黑龍江省綏棱縣人民檢察院

起?訴?書

黑棱檢一部刑訴〔2020〕5號

被告人杜某甲，曾用名杜某乙，女，1964年**月**日出生，居民身份證號碼2323321964********，漢族，中專學歷，綏棱縣**監(jiān)察大隊**，戶籍所在地黑龍江省綏化市綏棱縣，住**家屬樓**單元**室.因涉嫌玩忽職守罪，綏棱縣人民檢察院于2020年6月19日決定對其取保候?qū)彛沼山椑饪h公安局執(zhí)行。

本案由綏棱縣監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人杜某甲涉嫌玩忽職守罪，于2020年6月17日向本院移送起訴。本院受理后，于2020年6月19日已告知被告人有權(quán)委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

2016年10月，經(jīng)綏棱縣**局黨委會會議研究決定，任命杜某甲為**監(jiān)察大隊**，負責綏棱縣**監(jiān)察**大隊全面工作。綏棱縣**管理站與綏棱縣**砂場簽訂的《綏棱縣水利砂場經(jīng)營權(quán)承包合同》、《綏棱縣閣山砂場經(jīng)營權(quán)承包合同》及《綏棱縣三吉臺砂場經(jīng)營權(quán)承包合同》三份合同,?在?2016年12月31日，到期后，綏棱縣**管理站沒有與綏棱縣**砂場續(xù)簽以上砂場經(jīng)營權(quán)承包合同，綏棱縣**砂場也未繼續(xù)繳納任何費用。2017年1月12日，綏棱縣**局向**砂場下達了《責令停止采砂經(jīng)營告知書》。

2017年5月9日，群眾向綏棱縣**監(jiān)察大隊舉報綏棱縣**砂場在**公路大橋水源地保護區(qū)內(nèi)非法采砂，杜某甲帶領(lǐng)**監(jiān)察大隊工作人員到現(xiàn)場后，看到一臺鏟車和新鏟的砂堆，**監(jiān)察大隊在沒有立案的情況下，向該砂場下達了《停止違法行為通知書》和《行政處罰告知書》，告知書要求該砂場15日內(nèi)將采砂地恢復(fù)原樣，否則將處以5萬元罰款。次日，該砂場將采砂地恢復(fù)原樣后，河道監(jiān)察大隊沒有對云海砂場實施行政處罰，也沒有對采砂實際情況進行深入調(diào)查核實。

2017年5月30日和9月10日，杜某甲帶領(lǐng)**監(jiān)察大隊工作人員兩次對砂場進行巡查，發(fā)現(xiàn)綏棱縣**砂場在未取得砂石承包經(jīng)營權(quán)及《河道采砂準采證》的情況下，擅自使用采砂船下河采砂，河道管理監(jiān)察大隊沒有對該砂場非法采砂情況進行深入調(diào)查核實，只是向該砂場下達了《停止違法行為通知書》。?

2018年4月4日，群眾舉報綏棱縣**砂場在**鎮(zhèn)**村河道非法采運砂石，杜某甲及**監(jiān)察大隊工作人員在現(xiàn)場沒有看見采砂人員和采砂工具，只發(fā)現(xiàn)被采挖后的沙灘，隨后與該砂場工作人員齊某某做了談話筆錄。**監(jiān)察大隊在沒有找其他相關(guān)人員進行深入調(diào)查核實的情況下，僅憑目測估算的采砂量便認定該砂場非法采砂5000立方米。同年4月13日，綏棱縣水務(wù)局對該砂場處以4萬元罰款的行政處罰。

2019年12月10日，綏棱縣云海砂場實際經(jīng)營者李某某，被綏化市北林區(qū)人民法院以非法采礦罪判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金二十萬元。李某某于2020年5月7日將非法采砂銷售所得139.93萬元繳至綏化市北林區(qū)人民法院。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：戶籍證明、綏棱縣**監(jiān)察大隊工作職能和砂石服務(wù)中心工作職能、到案經(jīng)過、破案經(jīng)過等

2.證人證言：證人劉某某、李某某等人的證言；

3.被告人供述和辯解：被告人杜某甲的供述和辯解；?

本院認為，被告人杜某甲在任綏棱縣**監(jiān)察大隊負責人期間，工作中嚴重不負責任，不正確履行職責，對綏棱縣**砂場非法采砂行為不深入調(diào)查核實，致使該砂場非法采砂行為沒有及時得到制止,2017年至2018年非法采砂約5.6萬立方米，銷售約4.79萬立方米，涉及金額約139.93萬元，致使國家利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當以玩忽職守罪追究其刑事責任。被告人杜某甲主動投案，如實供述自己的罪行，系自首，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款之規(guī)定,可以從輕、減輕或免除處罰。被告人杜某甲認罪認罰，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，可以依法從寬處理。其沒有前科劣跡，因玩忽職守給國家造成的損失已全部挽回，犯罪情節(jié)較輕，具有《中華人民共和國刑法》第三十七條規(guī)定的可以免予刑事處罰情節(jié)。故根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

綏棱縣人民法院

檢察官：于德寶?費朝磊

2020年7月17日

?????????????????????????????????

附：

1.案卷材料和證據(jù)4冊；

2.?證人、鑒定人名單1份；?

3.認罪認罰具結(jié)書、承諾書、告知書各1份。

???