云南省景洪市人民檢察院

起?訴?書

景檢二部刑訴〔2020〕240號(hào)

被告人李某某，男，1964年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼5328011964********，漢族，大專文化程度，景洪市**局二級(jí)主任科員，戶籍所在地云南省西雙版納傣族自治州景洪市**路**號(hào)**號(hào)，因涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，于2020年5月6日被景洪市監(jiān)察委留置，于2020年7月17日被景洪市公安局執(zhí)行逮捕。

本案由景洪市監(jiān)察委偵查終結(jié)，以被告人李某某涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，于2020年7月10日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年7月10日已告知被告人及其法定代理人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。本院延長(zhǎng)審查起訴期限一次。被告人同意本案適用普通程序?qū)徖怼?/span>

經(jīng)依法審查查明：

一、涉嫌受賄6.5萬(wàn)元

（一）2013年2月至4月期間，某項(xiàng)目經(jīng)理王某某為了將某項(xiàng)目防空地下室工程改為防空地下室易地建設(shè)，兩次向被告人李某某賄送人民幣共計(jì)3萬(wàn)元。

（二）2015年至2017年期間，云南某工程管理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理滿某某為了得到被告人李某某的“關(guān)照”，三次向李某某賄送人民幣共計(jì)3.5萬(wàn)元。

二、涉嫌玩忽職守

被告人李某某在人防工程和行政執(zhí)法工作過(guò)程中，存在以下玩忽職守問題。具體如下：

（一）2008年8月，景洪某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某公司”）向景洪市人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市人防辦”）申請(qǐng)辦理西雙版納普洱茶文化博覽園項(xiàng)目中包括濱江公園、潑水廣場(chǎng)、商業(yè)A區(qū)、商業(yè)C區(qū)、商住D區(qū)、六大茶山區(qū)和酒店區(qū)等7個(gè)子項(xiàng)目的防空地下室易地建設(shè)許可。市人防辦在未將上述項(xiàng)目相關(guān)初設(shè)方案等設(shè)計(jì)文件報(bào)州、省兩級(jí)人防辦審批的情況下，經(jīng)李某某審核，并報(bào)時(shí)任市人防辦主任賀某某（已病故）審批即違規(guī)辦理了潑水廣場(chǎng)、商業(yè)A區(qū)和商住D區(qū)3個(gè)項(xiàng)目的《民用建筑防空地下室建設(shè)許可證》，且3個(gè)項(xiàng)目防護(hù)等級(jí)均未按人防地下室的防護(hù)等級(jí)審批，均審批為普通地下室。此外，市人防辦在濱江公園、商業(yè)C區(qū)、六大茶山區(qū)和酒店區(qū)項(xiàng)目未繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的情況下，違規(guī)辦理了4個(gè)項(xiàng)目的《民用建筑防空地下室易地建設(shè)許可證》。2019年12月，全省開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)整治工作。2020年1月，李某某在整理人防檔案資料過(guò)程中，擔(dān)心西雙版納普洱茶文化博覽園7個(gè)子項(xiàng)目的防空地下室建設(shè)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收繳存在的問題暴露，害怕被追責(zé)，私自將2008年8月由其審核的上述項(xiàng)目《民用建筑防空地下室易地建設(shè)許可證》審批表銷毀。

（二）2012年3月8日，市人防辦、景洪市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理收繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的通知》，時(shí)任市人防辦主任李某甲，組織李某某、趙某甲、張某某和李某乙對(duì)全市人防項(xiàng)目進(jìn)行清理，在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)西雙版納普洱茶文化博覽園濱江公園、商業(yè)C區(qū)、六大茶山區(qū)和酒店區(qū)（A、B區(qū)）四個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)260.322萬(wàn)元，已繳103萬(wàn)元，欠繳157.322萬(wàn)元的問題。2012年4月，市人防辦向某公司下發(fā)了上述4個(gè)項(xiàng)目的《防空地下室易地建設(shè)費(fèi)補(bǔ)繳通知書》，但某公司未按規(guī)定補(bǔ)繳。李某某作為時(shí)任市人防辦工程股股長(zhǎng)，未認(rèn)真履行職責(zé)按規(guī)定對(duì)某公司進(jìn)行追繳和處罰。2016年1月，李某某被免去市人防辦工程股股長(zhǎng)后，仍然從事人防工程的報(bào)建接件審核和人防行政執(zhí)法工作，但其未及時(shí)向新的負(fù)責(zé)人匯報(bào)上述情況，導(dǎo)致4個(gè)項(xiàng)目所欠防空地下室易地建設(shè)費(fèi)未全部追繳。

（三）在清理過(guò)程中，市人防辦發(fā)現(xiàn)商業(yè)A區(qū)和商住D區(qū)存在未建防空地下室的問題后，要求某公司采取補(bǔ)救措施。2012年7月25日，某公司向市人防辦提交“撤回商業(yè)C區(qū)防空地下室易地建設(shè)，并交回在2008年8月29日辦理的商業(yè)C區(qū)防空地下室易地建設(shè)許可證”的請(qǐng)示。2012年7月27日，某公司又向市人防辦提交“將商業(yè)A區(qū)和商住D區(qū)應(yīng)建未建的防空地下室補(bǔ)建在商業(yè)C區(qū)項(xiàng)目里，并保證在一年內(nèi)開工建設(shè)，待建設(shè)時(shí)再完善相關(guān)手續(xù)”的請(qǐng)示。2012年8月15日，市人防辦同意并批復(fù)對(duì)某公司的上述請(qǐng)示。批復(fù)下發(fā)后，李某某作為時(shí)任市人防辦工程股股長(zhǎng)，未認(rèn)真履行職責(zé)按規(guī)定及時(shí)收回商業(yè)C區(qū)《民用建筑防空地下室易地建設(shè)許可證》（景易字【2008】第63號(hào)），以致某公司2015年繼續(xù)使用該證辦理商業(yè)C區(qū)相關(guān)建設(shè)手續(xù)。直到2016年商業(yè)C區(qū)完工，某公司均未對(duì)商業(yè)C區(qū)項(xiàng)目重新報(bào)建人防建設(shè)手續(xù)，并按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防空地下室和補(bǔ)建商住D區(qū)防空地下室。

（四）2012年5月，市人防辦在開展清理檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)酒店區(qū)（A、B區(qū)）已建到10層以上。李某某在對(duì)西雙版納普洱茶文化博覽園實(shí)地開展監(jiān)督檢查過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)上述項(xiàng)目已由原來(lái)4層總建筑面積4萬(wàn)多平方米調(diào)整為25層總建筑面積11萬(wàn)多平方米。2016年1月，李某某被免去市人防辦工程股股長(zhǎng)職務(wù)后，仍然從事人防工程的報(bào)建接件審核和人防行政執(zhí)法工作，但其未及時(shí)向新的負(fù)責(zé)人匯報(bào)酒店區(qū)（A、B區(qū)）人防工程建設(shè)和欠繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的相關(guān)情況。2019年12月，全省開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)整治工作后，市人防辦才加大了催繳力度，直到2020年4月29日，某公司才按《民用建筑防空地下室易地建設(shè)許可證》上的面積4萬(wàn)多平方米繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)89.264萬(wàn)元，未按實(shí)際面積11萬(wàn)多平方米繳納，導(dǎo)致少繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)941.856萬(wàn)元。

2020年6月，經(jīng)西雙版納州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重新核算，西雙版納普洱茶文化博覽園上述7個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)共計(jì)2185.5307萬(wàn)元，已繳996.944萬(wàn)元，欠繳1188.5867萬(wàn)元。

被告人李某某任市人防辦工程股股長(zhǎng)期間，在西雙版納普洱茶文化博覽園項(xiàng)目中存在審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職等嚴(yán)重玩忽職守問題，致使應(yīng)當(dāng)征收上繳國(guó)家并用于人民防空建設(shè)的巨額防空地下室易地建設(shè)費(fèi)1188.5867萬(wàn)元沒有收繳，國(guó)家利益遭受重大損失。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.案件來(lái)源、立案決定書、到案經(jīng)過(guò)、搜查證、搜查筆錄、扣押通知書、扣押清單、返還扣押物品通知書、返還清單、收條、扣押通知書、扣押清單、銀行匯款回執(zhí)、會(huì)議紀(jì)要、任免職文件、中國(guó)景洪市委、景洪市政府文件、調(diào)取證據(jù)通知書、人防工程文件、人防地下室監(jiān)理合同；2.證人李某甲、趙某甲、范某某、周某某、趙某乙、張某某、李某乙、劉某某、鐘某某、李某丙、胡某某、葉某某、李某丁、王某某、滿某某的證言；3.被告人李某某的供述與辯解。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人李某某對(duì)指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人李某某違反利用職務(wù)便利收受他人賄賂，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人李某某身為國(guó)家工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守追究其刑事責(zé)任。被告人李某某數(shù)罪并罰，自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰，可以依法從寬處理。建議判處被告人李某某受賄罪有期徒刑一年，玩忽職守罪有期徒刑一年，合并執(zhí)行有期徒刑二年，適用緩刑，并處罰金，建議適用普通程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

云南省景洪市人民法院

檢察官：夏福

2020年8月25日

附：

1．被告人現(xiàn)羈押于景洪市看守所。

2．案卷材料和證據(jù)八冊(cè)。

3．《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》一份，律師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件一份。