蒼南縣行政審批服務中心受理通知書、建設工程規(guī)劃許可證審查意見存根單、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程設計文件變更審批表、公司登記證明、變更登記情況、收款憑證、浙江省代收罰沒款專用票據(jù)、蒼南縣綜合行政執(zhí)法局行政處罰決定書、【2019】13號龍港鎮(zhèn)黨政人大辦公室專題會議紀要、龍港國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局局務會議紀要【2019】10號文件、檢驗檢測報告、增值稅專用發(fā)票、龍港鎮(zhèn)**村老人公寓擴建工程項目總評圖核準、建設工程規(guī)劃許可批前公示、蒼龍住建核【2019】20號文件、營業(yè)執(zhí)照、國有土地使用權證、建設工程竣工驗收消防備案情況登記表、城市建設工程竣工測量成果報告書、浙江省建設工程規(guī)劃核實確認書、送達回執(zhí)、關于同意房屋改建（裝修、用途變更）的證明、蒼住建消驗自【2019】第1013號、蒼南縣行政審批服務中心受理通知書、建設工程勘察合同、村三委會議記錄、**村股份經濟合作社股東代表大會會議、非公司法人登記情況、變更登記情況、**業(yè)主建議書、龍港國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局辦公室局務會議紀要【2019】2號、中石化加油卡復印件、中石化加油IC卡客戶額度臺賬對賬單、信息明細表、中石化加油卡IC臺賬對賬單、建字第330327201702005號、賬戶交易明細清單、建設工程、用地規(guī)劃許可申請表、國有建設用地交地確認書、機動車信息查詢結果單、機動車交通事故責任強制保險單、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票、車輛購置完稅憑證、借條、轉賬憑證、蒼政第【2012】287號文件、合同協(xié)議書、**村村民代表大會會議記錄、會議簽到表、蒼南縣涉企執(zhí)法檢查備案表、蒼南縣綜合行政執(zhí)法局責令限期整改通知書、金田工業(yè)園原綜合樓改建廠房項目認購協(xié)議書、銷售價目表、靈溪中心派出所證明、龍港市紀委案管室查詢證明、龍港市人大常委會辦公室證明、政協(xié)龍港市委員會辦公室證明、干部任命審批表、蒼規(guī)建黨組【2005】1號文件、蒼規(guī)建黨組【2008】27號、蒼住建黨組【2012】16號、龍委干【2016】5號文件、龍委干【2016】1號、蒼南縣國土資源局局長辦公會議紀要[2012]7號、龍土規(guī)建發(fā)【2016】6號、龍港自然資源與規(guī)劃建設局人事安排、會議記錄、蒼南縣龍港鎮(zhèn)**麗園結算書、關于處罰補辦程序說明的函、房地產估計報告、公民基本身份信息證明、戶籍證明；

2、證人證言：證人章某某、鐘某甲、孫某某、余某甲、王某丙、金某某、王某乙、倪某某、李某甲、黃某甲、吳某甲、周某乙、楊某甲、朱某乙、黃某乙、陳某乙、張某乙、黃某丙、楊某乙、葉某某、周某丙、劉某甲、黃某丁、劉某乙、方某某、孔某某、繆某某、陳某丙、吳某乙、徐某某、林某某、周某丁、應某某、余某乙、鄭某某、陳某丁、陳某戊、鐘某乙、陳某甲、張某丙、王某丁、李某乙、陳某己的證言及歸案經過；

3、被告人的供述與辯解：被告人林某某的供述；

4、勘驗、檢查、辨認、偵查實驗等筆錄：搜查筆錄；

上述證據(jù)收集程序合法，內容客觀真實，足以認定指控事實。被告人林某某對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，并自愿認罪認罰。

本院認為，被告人林某某身為國家工作人員，利用職務上的便利、本人職權或地位形成的便利條件，為請托人謀取利益，索取、收受請托人財物，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第三百八十八條、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（二）項、第二款，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以受賄罪追究其刑事責任。被告人林某某身為國家機關工作人員，玩忽職守致使國家利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以玩忽職守罪追究其刑事責任。被告人林某某在判決宣告前一人犯數(shù)罪，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十九條之規(guī)定，應當數(shù)罪并罰。被告人林某某認罪認罰，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理。被告人林某某在歸案后如實供述自己的罪行，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款之規(guī)定，可以從輕處罰。被告人林某某在提起公訴前真誠悔過、積極退贓，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十三條第三款之規(guī)定，可以從輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

龍港市人民法院　

檢察官：陳少蕓

2020年9月18日　

附件：

??1.被告人林某某現(xiàn)羈押在蒼南縣看守所

2.《認罪認罰具結書》一份

3.《量刑建議書》一份