科左后旗人民檢察院　

起?訴?書

后檢一部刑訴〔2020〕136號　

被告人張某某，男，漢族，1967年**月**日出生，公民身份號碼1523011967********，初中文化，中共黨員，通遼市**駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司**,戶籍所在地內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)**鎮(zhèn)**村**組**號，現(xiàn)住科左后旗**鎮(zhèn)**嘎查**駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪于2019年4月18日被科左后旗公安局取保候?qū)?/span>。2020年4月14日，本院決定對其取保候?qū)?，由科左后旗公安局?zhí)行?。

本案由科左后旗公安局偵查終結(jié)，以被告人張某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2020年1月7日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2020年1月7日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其值班律師的意見，審查了全部案件材料。本案于2020年2月21日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2020年3月16日補(bǔ)查重報。本院于2020年2月8日第一次延長審查起訴期限，于2020年4月17日第二次延長審查起訴期限。被告人同意本案適用簡易程序?qū)徖怼?/span>

經(jīng)依法審查查明：

通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司注冊成立于2010年8月5日，法定代表人為朱某某，朱某某委托其丈夫張某某辦理與駕校有關(guān)的業(yè)務(wù)，駕校實際負(fù)責(zé)人為張某某。

2013年7月，科爾沁區(qū)居民周某某經(jīng)套海嘎查黨支部、兩委班子、村民代表及村民同意，將自己承包的套海嘎查坨沼地900畝轉(zhuǎn)包給張某某。安徽國華信息科技有限公司為通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司設(shè)計考試場地布局圖，場地占地面積172畝，其中硬化面積82595平米，綠化面積32405平米。

2013年9月，某某駕駛員培訓(xùn)基地開工建設(shè)，2014年10月末，建設(shè)完成并投入使用。

某某駕駛員培訓(xùn)基地建設(shè)期間，2014年4月1日，通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司與科左后旗人民政府簽訂合同，合同約定科左后旗人民政府同意通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司建設(shè)項目選址，具體位置以國土部門測繪為準(zhǔn)，自2014年12月18日至2015年10月31日完成全部建設(shè)項目，通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2014年7月28日，因未經(jīng)旗國土資源行政主管部門批準(zhǔn)占用土地建設(shè)，科左后旗國土資源局向某某駕駛員培訓(xùn)有限公司發(fā)出責(zé)令立即停止違法行為通知書。

2014年9月10日，科左后旗國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊經(jīng)查，通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司建設(shè)某某駕?？荚噲龅仨椖康男袨檫`反《土地管理法》第43條規(guī)定，建議作出行政處罰。9月11日，經(jīng)會議討論形成行政處罰意見，將擬作出的處罰決定告知通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司，并告知有陳述、申辯及聽證的權(quán)利。9月20日，通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司放棄陳述、申辯及聽證的權(quán)利。

2014年9月18日，科爾沁左翼后旗國土資源局對通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地作出行政處罰。同年12月17日，通遼市發(fā)展和改革委員會審核同意通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司駕駛員培訓(xùn)基地新建項目的建設(shè)。同12月19日通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司向科左后旗國土資源局繳納罰款117,733.33元。

2015年1月20日，通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司向科左后旗人民政府申請擬在科爾沁區(qū)清河鎮(zhèn)東喜村南2公里處與科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)套海嘎查交界處新建通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司。

2015年，科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)政府同意通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司在科左后旗努古斯臺套海小組建設(shè)某某駕駛員培訓(xùn)基地的選址意見。同年6月26日,科左后旗國土資源局對某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司違法占地作出處罰決定，沒收非法占用的土地上的新建建筑物共計900平方米；處以違法占地10294.17平米每平米20元的罰款，計205,883.4元。9月14日，科左后旗發(fā)展和改革局經(jīng)審核，通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司申請備案的努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓(xùn)基地項目符合規(guī)定，準(zhǔn)予備案，其中建設(shè)起止年限：2015-2016年。

2016年1月26日，科左后旗規(guī)劃局批復(fù)通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司培訓(xùn)基地申請用地29925.07平方米（44.88畝）項目選址符合努古斯臺鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求。

2016年9月30日，科左后旗國土資源局委托內(nèi)蒙古博元土地勘測技術(shù)有限公司對通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司違法占地面積進(jìn)行測量，測量占地面積為11.5598公頃（173.397畝），其中天然牧草地9.2386公頃（138.57畝），城鎮(zhèn)村工礦用地2.3212公頃（34.818畝）。

2017年1月17日，科左后旗環(huán)境保護(hù)局同意科左后旗某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓(xùn)基地項目通過竣工環(huán)境保護(hù)驗收。4月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳經(jīng)審核同意科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓(xùn)基地建設(shè)項目征用使用草原3.2208公頃（折48.313畝）。4月27日，通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司向內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳繳納草原植被恢復(fù)費120,783.00元，執(zhí)收單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????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2018年11月7日，通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司向科左后旗非稅收入管理局繳款211,208.37元，執(zhí)收單位：科左后旗國土資源局。

2019年1月16日,通遼市**駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司向科左后旗國土資源局預(yù)交土地出讓金170萬元。9月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局經(jīng)審核同意通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司駕駛員培訓(xùn)基地二期項目征用使用科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)套海艾勒村草原8.2821公頃（折124.232畝）。

2020年4月8日，通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司向科左后旗非稅收入管理局繳款117,733.30元，執(zhí)收單位：科左后旗國土資源局。

2019年4月18日，被告人張某某被依法傳喚到案。

認(rèn)定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：涉嫌犯罪案件移送書、被告人基本情況、戶籍信息、被告人歸案情況說明、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件）、集體土地承包合同、關(guān)于繳納草原植被恢復(fù)費的通知、關(guān)于科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓(xùn)基地項目建設(shè)草原征用申請的初審意見、建設(shè)項目選址意見書、關(guān)于申請用地的請示、通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限公司投資建設(shè)駕駛員培訓(xùn)基地項目合同書、對某某駕校在天然草牧場建設(shè)處理意見、關(guān)于某某駕駛員培訓(xùn)基地項目選址的批復(fù)、國土資源行政處罰決定書、罰沒款專用收據(jù)、內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入一般繳款書（收據(jù)）、關(guān)于通遼市某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司駕駛員培訓(xùn)基地新建項目建議書的批復(fù)、科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓(xùn)基地項目備案確認(rèn)書、會議記錄、戶代表同意出讓簽字、某某駕駛員培訓(xùn)基地項目占地補(bǔ)償費分配方案、不予立案通知書、科左后旗環(huán)境保護(hù)局關(guān)于科左后旗某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓(xùn)基地項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的意見、科左后旗環(huán)境保護(hù)局關(guān)于科左后旗某某駕駛員培訓(xùn)有限責(zé)任公司科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)駕駛員培訓(xùn)基地項目環(huán)境影響報告表的審批的意見、審核同意征用使用草原方位圖、草原征用使用審核同意書、修建鄉(xiāng)村公路協(xié)議、征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)書、內(nèi)蒙古科爾沁左翼后旗人民法院執(zhí)行通知書、內(nèi)蒙古科爾沁左翼后旗人民法院行政裁定書、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民法院訴訟費專用票據(jù)、后國土罰字（2014）第30號國土資源行政處罰決定書后國土責(zé)停字（2014）第30號責(zé)令停止土地（礦產(chǎn)）違法行為通知書、送達(dá)回證、某某駕?？荚噲龅夭季謭D、委托書、身份證復(fù)印件、土地轉(zhuǎn)包協(xié)議書、申請報告、公證書、承包土地協(xié)議書、圖例、村民簽字意見、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、道路運輸經(jīng)營許可證（復(fù)印件）、國土資源違法案件調(diào)查報告、土地違法案件會審記錄、后國土罰告字（2014）第30號土地行政處罰告知書、后國土罰告字（2014）第30號土地行政處罰聽證告知書、送達(dá)回證、關(guān)于放棄土地處罰聽證權(quán)利的證明、關(guān)于移交行政處罰沒收建筑物的函、關(guān)于同意接收違法用地地上建筑物及其他設(shè)施的復(fù)函、案件審理記錄、科左后旗土地利用總體規(guī)劃圖（修改后）局部、行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、送達(dá)回證、行政處罰決定書、履行行政處罰決定催告書、強(qiáng)制執(zhí)行申請書、科左后旗2014年度衛(wèi)片上報違法用地明細(xì)表、預(yù)收款通知、網(wǎng)銀匯款記錄等；

2.證人證言：證人周某某、洪某某、巴某某、朱某某的證言；

3.被告人供述與辯解：被告人張某某的供述；

4.鑒定意見：土地面積量算鑒定報告書；

5.勘驗、檢查、辨認(rèn)、偵查實驗等筆錄：現(xiàn)場勘驗筆錄、測繪圖、某某駕校符合規(guī)劃坐標(biāo)點、科爾沁左翼后旗土地利用總體規(guī)劃圖（局部）（2009-2020年）、現(xiàn)場照片四張；

6.視聽資料：訊問光盤一張。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實，足以認(rèn)定指控事實。被告人張某某對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人張某某違反土地管理法規(guī)，未取得合法手續(xù)占用草原建設(shè)駕駛員培訓(xùn)基地、改變被占用土地用途，共計173.397畝，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。案發(fā)后，被告人張某某積極辦理了土地合法使用手續(xù)，可以酌情從輕處罰?；谝陨锨楣?jié)，以有利于民營企業(yè)正常經(jīng)營角度出發(fā)，建議判處被告人張某某有期徒刑六個月至一年，并處罰金，建議適用緩刑。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

?????此致

科左后旗人民法院

檢察員：張志宏

2020年4月23

附：

????1.被告人張某某現(xiàn)取保候?qū)徲谧≈返兀?/span>

????2.案卷和證據(jù)材料3冊；

????3.認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書1份；

????4.調(diào)查評估意見書1份；

????5.取保候?qū)彌Q定書復(fù)印件1份；

????6.散頁5頁。