廉江市人民檢察院

起 訴 書

廉檢公訴刑訴〔2019〕727號

被告人方某甲，男性，1948年**月**日出生，居民身份證號碼4408221948********，漢族，小學(xué)文化，村長，戶籍所在地廣東省湛江市**，住廉江市**鎮(zhèn)**村**號，因本案于2019年5月22日被刑事拘留，同年6月28日被逮捕。

被告人方某乙，男性，1959年**月**日出生，居民身份證號碼4408221959********，漢族，小學(xué)文化，副村長，戶籍所在地廣東省湛江市**，住廉江市**鎮(zhèn)**村**號，因本案于2019年5月22日被刑事拘留，同年6月28日被逮捕。

被告人方某丙，男性，1985年**月**日出生，居民身份證號碼4408811985********，漢族，初中文化，戶籍所在地廣東省湛江市**，住廉江市**鎮(zhèn)**村**號，因本案于2019年5月22日被刑事拘留，同年6月28日被逮捕。

本案由廉江市公安局偵查終結(jié)，以被告人方某甲、方某乙、方某丙涉嫌擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序罪向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

上世紀(jì)80年代，被告人方某甲、方某乙、方某丙等人所在的廉江市安鋪鎮(zhèn)**村以“祖婆嶺”、“鍋蓋嶺”等九個(gè)山嶺系其祖宗嶺為由，向大隊(duì)提出要回上述山嶺而與**村、**村等村發(fā)生糾紛。原廉江縣人民政府經(jīng)調(diào)查后，于1986年10月24日作出廉府（1986)188號《關(guān)于銅鑼嶺等山嶺權(quán)屬處理的決定》，將爭議的“祖婆嶺”確定屬**隊(duì)所有，“鍋蓋嶺”屬**村所有。**村不服而對該處理決定提起行政復(fù)議和訴訟，從1987年至2017年歷時(shí)三十年期間，先后起訴至廉江縣人民法院、湛江市中級人民法院，后上訴至湛江市中級人民法院、廣東省高級人民法院及請求最高人民法院再審，經(jīng)各級法院作出判決共12次，均維持了對有關(guān)山嶺的權(quán)屬確認(rèn)結(jié)果。期間，原廉江縣人民政府于1988年給橫東村、橫中村頒發(fā)了“祖婆嶺”、“鍋蓋嶺”的《山林權(quán)證》。橫東村、橫中村亦一直使用“祖婆嶺”、“鍋蓋嶺”至今。

被告人方某甲、方某乙、方某丙生等人不服政府處理決定和各級法院判決，僅2016年至2019年期間就先后8次向廉江市、湛江市和廣東省信訪單位遞交申訴上訪材料，要求將以上相關(guān)山嶺權(quán)屬歸回其村。但由于是涉法涉訴事項(xiàng)，且已經(jīng)縣、市、省各級法院判決和最高人民法院作出裁定，屬對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服的事項(xiàng)，因此，根據(jù)《信訪條例》第二十一條規(guī)定，各級相關(guān)單位對其申訴上訪事項(xiàng)均不予受理。

2013 年，被告人方某甲等人不服(1987)湛中法上字第195號民事判決而向湛江市人民檢察院申訴，該院已經(jīng)審查終結(jié)作出處理決定。2018年，被告人方某甲等人就同一案件又重復(fù)申訴，湛江市人民檢察院于同年9月29日作出決定：終結(jié)審查。

2018年至2019年期間，被告人方某甲、方某乙、方某丙等人為了引起中央高層領(lǐng)導(dǎo)重視，施加壓力給安鋪鎮(zhèn)政府，直到拿回山嶺權(quán)屬為止，先后6次籌集上訪資金組織村民進(jìn)京到國家信訪局、中南海周邊非法上訪。安鋪鎮(zhèn)政府因此而多次派人上京勸返被告人方某甲等人，共支出火車票、飛機(jī)票、租車費(fèi)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)288135元人民幣。

1、2018年1月25日，被告人方某甲、方某丙生伙同方某戊竄到北京中南海周邊非法上訪，被北京公安局府右街派出所民警查獲并出具訓(xùn)誡書一份。后被告人方某甲一伙被廉江市安鋪鎮(zhèn)政府工作人員帶回安鋪鎮(zhèn)，并被廉江市公安局處以行政拘留十日。安鋪鎮(zhèn)政府進(jìn)京勸返費(fèi)支出32927元。

2、2018年3月7日（全國“兩會”期間），被告人方某丙組織方某己一起竄到北京中南海周邊非法上訪，被北京公安局府右街派出所民警查獲，后被安鋪鎮(zhèn)政府工作人員帶回。安鋪鎮(zhèn)政府進(jìn)京勸返費(fèi)支出63694元。

3、2018年6月3日，被告人方某甲、方某乙竄到北京中南海周邊非法上訪，被北京公安局府右街派出所民警查獲并出具訓(xùn)誡書一份。后被告人方某甲、方某乙被安鋪鎮(zhèn)工作人員帶回，并被廉江市公安局處以行政拘留十日。安鋪鎮(zhèn)政府進(jìn)京勸返費(fèi)支出18434元。

4、2019年1月7日，被告人方某甲、方某乙伙同方某庚、黎某某、顏某某、鐘某某人竄到北京中南海周邊非法上訪，被北京公安局府右街派出所民警查獲并出具訓(xùn)誡書一份。后被告人方某甲一伙被安鋪鎮(zhèn)工作人員帶回，并被廉江市公安局處以行政拘留十日。安鋪鎮(zhèn)政府進(jìn)京勸返費(fèi)支出27339元。

5、2019年2月26日，被告人方某甲伙同方某戊、方某辛、方某丙、顏某某、張某某竄到北京國家信訪局上訪，后方某戊離開，被告人方某甲又帶領(lǐng)方某辛、方某丙、顏某某、張某某四人于當(dāng)天下午竄到北京中南海周邊非法上訪，被北京公安局府右街派出所民警查獲。后被告人方某甲一伙被安鋪鎮(zhèn)工作人員帶回。安鋪鎮(zhèn)政府進(jìn)京勸返費(fèi)支出110951元。

6、2019年5月19日晚，被告人方某甲、方某乙、方某丙伙同方某壬、方某癸、方某辛竄到北京西革新里112號院上訪村住進(jìn)小館，次日上午到國家信訪局遞交上訪材料，后被安鋪鎮(zhèn)工作人員勸返。安鋪鎮(zhèn)政府進(jìn)京勸返費(fèi)支出34790元。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

書證；證人證言；被告人的供述與辯解；現(xiàn)場照片；辨認(rèn)筆錄；被告人戶籍資料及到案經(jīng)過等。

本院認(rèn)為，被告人方某甲、方某乙、方某丙生一伙目無國法，無視政府決定，藐視地方各級法院和最高人民法院的判決、裁定，在相關(guān)爭議山嶺的權(quán)屬已經(jīng)政府作出決定和國家四級法院均作出判決、裁定予以確定的情況下，仍然不服而無理取鬧、借故生非，多次到各級人民政府信訪機(jī)構(gòu)上訪，到人民檢察院申訴，及到國家信訪局越級上訪，甚至多次到國家明令禁止上訪的區(qū)域和敏感地區(qū)、重要場所（北京中南海周邊）聚集、上訪滋事，強(qiáng)拿硬要涉案山嶺，破壞社會秩序，經(jīng)公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡及行政拘留后仍不改正，繼續(xù)實(shí)施前列行為，造成政府重大財(cái)產(chǎn)損失達(dá)288135元，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百九十三條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以尋釁滋事罪追究其刑事責(zé)任。被告人方某甲、方某乙是村長、副村長，被告人方某丙是2018年全國“兩會”期間上訪事件的組織者，三人在共同犯罪中均起主要作用，均是主犯。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請依法分別判處。

此致

廉江市人民法院

檢察員：陳其潤

2019年11月22日

附：

1.被告人方某甲、方某乙、方某丙現(xiàn)羈押于廉江市看守所。

2.移送本案公安偵查卷八冊、檢察卷一冊。