甘肅省玉門市人民檢察院　

起?訴?書

玉檢一部刑訴〔2020〕98號　

被告人張某甲，男，1972年**月**日出生，公民身份號碼6221011972********，漢族，大學本科文化程度，中共黨員，現(xiàn)系玉門市**局**，戶籍所在地甘肅省玉門市新市區(qū)**小區(qū)**號樓**單元**號，現(xiàn)住甘肅省玉門市新市區(qū)**小區(qū)**號樓**單元**號。因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2020年7月2日被本院取保候?qū)彙?/span>

本案由甘肅省玉門市監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人張某甲涉嫌濫用職權(quán)罪，于2020年6月29日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年7月1日已告知被告人有權(quán)委托辯護人和認罪認罰可能導致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及值班律師的意見，審查了全部案件材料。本院于2020年7月30日延長審查起訴期限15日。被告人同意本案適用普通程序?qū)徖怼?/span>

經(jīng)依法審查查明：1、2012年3月至2013年9月間，被告人張某甲在任玉門市**鄉(xiāng)政府**期間，利用其主持**鄉(xiāng)全面工作，主管鄉(xiāng)財稅、經(jīng)管，主抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職務(wù)便利，在玉門市**鄉(xiāng)沒有實施“易地扶貧搬遷”項目建設(shè)的情況下，安排其工作人員，偽造**鄉(xiāng)2012年易地扶貧搬遷試點項目“渠道襯砌工程、農(nóng)田基本建設(shè)工程、道路鋪筑工程、農(nóng)電線路工程和人飲工程”資料，向玉門市發(fā)改局申報該項目，獲得批準后，又借用玉門市**有限責任公司賬戶、資質(zhì)等方式，將發(fā)改局撥付項目資金435000元轉(zhuǎn)入該公司賬戶，后將435000元轉(zhuǎn)出交由財務(wù)人員在賬外管理，用于支付油桃樹苗款、溫棚基地道路路基工程款、2013年非耕地設(shè)施園區(qū)日光溫室補助款和農(nóng)業(yè)園區(qū)自來水塔維修工程款等費用。同時，采取以上方式，偽造《玉門市**鄉(xiāng)2012年易地扶貧搬遷項目住宅建設(shè)工程農(nóng)戶補助花名冊》，上報玉門市發(fā)改局，套取易地扶貧搬遷住宅建設(shè)工程項目資金660000元，又以場地租賃費名義將660000元交入**鄉(xiāng)政府經(jīng)費賬戶，彌補該鄉(xiāng)經(jīng)費不足。

2、2012年8月至2013年7月間，被告人張某甲在任玉門市**鄉(xiāng)政府**期間，利用其主持**鄉(xiāng)全面工作，主管鄉(xiāng)財稅、經(jīng)管，主抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職務(wù)便利，借國家、省、市為改善農(nóng)村困難群眾居住條件和人居環(huán)境，對居住在危舊房中的農(nóng)村困難戶進行專項資金補助的政策之機，采取降低危舊房改造農(nóng)戶補助標準、編造虛假的農(nóng)村危舊房改造農(nóng)戶花名冊等方式，套取、截留、挪用農(nóng)村危舊房改造資金8263496元。其中2012年套取、截留6066472元，2013年套取、截留2197024元。以上套取、截留的資金中交入**鄉(xiāng)政府賬戶4063214元，以**鄉(xiāng)政府原財務(wù)人員郭某某、王某甲以及施工項目經(jīng)理陸某某名義開設(shè)銀行賬戶帳外保管4200282元。以上資金全部用于支付**鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳暨農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房（鄉(xiāng)政府辦公大樓）建設(shè)款和重點產(chǎn)業(yè)、造林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級建設(shè)等費用。

綜上，被告人張某甲在任玉門市**鄉(xiāng)政府**期間，套取、挪用易地扶貧搬遷試點項目資金1095000元，套取、截留、挪用農(nóng)村危舊房改造資金8263496元，共計9358496元。2014年10月，在審計發(fā)現(xiàn)**鄉(xiāng)挪用專項資金的問題后，該鄉(xiāng)積極籌措資金4672478元，上交市財政非稅收入專戶。

認定上述事實的證據(jù)如下：1、書證：線索轉(zhuǎn)辦通知書、立案決定書、戶籍證明、黨員關(guān)系證明、干部任免審批表、任免文件、違法犯罪記錄證明、玉門市**鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導及班子成員工作分工、財務(wù)管理制度報告、會議記錄、統(tǒng)一社會信用代碼證書、**鄉(xiāng)機構(gòu)編制方案、人員定崗方案、機構(gòu)改革方案、制度匯編、崗位職責、專項資金管理辦法、異地搬遷工程實施意見、實施細則、會計法、預算法、玉門市2012年異地搬遷計劃實施方案、2012年**鄉(xiāng)異地扶貧搬遷試點工程單項工程初步設(shè)計、**鄉(xiāng)政府成立異地搬遷領(lǐng)導小組、會議紀要、工程建設(shè)報告、農(nóng)戶補助花名冊、申請撥付資金報告、玉門市發(fā)改局銀行存款賬、記賬憑證、玉門市**鄉(xiāng)政府銀行明細賬、記賬憑證、**公司銀行明細、中央、甘肅省政府、酒泉市政府、玉門市政府有關(guān)危房改造補助資金管理辦法、下達危房改造計劃通知、危房改造實施方案、下達危房改造補助金計劃、危房改造驗收表等文件、**鄉(xiāng)政府關(guān)于申請2010年、2011年危房改造工程改造、驗收、補發(fā)危房改造資金、資金管理、上報2013年危房改造有關(guān)情況的文件、**鄉(xiāng)政府關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)及重點工作的文件、玉門市住建局對全市2009年至2012年農(nóng)村危舊房改造任務(wù)表、**鄉(xiāng)2009年至2012年農(nóng)村危舊房改造花名冊、玉門市住建局2009年至2015年危舊房改造撥入資金、撥出資金統(tǒng)計表、玉門市住建局2009年至2015年向**鄉(xiāng)撥出危舊房改造資金統(tǒng)計表、記賬憑證、危舊房資金說明、2009年至2013年危舊房改造資金統(tǒng)計表、2009年至2014年**鄉(xiāng)危舊房改造資金往來賬及憑證、**鄉(xiāng)2012年危舊房改造戶資金補助表、現(xiàn)金付款憑單、**鄉(xiāng)政府套取專項資金統(tǒng)計表、套取資金記賬憑證、財政局繳款憑證、**鄉(xiāng)政府、經(jīng)管站2010年至2014年銀行存款賬、支出賬及付款憑證、銀行交易明細表、審計報告、審計工作底稿；2、證人高某甲、杜某某、高某乙、郭某某、郝某某、藺某某、陸某某、馬某某、王某乙、王某丙、王某丁、王某戊、王某己、張某乙、張某丙等人的證言；3、被告人張某甲的供述與辯解。

本院認為，被告人張某甲身為國家機關(guān)工作人員，在任**鄉(xiāng)黨委**、政府**職務(wù)期間，違反《危舊房改造資金管理辦法》《易地扶貧資金使用管理辦法》和《會計法》等國家專項資金管理使用規(guī)定，在易地扶貧搬遷項目實施、資金申請和使用過程中，采取制作虛假資料、借用施工單位賬戶和資質(zhì)，以虛報冒領(lǐng)的方式，套取、挪用易地扶貧搬遷項目資金；在危舊房改造項目實施、資金申請和使用過程中，采取降低危舊房改造補助標準、虛列農(nóng)戶花名冊、擅自改變資金用途等方式，套取、截留、挪用危舊房改造資金，其超越職權(quán)處理公務(wù)的行為導致國家專項資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效用、國家惠農(nóng)扶貧政策未能真正得以貫徹落實，降低了國家機關(guān)的公信力、損害了國家機關(guān)聲譽，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，數(shù)額達9358496元，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當以濫用職權(quán)罪追究其刑事責任。被告人張某甲認罪認罰，依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理。被告人張某甲在玉門市監(jiān)察委員會立案調(diào)查期間，主動如實供述犯罪事實，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款之規(guī)定，可以從輕處罰；案發(fā)后，**鄉(xiāng)政府積極籌措資金4672478元上繳財政，對被告人張某甲可酌情減輕處罰；建議判處被告人張某甲有期徒刑二年至三年，適用緩刑。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

甘肅省玉門市人民法院　

檢??察??官：郭敬弢

檢察官助理：張桂花

2020年8月13日　

附件：1、被告人張某甲現(xiàn)被取保候?qū)彛?/span>

2、案卷30冊及光盤4張；

3、認罪認罰具結(jié)書1份。