石門縣人民檢察院

起?訴?書

石檢刑一刑訴〔2020〕30號(hào)

被告人楊某某，男，xxxx年xx月xx日出生于湖南省石門縣，公民身份號(hào)碼xxxx，土家族，高中文化，1980年9月加入中國共產(chǎn)黨，2020年6月18日被中共石門縣紀(jì)委開除黨籍。2008年5月至2019年6月任石門縣**黨支部書記，住石門縣**鎮(zhèn)**村。因涉嫌貪污罪，2020年5月8日被石門縣監(jiān)察委員會(huì)決定留置，同年7月2日由本院決定刑事拘留，次日由石門縣公安局執(zhí)行，同月8日經(jīng)本院決定并由石門縣公安局執(zhí)行逮捕。

本案由石門縣監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，以被告人楊年耀涉嫌貪污罪，于2020年7月2日向本院移送起訴。本院受理后，于當(dāng)日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：被告人楊年耀在擔(dān)任磨市鎮(zhèn)坪塔村黨支部書記期間，在受政府委托開展農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目工作中，利用職務(wù)之便，采用虛報(bào)支出、隱瞞等手段，非法占有農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金共計(jì)121127.15元。具體犯罪事實(shí)如下:?

1、2014年10月，石門縣財(cái)政局、水利局、扶貧辦、經(jīng)管局、移民開發(fā)局聯(lián)合下達(dá)2014—2015年度市縣投資農(nóng)村飲水安全工程資金整合計(jì)劃，其中給石門縣**鎮(zhèn)**村下達(dá)計(jì)劃資金為33.15萬元。當(dāng)年11月到位第一批計(jì)劃資金10萬元，2015年到位第二批計(jì)劃資金8.15萬元。經(jīng)支村兩委集體商議，決定分批實(shí)施2014—2015年安全飲水項(xiàng)目，其中2014年實(shí)施史家塌、李家臺(tái)2個(gè)水池，2015年實(shí)施賈家嘴、倉坂田、陳家溝、二等上、周家水井5個(gè)水池，建筑標(biāo)準(zhǔn)為單個(gè)水池20至40立方，結(jié)算單價(jià)為400元每立方（算體積）;附屬管網(wǎng)另算，由村委會(huì)統(tǒng)一采購。

2014年12月至2015年8月，楊年耀代表村委會(huì)將史家塌水池發(fā)包給村民覃某某，承包方式為包工包料；將李家臺(tái)、二等上、倉坂田、周家水井、陳家溝、賈家咀6個(gè)水池承包給雷某某，并私下與雷某某約定只包工、建筑材料由楊某某提供。工程完工后，根據(jù)楊年耀的安排，覃某某對水池工程進(jìn)行了驗(yàn)方。在未實(shí)際結(jié)算工程款的情況下，楊年耀要工程承包人覃某某、雷某某、李某某分別出具工程款領(lǐng)條，金額共計(jì)18.15萬元。隨后，楊年耀開具了4張建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票金額共計(jì)18.15萬元，分別于2015年1月、2016年2月先后兩次在磨市鎮(zhèn)經(jīng)管辦報(bào)賬將該工程款全部報(bào)出。除支付與本工程無關(guān)的其他費(fèi)用3萬元外，余款15.15萬元全部作為農(nóng)村飲水安全工程款支出。磨市鎮(zhèn)經(jīng)管辦采取轉(zhuǎn)賬支付方式將15.15萬元工程款轉(zhuǎn)到村文書剛某某的賬戶上。剛某某按照楊年耀的意見，將其中的12.15萬元工程款交給了楊年耀，自留資金3萬元，用于支付雷某某修建李家臺(tái)水池工程款1.28萬元，支付村集體非項(xiàng)目支出1.72萬元。楊年耀按照實(shí)際驗(yàn)方數(shù)量單獨(dú)與工程承包人覃某某、雷某某分別結(jié)算工程款合計(jì)人民幣99372.85元，剩余22127.15元據(jù)為己有，用于個(gè)人日常生活支出。

2、2017年1月，石門縣財(cái)政局、扶貧開發(fā)辦公室給磨市鎮(zhèn)坪塔村下達(dá)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目資金計(jì)劃15萬元，同年6月追加資金8萬元，同年7月，再次為該村修建陳家洞農(nóng)村安全飲水工程資金30萬元。

2017年7月，坪塔村準(zhǔn)備啟動(dòng)安全飲水鞏固提升工程項(xiàng)目，共包括陳家洞、雞窩垱、梁峰埡、金崗山、螃蟹寨5個(gè)水池工程，5個(gè)水池共計(jì)蓄水容量300立方米，鋪設(shè)主飲水管7000米。為減少招投標(biāo)次數(shù)，坪塔村村委會(huì)準(zhǔn)備將雞窩垱、梁峰埡、金崗山、螃蟹寨4個(gè)水池修建工程與陳家洞人畜飲水工程兩個(gè)項(xiàng)目整合成一個(gè)安全飲水鞏固提升項(xiàng)目合并招標(biāo)。經(jīng)楊年耀、譚某某兩人協(xié)商，就項(xiàng)目整合、招標(biāo)一事達(dá)成一致，約定兩個(gè)事項(xiàng)：一是項(xiàng)目由譚某某掛名中標(biāo)，實(shí)際施工中對項(xiàng)目的工程內(nèi)容進(jìn)行分解，譚某某只負(fù)責(zé)陳家洞30萬元人畜飲水工程，另23萬元安全飲水工程由坪塔村負(fù)責(zé)；二是譚某某承諾從陳家洞人畜飲水工程建設(shè)資金30萬元中拿出5萬元作為給坪塔村村委會(huì)的贊助款。隨后，磨市鎮(zhèn)項(xiàng)目辦牽頭組織對坪塔村安全飲水鞏固提升工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，譚某某中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)款為51.4萬元。2017年8月5日，坪塔村由楊年耀作為代表人與譚某某簽訂《工程承包合同書》，約定工程承包價(jià)格為53萬元。

譚某某中標(biāo)后，意欲將工程轉(zhuǎn)包。楊年耀認(rèn)為轉(zhuǎn)包工程有利可圖，便推薦王某某承包。為實(shí)際掌控項(xiàng)目資金，楊年耀參與譚某某、王某某協(xié)商工程轉(zhuǎn)包事宜，私下約定：一是在楊年耀同意縮減水池工程量的前置條件下，譚某某將陳家洞30萬元的人畜飲水工程以13萬元轉(zhuǎn)包給王某某；楊年耀代表村委會(huì)將由坪塔村負(fù)責(zé)的23萬元安全飲水工程以10萬元價(jià)格轉(zhuǎn)包給王某某；整個(gè)項(xiàng)目承包款共計(jì)23萬元，承包方式為包工包料。二是對外項(xiàng)目承包人仍是譚某某，項(xiàng)目結(jié)算后一次性付清王某某23萬元承包款。三是項(xiàng)目以53萬元造價(jià)申報(bào)驗(yàn)收，與中標(biāo)價(jià)款51.4萬元的差額利益1.6萬元通過增補(bǔ)工程虛報(bào)處理后歸坪塔村。楊年耀為掩飾欲將由坪塔村負(fù)責(zé)的23萬工程以10萬元價(jià)格轉(zhuǎn)包后多余的13萬元資金非法占為己有的真實(shí)意圖，對王某某、譚某某兩人聲稱工程是村里發(fā)包的，村里資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，從工程中轉(zhuǎn)出來的資金將上繳村賬。

2017年8月，坪塔村安全飲水鞏固提升工程項(xiàng)目即將動(dòng)工時(shí)，坪塔村村民鄭某某以個(gè)人在落實(shí)陳家洞30萬元的人畜飲水工程資金中出力為由，要求予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。譚某某遂向楊年耀提議自己空拿8萬元，余下事宜一概不管，只對外在名義上是承包人，楊年耀表示同意。隨后，楊某某安排王某某先墊付3萬元資金給鄭某某，并告知此款項(xiàng)不計(jì)入23萬元承包款項(xiàng)之內(nèi)，由譚某某負(fù)責(zé)。

2017年10月，坪塔村安全飲水鞏固提升工程項(xiàng)目建設(shè)完工。因?qū)嶋H施工縮減了30萬元的工程量，為能以53萬元造價(jià)申報(bào)驗(yàn)收獲得通過，楊年耀與王某某商議，決定通過虛增附屬管網(wǎng)工程量的方式來提高造價(jià)。隨后，楊年耀虛開了一張73555元的水管結(jié)算單據(jù)（實(shí)際支付水管貨款為15000元）作為工程計(jì)量依據(jù)，王某某虛增管網(wǎng)工程造價(jià)和人工工資，準(zhǔn)備驗(yàn)收資料。2017年11月，造價(jià)為53萬元的安全飲水鞏固提升工程項(xiàng)目建設(shè)順利通過磨市鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、縣水利局等部門的聯(lián)合驗(yàn)收。

工程竣工驗(yàn)收后，楊年耀安排譚某某辦理結(jié)算。2018年1月，譚某某到石門縣稅務(wù)局開具金額50萬元湖南增值稅普通發(fā)票，經(jīng)楊年耀等人簽字審批后，由楊年耀及村干部剛某某陪同到磨市鎮(zhèn)經(jīng)管辦報(bào)賬。同年4月，譚某某與王某某再次開具金額3萬元湖南增值稅普通發(fā)票，到磨市鎮(zhèn)經(jīng)管辦報(bào)賬，共計(jì)報(bào)賬53萬元人民幣。該款轉(zhuǎn)賬支付到譚某某農(nóng)商行銀行卡賬戶上后（2018年1月24日磨市鎮(zhèn)經(jīng)管辦給譚某某農(nóng)商行銀行卡分二筆轉(zhuǎn)賬支付工程款共46.4萬元。2018年5月18日磨市鎮(zhèn)經(jīng)管辦給譚某某農(nóng)商行銀行卡轉(zhuǎn)賬支付工程款6.6萬元），其除留存約定的利潤8萬元和開發(fā)票墊付的稅金2.65萬元外，根據(jù)楊年耀的安排并征得王某某同意，將其余款項(xiàng)給楊年耀兒子轉(zhuǎn)賬楊某13萬元（用于結(jié)算王某某工程款）、以現(xiàn)金及轉(zhuǎn)賬方式交付給楊年耀人民幣29.35萬元。楊年耀將該資金用于支付王永軍工程款和墊付資金13萬元、上繳村委會(huì)6.45萬元，剩余9.9萬元據(jù)為己有，用于個(gè)人日常生活支出。

2019年4月，石門縣磨市鎮(zhèn)紀(jì)委核查楊年耀的相關(guān)問題線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)坪塔村安全飲水鞏固提升工程項(xiàng)目實(shí)際投入與結(jié)算金額存在較大差額，便要求項(xiàng)目承包人譚某某退繳11萬元資金。楊年耀擔(dān)心事情敗露，遂與譚某某、王某某商議，由譚某某出面退繳11萬元，退繳資金實(shí)際來源為楊年耀本人出資5萬元、王某某出資6萬元。楊年耀對王某某口頭承諾今后再通過村級(jí)工程彌補(bǔ)其損失。

案發(fā)后，被告人楊年耀退繳了剩余贓款人民幣109127.15元。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：證人覃某某、雷某某、剛某某、譚某某、王某某等人的證言；銀行交易記錄等書證；被告人楊年耀的供述及辯解等。

本院認(rèn)為，被告人楊年耀在擔(dān)任村支部書記期間，在受政府委托從事農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十二條第一款、第二款、第三百八十三條第一款第（二）項(xiàng)，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

石門縣人民法院

檢察官：屈碧榮

2020年7月29日

附件：

1.被告人楊年耀現(xiàn)羈押在石門縣看守所。

2.案卷材料和證據(jù)9冊。

3.證人名單、認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書附后。

4.楊年耀退繳財(cái)物暫扣于石門縣紀(jì)委監(jiān)委專用賬戶。

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