云南省景洪市人民檢察院

起?訴?書

景檢二部刑訴〔2020〕240號

被告人李某某，男，1964年**月**日出生，居民身份證號碼5328011964********，漢族，大專文化程度，景洪市**局二級主任科員，戶籍所在地云南省西雙版納傣族自治州景洪市**路**號**號，因涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，于2020年5月6日被景洪市監(jiān)察委留置，于2020年7月17日被景洪市公安局執(zhí)行逮捕。

本案由景洪市監(jiān)察委偵查終結，以被告人李某某涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，于2020年7月10日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年7月10日已告知被告人及其法定代理人有權委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。本院延長審查起訴期限一次。被告人同意本案適用普通程序審理。

經(jīng)依法審查查明：

一、涉嫌受賄6.5萬元

（一）2013年2月至4月期間，某項目經(jīng)理王某某為了將某項目防空地下室工程改為防空地下室易地建設，兩次向被告人李某某賄送人民幣共計3萬元。

（二）2015年至2017年期間，云南某工程管理有限公司常務副總經(jīng)理滿某某為了得到被告人李某某的“關照”，三次向李某某賄送人民幣共計3.5萬元。

二、涉嫌玩忽職守

被告人李某某在人防工程和行政執(zhí)法工作過程中，存在以下玩忽職守問題。具體如下：

（一）2008年8月，景洪某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“某公司”）向景洪市人民防空辦公室（以下簡稱“市人防辦”）申請辦理西雙版納普洱茶文化博覽園項目中包括濱江公園、潑水廣場、商業(yè)A區(qū)、商業(yè)C區(qū)、商住D區(qū)、六大茶山區(qū)和酒店區(qū)等7個子項目的防空地下室易地建設許可。市人防辦在未將上述項目相關初設方案等設計文件報州、省兩級人防辦審批的情況下，經(jīng)李某某審核，并報時任市人防辦主任賀某某（已病故）審批即違規(guī)辦理了潑水廣場、商業(yè)A區(qū)和商住D區(qū)3個項目的《民用建筑防空地下室建設許可證》，且3個項目防護等級均未按人防地下室的防護等級審批，均審批為普通地下室。此外，市人防辦在濱江公園、商業(yè)C區(qū)、六大茶山區(qū)和酒店區(qū)項目未繳納防空地下室易地建設費的情況下，違規(guī)辦理了4個項目的《民用建筑防空地下室易地建設許可證》。2019年12月，全省開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項整治工作。2020年1月，李某某在整理人防檔案資料過程中，擔心西雙版納普洱茶文化博覽園7個子項目的防空地下室建設和防空地下室易地建設費收繳存在的問題暴露，害怕被追責，私自將2008年8月由其審核的上述項目《民用建筑防空地下室易地建設許可證》審批表銷毀。

（二）2012年3月8日，市人防辦、景洪市財政局聯(lián)合下發(fā)《關于清理收繳防空地下室易地建設費的通知》，時任市人防辦主任李某甲，組織李某某、趙某甲、張某某和李某乙對全市人防項目進行清理，在清理過程中發(fā)現(xiàn)西雙版納普洱茶文化博覽園濱江公園、商業(yè)C區(qū)、六大茶山區(qū)和酒店區(qū)（A、B區(qū)）四個子項目應繳防空地下室易地建設費260.322萬元，已繳103萬元，欠繳157.322萬元的問題。2012年4月，市人防辦向某公司下發(fā)了上述4個項目的《防空地下室易地建設費補繳通知書》，但某公司未按規(guī)定補繳。李某某作為時任市人防辦工程股股長，未認真履行職責按規(guī)定對某公司進行追繳和處罰。2016年1月，李某某被免去市人防辦工程股股長后，仍然從事人防工程的報建接件審核和人防行政執(zhí)法工作，但其未及時向新的負責人匯報上述情況，導致4個項目所欠防空地下室易地建設費未全部追繳。

（三）在清理過程中，市人防辦發(fā)現(xiàn)商業(yè)A區(qū)和商住D區(qū)存在未建防空地下室的問題后，要求某公司采取補救措施。2012年7月25日，某公司向市人防辦提交“撤回商業(yè)C區(qū)防空地下室易地建設，并交回在2008年8月29日辦理的商業(yè)C區(qū)防空地下室易地建設許可證”的請示。2012年7月27日，某公司又向市人防辦提交“將商業(yè)A區(qū)和商住D區(qū)應建未建的防空地下室補建在商業(yè)C區(qū)項目里，并保證在一年內開工建設，待建設時再完善相關手續(xù)”的請示。2012年8月15日，市人防辦同意并批復對某公司的上述請示。批復下發(fā)后，李某某作為時任市人防辦工程股股長，未認真履行職責按規(guī)定及時收回商業(yè)C區(qū)《民用建筑防空地下室易地建設許可證》（景易字【2008】第63號），以致某公司2015年繼續(xù)使用該證辦理商業(yè)C區(qū)相關建設手續(xù)。直到2016年商業(yè)C區(qū)完工，某公司均未對商業(yè)C區(qū)項目重新報建人防建設手續(xù)，并按標準建設防空地下室和補建商住D區(qū)防空地下室。

（四）2012年5月，市人防辦在開展清理檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)酒店區(qū)（A、B區(qū)）已建到10層以上。李某某在對西雙版納普洱茶文化博覽園實地開展監(jiān)督檢查過程中，未發(fā)現(xiàn)上述項目已由原來4層總建筑面積4萬多平方米調整為25層總建筑面積11萬多平方米。2016年1月，李某某被免去市人防辦工程股股長職務后，仍然從事人防工程的報建接件審核和人防行政執(zhí)法工作，但其未及時向新的負責人匯報酒店區(qū)（A、B區(qū)）人防工程建設和欠繳防空地下室易地建設費的相關情況。2019年12月，全省開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項整治工作后，市人防辦才加大了催繳力度，直到2020年4月29日，某公司才按《民用建筑防空地下室易地建設許可證》上的面積4萬多平方米繳納防空地下室易地建設費89.264萬元，未按實際面積11萬多平方米繳納，導致少繳納防空地下室易地建設費941.856萬元。

2020年6月，經(jīng)西雙版納州住房和城鄉(xiāng)建設局重新核算，西雙版納普洱茶文化博覽園上述7個子項目應繳防空地下室易地建設費共計2185.5307萬元，已繳996.944萬元，欠繳1188.5867萬元。

被告人李某某任市人防辦工程股股長期間，在西雙版納普洱茶文化博覽園項目中存在審核把關不嚴、監(jiān)督管理缺位、執(zhí)法不嚴、失職瀆職等嚴重玩忽職守問題，致使應當征收上繳國家并用于人民防空建設的巨額防空地下室易地建設費1188.5867萬元沒有收繳，國家利益遭受重大損失。

認定上述事實的證據(jù)如下：

1.案件來源、立案決定書、到案經(jīng)過、搜查證、搜查筆錄、扣押通知書、扣押清單、返還扣押物品通知書、返還清單、收條、扣押通知書、扣押清單、銀行匯款回執(zhí)、會議紀要、任免職文件、中國景洪市委、景洪市政府文件、調取證據(jù)通知書、人防工程文件、人防地下室監(jiān)理合同；2.證人李某甲、趙某甲、范某某、周某某、趙某乙、張某某、李某乙、劉某某、鐘某某、李某丙、胡某某、葉某某、李某丁、王某某、滿某某的證言；3.被告人李某某的供述與辯解。

上述證據(jù)收集程序合法，內容客觀真實，足以認定指控事實。被告人李某某對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，并自愿認罪認罰。

本院認為，被告人李某某違反利用職務便利收受他人賄賂，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以受賄罪追究其刑事責任。被告人李某某身為國家工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應當以玩忽職守追究其刑事責任。被告人李某某數(shù)罪并罰，自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰，可以依法從寬處理。建議判處被告人李某某受賄罪有期徒刑一年，玩忽職守罪有期徒刑一年，合并執(zhí)行有期徒刑二年，適用緩刑，并處罰金，建議適用普通程序。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

云南省景洪市人民法院

檢察官：夏福

2020年8月25日

附：

1．被告人現(xiàn)羈押于景洪市看守所。

2．案卷材料和證據(jù)八冊。

3．《認罪認罰具結書》一份，律師執(zhí)業(yè)證書復印件一份。