河北省保定市滿城區(qū)人民檢察院

起 訴 書

保滿檢公訴刑訴〔2018〕3號(hào)

被告人張某某，男，1956年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼：1306021956********，漢族，中共黨員，大學(xué)本科文化，戶籍所在地河北省保定市**區(qū)**街**號(hào)。2006年1月至2011年7月任保定市**局副局長(zhǎng)、黨組成員。2017年5月8日因涉嫌濫用職權(quán)罪由本院決定刑事拘留，同日由保定市滿城區(qū)公安局執(zhí)行，同年5月25日因涉嫌濫用職權(quán)罪由保定市人民檢察院決定逮捕，同日由保定市滿城區(qū)公安局執(zhí)行逮捕，2017年12月12日由本院決定取保候?qū)彙，F(xiàn)取保候?qū)徳诩摇?/span>

被告人劉某某，男，1958年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼：1324411958********，漢族，中共黨員，大學(xué)本科文化，戶籍所在地河北省保定市**區(qū)**小區(qū)**室。2006年5月至2013年11月任保定市**局**處長(zhǎng)。2017年6月16日因涉嫌濫用職權(quán)罪由本院決定取保候?qū)彙，F(xiàn)取保候?qū)徳诩摇?/span>

被告人卜某某，男，1964年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼：1306031964********，漢族，中共黨員，大學(xué)本科文化，戶籍所在地河北省保定市**區(qū)**街**號(hào)。2001年12月至2008年4月任保定市**局**科員，2008年4月至2012年7月任保定市**局**副主任科員。2017年6月16日因涉嫌濫用職權(quán)罪由本院決定取保候?qū)彙，F(xiàn)取保候?qū)徳诩摇?/span>

被告人張某某、劉某某、卜某某涉嫌濫用職權(quán)罪一案，由本院偵查終結(jié)。本院于2017年7月26日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問(wèn)了被告人，審查了全部案件材料。本院于2017年9月8日第一次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2017年10月7日補(bǔ)查重報(bào)；本院于2017年11月22日第二次退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，偵查機(jī)關(guān)于2017年12月20日補(bǔ)查重報(bào)。本院于2017年8月24日、2017年11月7日延長(zhǎng)審查起訴期限二次。

經(jīng)本院依法審查查明：

2005年3月31日，淶源縣人民政府根據(jù)冀國(guó)資礦字(2005)1號(hào)、冀國(guó)資礦字(2005)12號(hào)文件有關(guān)整合資源的要求,由劉某甲、王某某（二人擬不起訴）編制了《淶源縣大灣礦區(qū)整合資源調(diào)整布局綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃方案》（草案）,擬將本縣大灣礦區(qū)10個(gè)采礦權(quán)整合為3個(gè)，其中淶源縣**有限公司（以下簡(jiǎn)稱**公司）大灣鋅鉬礦和保定市**公司（以下簡(jiǎn)稱**公司）淶源縣大灣鋅鉬礦整合為一個(gè)礦權(quán)，該方案于2005年7月25日省廳作出批復(fù)。在整合資源推進(jìn)中，**、**兩公司法定代表人趙某某和任某某到淶源縣**局礦管股找到劉某甲和王某某申請(qǐng)單獨(dú)保留采礦權(quán)，二人明知該申請(qǐng)不符合上級(jí)整合要求，仍請(qǐng)示主管副局長(zhǎng)徐某某和局長(zhǎng)高某某商議，后由劉某甲、王某某于2005年12月19起草了《淶源縣**局關(guān)于大灣礦區(qū)保定市**公司與淶源縣**有限公司資源整合的請(qǐng)示》，并于2006年5月15日又以淶源縣人民政府名義起草了《淶源縣人民政府關(guān)于局部調(diào)整大灣礦區(qū)整合規(guī)劃的請(qǐng)示》，由劉某甲上報(bào)保定市**局。保定市**局根據(jù)淶源縣**局及淶源縣人民政府的請(qǐng)示,聘請(qǐng)中鋼集團(tuán)工程設(shè)計(jì)研究院編制了《淶源縣大灣礦區(qū)資源整合局部調(diào)整規(guī)劃方案》，并于2007年7月27日由保定市**局原副局長(zhǎng)孟某某起草了保定市**局關(guān)于《淶源縣大灣礦區(qū)資源整合局部調(diào)整規(guī)劃方案》的審查意見（保國(guó)土資字【2007】108號(hào)），由劉某甲將上述108號(hào)文及中鋼設(shè)計(jì)院編寫的《淶源縣大灣礦區(qū)資源整合局部調(diào)整規(guī)劃方案》上報(bào)省**廳，該方案至今未獲省**廳批準(zhǔn)。

2007年下半年，在**、**兩公司為單獨(dú)保留采礦權(quán),委托保定市地質(zhì)工程勘查院編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告過(guò)程中，劉某甲在明知《淶源縣大灣礦區(qū)資源整合局部調(diào)整規(guī)劃方案》沒有獲得省廳批準(zhǔn)的情況下，擅自向河北省保定地質(zhì)工程勘查院提交了《淶源縣人民政府關(guān)于局部調(diào)整大灣礦區(qū)整合規(guī)劃的請(qǐng)示》、《淶源縣**局關(guān)于大灣礦區(qū)保定市**公司與淶源縣**有限公司資源整合的請(qǐng)示》、保定市**局關(guān)于《淶源縣大灣礦區(qū)資源整合局部調(diào)整規(guī)劃方案》的審查意見（保國(guó)土資字【2007】108號(hào)）及《淶源縣**局關(guān)于大灣礦區(qū)保定市**公司與淶源縣**有限公司采礦權(quán)設(shè)置技術(shù)分析》作為儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的編制依據(jù)，致使保定地質(zhì)工程勘查院依此為**、**兩公司編制了超出采礦許可證劃定范圍的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。2007年年底,保定市**局組織專家及相關(guān)人員對(duì)**公司的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，2008年1月4日,河北省**廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心監(jiān)理部保定分部受**公司委托,組織專家對(duì)**資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，劉某甲、被告人卜某某均參加了評(píng)審，因資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告超出采礦許可證劃定范圍,局部調(diào)整規(guī)劃方案沒有省廳批復(fù)，故評(píng)審機(jī)構(gòu)未出具正式評(píng)審意見書和專家審查意見，保定市**局也未辦理備案證明。

2009年3月初，河北鋼鐵集團(tuán)進(jìn)駐淶源縣整合資源，省政府召開了專項(xiàng)工作會(huì)議，并下發(fā)了會(huì)議紀(jì)要及整合資源的相關(guān)文件，淶源縣政府也下發(fā)了《淶源縣人民政府關(guān)于大灣礦區(qū)、獨(dú)山城礦區(qū)資源整合實(shí)施意見》淶政（2009）3號(hào)和《淶源縣大灣、獨(dú)山城礦區(qū)26家礦業(yè)企業(yè)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則》等文件，明確要求資源價(jià)值評(píng)估要在采礦許可證劃定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。淶源縣**局負(fù)責(zé)督促被評(píng)估企業(yè)按時(shí)限完善評(píng)估手續(xù)，提供合法有效的資料。因大灣礦區(qū)只剩下**、**兩公司沒有評(píng)審、備案手續(xù)，王某某（擬不起訴）、王某某安排劉某甲協(xié)調(diào)保定市**局，對(duì)**、**兩公司資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審、備案。2009年3月20日王某某、王某某、劉某甲,在明知《淶源大灣礦區(qū)資源整合局部調(diào)整規(guī)劃方案》沒有獲得省廳批準(zhǔn),且評(píng)審、備案權(quán)限在省**廳的情況下，為了給**、**兩公司以超出采礦許可證劃定范圍的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告作評(píng)審、備案，由劉某甲起草了《淶源縣**局關(guān)于淶源縣**有限公司大灣鋅鉬礦和保定市**公司淶源縣大灣鋅鉬礦進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)、評(píng)審、備案的意見》，并于2009年4月16日由劉某甲將該意見報(bào)送到保定市**局。被告人張某某、劉某某,在明知《淶源大灣礦區(qū)資源整合局部調(diào)整規(guī)劃方案》未獲省廳批準(zhǔn)，且評(píng)審、備案權(quán)限在省**廳的情況下，違反《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第十八條第二款、《礦山資源開采登記管理辦法》第十五條、《河北省**廳關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、登記及地質(zhì)資料管理有關(guān)問(wèn)題的通知》第二項(xiàng)的規(guī)定，在該意見上簽字,越權(quán)批準(zhǔn)對(duì)**、**兩公司的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審和備案。之后保定市**局通知河北省**廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心監(jiān)理部保定分部出具**、**兩公司資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的評(píng)審意見書，保定監(jiān)理分部分別于2009年4月30日、5月31日出具了**、**兩公司的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告的評(píng)審意見書。被告人卜某某違反上述規(guī)定，分別于2009年5月4日、6月1日為**、**兩公司的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告出具了備案證明。

2009年12月25日**公司委托北京海地人礦業(yè)權(quán)評(píng)估事務(wù)所對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估事務(wù)所根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及該報(bào)告的評(píng)審意見和備案證明等相關(guān)資料，對(duì)**公司大灣鋅鉬礦的礦產(chǎn)資源進(jìn)行了采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，2010年9月16日河北鋼鐵集團(tuán)淶源鋅鉬礦業(yè)有限公司，以評(píng)估價(jià)值12610.27萬(wàn)元，與保定市**公司、淶源縣中凱礦業(yè)有限責(zé)任公司第三分公司，簽訂了《大灣礦區(qū)資源整合退出參股補(bǔ)償協(xié)議》，現(xiàn)已支付給**和中凱兩公司資源補(bǔ)償款3445萬(wàn)元。經(jīng)委托保定市華誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，支付款項(xiàng)比**公司采礦許可證劃定范圍內(nèi)保有的資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值多支付1553.0242萬(wàn)元，給淶源鋅鉬礦業(yè)有限公司造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2017年12月8日被告人張某某親屬自行向本院上交200萬(wàn)元，挽回部分經(jīng)濟(jì)損失。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

書證、證人證言、同案犯供述、被告人的供述與辯解、鑒定意見等證據(jù)證實(shí)。

本院認(rèn)為，被告人張某某、劉某某、卜某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在負(fù)責(zé)礦山管理及整合資源工作中，在明知《淶源縣大灣礦區(qū)資源整合局部調(diào)整規(guī)劃方案》沒有獲得省廳批準(zhǔn)，而且保定市**局沒有備案權(quán)的情況下，不認(rèn)真履行職責(zé)，越權(quán)對(duì)**、**兩公司的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告評(píng)審備案，致使兩公司以超出采礦許可證劃定范圍的資源儲(chǔ)量作出了采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估，導(dǎo)致河北鋼鐵集團(tuán)淶源鋅鉬礦業(yè)有限公司以評(píng)估價(jià)值12610.27萬(wàn)元與保定市**公司、淶源縣中凱礦業(yè)有限責(zé)任公司第三分公司，簽訂了《大灣礦區(qū)資源整合退出參股補(bǔ)償協(xié)議》，現(xiàn)已支付給**和中凱兩公司資源補(bǔ)償款3445萬(wàn)元。經(jīng)委托保定市華誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，比原采礦許可證劃定范圍內(nèi)保有的資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值多支付1553.0242萬(wàn)元，給河北鋼鐵集團(tuán)淶源鋅鉬礦業(yè)有限公司造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

保定市滿城區(qū)人民法院

檢察員：張園園

馬 琳

2017年12月29日

附：1.被告人張某某聯(lián)系電話：136********，劉某某聯(lián)系電話：139********，卜某某聯(lián)系電話：139********。

2.案卷材料和證據(jù)9冊(cè)，起訴書18份。