海南省人民檢察院第一分院

起?訴?書

瓊檢一分一刑訴〔2020〕Z113號

被告人李某甲，男，1976年**月**日出生，公民身份號碼4600241976********，漢族，初中文化程度，海南**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表，出生地、戶籍所在地海南省萬寧市，住萬寧市**農(nóng)場**小區(qū)。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年10月28日被萬寧市公安局刑事拘留，經(jīng)萬寧市人民檢察院批準(zhǔn)，于同年12月3日被萬寧市公安局逮捕。

本案由萬寧市公安局偵查終結(jié)，以被告人李某甲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年1月15日向萬寧市人民檢察院移送審查起訴，該院于同年2月7日向本院移送起訴。本院受理后，于2020年2月10日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。其間，因本案部分事實不清，證據(jù)不足,退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查兩次（自2020年3月6日至2020年4月3日、自2020年4月29日至2020年5月27日）。被告人李某甲同意本案適用普通程序?qū)徖怼?/span>

經(jīng)依法審查查明：

2011年年底，被告人李某甲等人成立海南**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱**公司）。2012年，被告人李某甲以**公司名義與**農(nóng)場公司（**農(nóng)場公司前身）進(jìn)行商談合作，準(zhǔn)備利用**農(nóng)場**分場海榆中線公路G223國道北側(cè)原**農(nóng)場**公司的一塊86畝多宗地，合作開發(fā)**房地產(chǎn)項目（**小區(qū)，后改名為**小區(qū)），用地符合《萬寧市土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020）（2013年修改）和《**鎮(zhèn)及**農(nóng)場**分場總體規(guī)劃》。雙方商定，由**分公司負(fù)責(zé)對農(nóng)戶進(jìn)行土地測量、確權(quán)、回收土地，被告人李某甲出資賠償被征收農(nóng)戶的土地，土地落戶到李某甲的名下后開發(fā)。之后，李某甲與早已承包上述宗地的農(nóng)戶簽訂土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，并出資向農(nóng)戶支付了轉(zhuǎn)包金和青苗補(bǔ)償費(fèi)。2012年12月，**農(nóng)場分別向萬寧市國土局和住建局報送了《關(guān)于出具支持**項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用意見的申請》和《關(guān)于**地產(chǎn)項目的規(guī)劃選址申請》。萬寧市住建局和國土局均要求該項目要按照有關(guān)規(guī)定取得土地使用權(quán)后方可建設(shè)。其間，**農(nóng)場就該公司與**公司合作開發(fā)**項目問題向海南省農(nóng)墾總局請示，但該局對該項目一直沒有批準(zhǔn)立項。

自2013年1月至2018年間，被告人李某甲在**項目未獲得批準(zhǔn)立項、未辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、未報建、為取得房產(chǎn)銷售許可的情況下，擅自在上述土地上硬化路面，建設(shè)樓房對外出售。其間，被告人李某甲授意符某某于2017年7月1日與**農(nóng)場公司簽訂一份《內(nèi)部土地承包合同書》，總承包面積43.9畝。在建設(shè)期間，**農(nóng)場、萬寧市住建、國土等多個單位和部門多次派員到場制止施工，但均未能有效制止。

2013年至2015年間，被告人李某甲在萬寧市**農(nóng)場???建設(shè)**酒店項目，未經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用土地手續(xù)及報建的情況下，建設(shè)樓房2棟，硬化路面等。

經(jīng)鑒定，被告人李某甲建設(shè)**小區(qū)非法占地面積56.33畝，其中農(nóng)用地38.55畝，破壞程度為中度破壞；被告人李某甲建設(shè)**酒店項目，非法占地3.27畝，其中農(nóng)用地為1.56畝，破壞程度為重度破壞。

2019年10月27日被告人李某甲向萬寧市公安局南林派出所投案。

認(rèn)定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：常住人口信息表、到案經(jīng)過、成立**公司的相關(guān)書證、海南農(nóng)墾合作開發(fā)土地合同書、《**農(nóng)場關(guān)于**分場“**”項目的情況匯報》、《萬寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于“**”地產(chǎn)項目的規(guī)劃選址意見》、《萬寧市國土環(huán)境資源局關(guān)于國營**農(nóng)場“**”項目用地意見的復(fù)函》、《國營**農(nóng)場關(guān)于出具支持“**”項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)非意見的請示》、公文呈批單、萬寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于協(xié)助出具海南**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等3家公司施工報建情況的復(fù)函、萬寧市國土資源局關(guān)于符某某等3人非法占用農(nóng)用地有關(guān)情況的函、萬寧市國土資源局關(guān)于對符某某涉嫌犯罪的非法轉(zhuǎn)讓倒賣和占用農(nóng)用地違法行為追究刑事責(zé)任的通知、萬寧市國土資源局關(guān)于土地利用現(xiàn)狀有關(guān)情況的說明、**分公司關(guān)于李某甲違法建設(shè)“**酒店公寓”的情況說明及土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議、**鎮(zhèn)**保護(hù)區(qū)管理站對面符某某樓房占用林地情況技術(shù)調(diào)查意見書等；

????2.證人證言：許某某、符某甲、林某甲、陳某某、吳某甲、馮某某、唐某某、吳某乙、李某乙、符某乙、蘇某某、莊某某、林某乙、王某某、高某某、卓某某、符某丙、李某丙的證言。

3.被告人供述與辯解：被告人李某甲的供述與辯解；

4.鑒定意見：《司法鑒定書》三份；

5.勘驗、檢查、辨認(rèn)等筆錄：現(xiàn)場勘驗筆錄，現(xiàn)場圖等。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實，足以認(rèn)定指控的事實。被告人李某甲對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人李某甲違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地、園地等農(nóng)用地，改變被占用農(nóng)用地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地、園地等農(nóng)用地大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

海南省第一中級人民法院

檢??察??官：張??釋

檢察官助理：邱良能

2020年6月24日

?????????????????????????????????????

附：1.被告人李某甲現(xiàn)羈押于萬寧市看守所。

2.案卷材料和證據(jù)11冊。

3.《證人名單》1份。

4.《量刑建議書》1份。

5.《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》1份。

6.《司法鑒定意見書》1份。