海南省人民檢察院第一分院

起?訴?書(shū)

瓊檢一分一刑訴〔2020〕Z113號(hào)

被告人李某甲，男，1976年**月**日出生，公民身份號(hào)碼4600241976********，漢族，初中文化程度，海南**房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表，出生地、戶籍所在地海南省萬(wàn)寧市，住萬(wàn)寧市**農(nóng)場(chǎng)**小區(qū)。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年10月28日被萬(wàn)寧市公安局刑事拘留，經(jīng)萬(wàn)寧市人民檢察院批準(zhǔn)，于同年12月3日被萬(wàn)寧市公安局逮捕。

本案由萬(wàn)寧市公安局偵查終結(jié)，以被告人李某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年1月15日向萬(wàn)寧市人民檢察院移送審查起訴，該院于同年2月7日向本院移送起訴。本院受理后，于2020年2月10日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問(wèn)了被告人，審查了全部案件材料。其間，因本案部分事實(shí)不清，證據(jù)不足,退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查兩次（自2020年3月6日至2020年4月3日、自2020年4月29日至2020年5月27日）。被告人李某甲同意本案適用普通程序?qū)徖怼?/span>

經(jīng)依法審查查明：

2011年年底，被告人李某甲等人成立海南**房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱**公司）。2012年，被告人李某甲以**公司名義與**農(nóng)場(chǎng)公司（**農(nóng)場(chǎng)公司前身）進(jìn)行商談合作，準(zhǔn)備利用**農(nóng)場(chǎng)**分場(chǎng)海榆中線公路G223國(guó)道北側(cè)原**農(nóng)場(chǎng)**公司的一塊86畝多宗地，合作開(kāi)發(fā)**房地產(chǎn)項(xiàng)目（**小區(qū)，后改名為**小區(qū)），用地符合《萬(wàn)寧市土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020）（2013年修改）和《**鎮(zhèn)及**農(nóng)場(chǎng)**分場(chǎng)總體規(guī)劃》。雙方商定，由**分公司負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行土地測(cè)量、確權(quán)、回收土地，被告人李某甲出資賠償被征收農(nóng)戶的土地，土地落戶到李某甲的名下后開(kāi)發(fā)。之后，李某甲與早已承包上述宗地的農(nóng)戶簽訂土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，并出資向農(nóng)戶支付了轉(zhuǎn)包金和青苗補(bǔ)償費(fèi)。2012年12月，**農(nóng)場(chǎng)分別向萬(wàn)寧市國(guó)土局和住建局報(bào)送了《關(guān)于出具支持**項(xiàng)目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用意見(jiàn)的申請(qǐng)》和《關(guān)于**地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址申請(qǐng)》。萬(wàn)寧市住建局和國(guó)土局均要求該項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定取得土地使用權(quán)后方可建設(shè)。其間，**農(nóng)場(chǎng)就該公司與**公司合作開(kāi)發(fā)**項(xiàng)目問(wèn)題向海南省農(nóng)墾總局請(qǐng)示，但該局對(duì)該項(xiàng)目一直沒(méi)有批準(zhǔn)立項(xiàng)。

自2013年1月至2018年間，被告人李某甲在**項(xiàng)目未獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)、未辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、未報(bào)建、為取得房產(chǎn)銷(xiāo)售許可的情況下，擅自在上述土地上硬化路面，建設(shè)樓房對(duì)外出售。其間，被告人李某甲授意符某某于2017年7月1日與**農(nóng)場(chǎng)公司簽訂一份《內(nèi)部土地承包合同書(shū)》，總承包面積43.9畝。在建設(shè)期間，**農(nóng)場(chǎng)、萬(wàn)寧市住建、國(guó)土等多個(gè)單位和部門(mén)多次派員到場(chǎng)制止施工，但均未能有效制止。

2013年至2015年間，被告人李某甲在萬(wàn)寧市**農(nóng)場(chǎng)???建設(shè)**酒店項(xiàng)目，未經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用土地手續(xù)及報(bào)建的情況下，建設(shè)樓房2棟，硬化路面等。

經(jīng)鑒定，被告人李某甲建設(shè)**小區(qū)非法占地面積56.33畝，其中農(nóng)用地38.55畝，破壞程度為中度破壞；被告人李某甲建設(shè)**酒店項(xiàng)目，非法占地3.27畝，其中農(nóng)用地為1.56畝，破壞程度為重度破壞。

2019年10月27日被告人李某甲向萬(wàn)寧市公安局南林派出所投案。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書(shū)證：常住人口信息表、到案經(jīng)過(guò)、成立**公司的相關(guān)書(shū)證、海南農(nóng)墾合作開(kāi)發(fā)土地合同書(shū)、《**農(nóng)場(chǎng)關(guān)于**分場(chǎng)“**”項(xiàng)目的情況匯報(bào)》、《萬(wàn)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于“**”地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址意見(jiàn)》、《萬(wàn)寧市國(guó)土環(huán)境資源局關(guān)于國(guó)營(yíng)**農(nóng)場(chǎng)“**”項(xiàng)目用地意見(jiàn)的復(fù)函》、《國(guó)營(yíng)**農(nóng)場(chǎng)關(guān)于出具支持“**”項(xiàng)目用地農(nóng)轉(zhuǎn)非意見(jiàn)的請(qǐng)示》、公文呈批單、萬(wàn)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于協(xié)助出具海南**房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等3家公司施工報(bào)建情況的復(fù)函、萬(wàn)寧市國(guó)土資源局關(guān)于符某某等3人非法占用農(nóng)用地有關(guān)情況的函、萬(wàn)寧市國(guó)土資源局關(guān)于對(duì)符某某涉嫌犯罪的非法轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)和占用農(nóng)用地違法行為追究刑事責(zé)任的通知、萬(wàn)寧市國(guó)土資源局關(guān)于土地利用現(xiàn)狀有關(guān)情況的說(shuō)明、**分公司關(guān)于李某甲違法建設(shè)“**酒店公寓”的情況說(shuō)明及土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議、**鎮(zhèn)**保護(hù)區(qū)管理站對(duì)面符某某樓房占用林地情況技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)書(shū)等；

????2.證人證言：許某某、符某甲、林某甲、陳某某、吳某甲、馮某某、唐某某、吳某乙、李某乙、符某乙、蘇某某、莊某某、林某乙、王某某、高某某、卓某某、符某丙、李某丙的證言。

3.被告人供述與辯解：被告人李某甲的供述與辯解；

4.鑒定意見(jiàn)：《司法鑒定書(shū)》三份；

5.勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)等筆錄：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)圖等。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控的事實(shí)。被告人李某甲對(duì)指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒(méi)有異議，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人李某甲違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地、園地等農(nóng)用地，改變被占用農(nóng)用地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地、園地等農(nóng)用地大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

海南省第一中級(jí)人民法院

檢??察??官：張??釋

檢察官助理：邱良能

2020年6月24日

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附：1.被告人李某甲現(xiàn)羈押于萬(wàn)寧市看守所。

2.案卷材料和證據(jù)11冊(cè)。

3.《證人名單》1份。

4.《量刑建議書(shū)》1份。

5.《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)》1份。

6.《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》1份。