湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院　

起?訴?書

湛開檢公刑訴〔2020〕16號(hào)　

　　被告人張某某，男性，1971年**月**日出生，居民身份證號(hào)碼4408111971********，漢族，大學(xué)文化，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“湛江經(jīng)開區(qū)”）**街道*、*****、“*****征地**工作隊(duì)”（2015年7月更名為“*****征地**工作隊(duì)”）**，戶籍所在地廣東省湛江市遂溪縣，住廣東省湛江市人民大道北*號(hào)*棟*房。因涉嫌玩忽職守罪，于2019年11月29日被湛江市監(jiān)察委員會(huì)派出湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦公室留置，因涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，于2019年12月16日被本院決定刑事拘留，同月17日被湛江市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局執(zhí)行，因涉嫌玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、受賄罪，于2019年12月24日經(jīng)本院決定逮捕，被湛江市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局逮捕。

本案由湛江市監(jiān)察委員會(huì)派出湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦公室調(diào)查終結(jié)，以被告人張某某涉嫌玩忽職守罪、受賄罪，于2019年12月16日向本院移送審查起訴。本院受理后，分別于2019年12月18日、2020年1月10日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，聽取了被告人及其辯護(hù)人的意見，審查了全部案件材料。在辯護(hù)人蘇聰?shù)囊娮C下與被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書并進(jìn)行證據(jù)開示，被告人同意本案適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。

經(jīng)依法審查查明：

一、玩忽職守罪

2009年3月10日，黃某某（****村民小組**，另案處理）、黃某甲（****村民小組**）、林某某（**街道****村民）和****村民小組簽訂承包合同，承包該村“主溝東西”蝦池約1000畝（未含給排水溝109畝），租期5年。

2011年12月14日，湛江經(jīng)開區(qū)***發(fā)布《關(guān)于湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)*******預(yù)征收土地公告》，其中黃某某、林某某和黃某甲上述承包經(jīng)營(yíng)的**“主溝東西”蝦池在***征地范圍內(nèi)。預(yù)征公告明確自通知發(fā)布之日起，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在上述擬征收土地范圍內(nèi)進(jìn)行搶建、搶種（栽）長(zhǎng)期作物、采礦、挖沙、取土等行為，凡屬搶建、搶種、搶栽的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。而黃某某、林某某和黃某甲得知其承包的蝦池在征地范圍內(nèi)后，于2012年初邀請(qǐng)謝某甲等人（另案處理）共同出資改造蝦池及搶建房屋，先后將“主溝東西”蝦池中6口泥土蝦池池底改建硬底化及砌磚壁，將25口泥土蝦池池壁抹水泥，并在蝦池范圍內(nèi)將原有的7棟房屋加建至30棟，面積由194.04㎡增加至8083.945㎡。

2013年4月19日，湛江經(jīng)開區(qū)***下發(fā)《關(guān)于印發(fā)******建設(shè)用地****蝦池征收工作方案的通知》，成立“*****征地**工作隊(duì)”，張某某任**，******肖某某等人任***和**；同時(shí)明確規(guī)定工作隊(duì)實(shí)行工作**和**責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《******項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置方案》等征地補(bǔ)償有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，工作**對(duì)本隊(duì)征地拆遷補(bǔ)償工作總負(fù)責(zé)。

*****征地**工作隊(duì)進(jìn)駐****后，被告人張某某在擔(dān)任該征地工作隊(duì)**期間，對(duì)征地補(bǔ)償項(xiàng)目核實(shí)、登記時(shí)不認(rèn)真把關(guān)，導(dǎo)致該征地工作隊(duì)不按照征地公告的規(guī)定進(jìn)行核實(shí)，便將黃某某等人于預(yù)征公告后在“主溝東西”蝦池?fù)尳ǖ姆课?、改建的蝦池，予以登記征地補(bǔ)償給黃某某等人。因蝦池及房屋的數(shù)量過多，為順利通過區(qū)**辦審核組審核，黃某某、黃某甲、林某某等3人虛構(gòu)合作經(jīng)營(yíng)事實(shí)，與村民黃某丁等25人簽訂《合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》，并以上述人員的名義簽訂32份《蝦苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議》，張某某對(duì)此同意并在32份《蝦苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議》中“**”一欄簽名確認(rèn)。其中為黃某某等人搶建房屋7889.905㎡補(bǔ)償6671853.25元；改建蝦池1270.31畝補(bǔ)償11626799.78元，導(dǎo)致國(guó)家征地補(bǔ)償款被騙取共計(jì)人民幣18298653.03元。

二、濫用職權(quán)罪

在*****征地**工作隊(duì)進(jìn)駐****后，被告人張某某在擔(dān)任該征地工作隊(duì)**期間，明知《******項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置方案》關(guān)于給排水溝不另作補(bǔ)償規(guī)定，對(duì)黃某某提出補(bǔ)償黃某某等人承包蝦池中的3條給排水溝的要求，擅自安排征地工作隊(duì)***王某某以虛構(gòu)補(bǔ)償蝦池的名義，按沙池池類（Ⅴ類）標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)黃某某等人給排水溝辦理補(bǔ)償?shù)怯洠⒅谱餮a(bǔ)償協(xié)議。其中以109.0528畝蝦池名義辦理登記征地補(bǔ)償手續(xù)，違規(guī)為黃某某等人承包蝦池中的給排水溝補(bǔ)償人民幣1368253.84元。

2013年7月至2016年12月，湛江經(jīng)開區(qū)***先后將上述“主溝東西”蝦池的32份《蝦苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議》征收補(bǔ)償款共計(jì)42789907.7元轉(zhuǎn)入黃某某等28人名下的銀行賬戶，其中搶建房屋7889.905㎡補(bǔ)償6671853.25元，改建蝦池1270.31畝補(bǔ)償11626799.78元，給排水溝109.0528畝補(bǔ)償1368253.84元，共計(jì)人民幣19666906.9元。

三、受賄罪

2013年至2016年期間，張某某利用其擔(dān)任*****職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人所送現(xiàn)金共計(jì)人民幣56.5萬元，用于個(gè)人日常開支。具體事實(shí)如下：

1、收受黃某某人民幣10萬元。

2013年，因******項(xiàng)目建設(shè)，湛江經(jīng)開區(qū)***需征用黃某某等人承包的****“主溝東西”蝦池。為獲取更多征地補(bǔ)償款，黃某某要求時(shí)任*****征地**工作隊(duì)**張某某幫忙，張某某表示同意。黃某某等人順利獲取補(bǔ)償款后，為表示感謝，黃某某于2016年的某一天在湛江經(jīng)開區(qū)******送給張某某現(xiàn)金人民幣10萬元。

2、收受林某某人民幣25萬元。

湛江經(jīng)開區(qū)***因項(xiàng)目建設(shè)需征用**街道***村民林某某的岳父唐某某承包的**街道**村******蝦池。為獲取對(duì)搶建蝦池的補(bǔ)償款，林某某找時(shí)任征地工作隊(duì)**張某某幫忙，張某某表示同意。2015年7月，征地補(bǔ)償款到賬后，為感謝張某某幫忙，林某某在**街道**酒店停車場(chǎng)送給張某某現(xiàn)金人民幣25萬元。

3、收受黃某甲人民幣21.5萬元。

2013年4月，湛江經(jīng)開區(qū)***因******項(xiàng)目建設(shè)需征用****村民黃某甲等人承包并即將到期的******的*****蝦池。為了能在承包期限內(nèi)順利獲得蝦池的征地補(bǔ)償款，黃某甲找時(shí)任*****征地**工作隊(duì)**張某某，張某某表示同意幫忙。2015年，黃某甲等人順利拿到補(bǔ)償款后，為了表示感謝，黃某甲在**區(qū)*****路送給張某某現(xiàn)金人民幣21.5萬元。

經(jīng)調(diào)查，被告人張某某到案后自愿如實(shí)供述自己的罪行。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.書證：戶籍證明、任職證明、征地預(yù)公告、征收工作方案、征地范圍測(cè)繪圖、衛(wèi)星影像圖、拆遷安置工作方案匯編、黃某某等28人的銀行開戶資料及流水、《蝦苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議》、相關(guān)合同、相關(guān)說明、謝某甲退款憑證、張某某現(xiàn)金繳款單等書證：2.證人證言：證人王某某、蘇某某、黃某某、林某某、謝某甲、黃某甲、黃某乙、謝某乙、徐某某、謝某丙、黃某丙、黃某丁、謝某丁、陳某乙、黃某戊、徐某甲、徐某乙、林某乙、許某某、黃某戊、陳某乙、黃某己的證言；3.被告人的供述與辯解；4.辨認(rèn)筆錄等其他證據(jù)。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人張某某對(duì)指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

2019年12月27日，唐某甲代謝某甲退繳****蝦池征地補(bǔ)償款項(xiàng)人民幣1873038.80元。2020年1月13日，湛江市監(jiān)察委員會(huì)派出湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦公室依法扣押張某某主動(dòng)退繳的人民幣25萬元。

本院認(rèn)為，被告人張某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，在負(fù)責(zé)征地工作中，非法收取他人財(cái)物共計(jì)人民幣56.5萬元，為他人謀取利益，數(shù)額巨大；并在征地工作中，明知蝦池給排水溝按規(guī)定不能予以征地補(bǔ)償，擅自決定以虛構(gòu)蝦池的名義，為不符合征地補(bǔ)償規(guī)定的蝦池給排水溝登記為蝦池給予補(bǔ)償，造成國(guó)家損失人民幣1368253.84元，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失；以及履行征地工作中玩忽職守，不認(rèn)真把關(guān)和審核，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者在預(yù)征公告后搶建的房屋、改建的蝦池給予登記補(bǔ)償，致使國(guó)家遭受損失人民幣18298653.03?元人民幣，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條、第三百九十七條第一款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，被告人張某某一人犯數(shù)罪，適用《中華人民共和國(guó)刑法》第六十九條和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第三條之規(guī)定，數(shù)罪并罰。被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從寬處理。湛江市監(jiān)察委員會(huì)派出湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦公室依法扣押的涉案款物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十四條的規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

此致

湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院

???????????????????????????????檢察員：李志春

???????????????????????????????2020年1月14日

附：

1.被告人現(xiàn)在羈押在坡頭區(qū)看守所。

2.案卷材料和證據(jù)28冊(cè)（其中檢察卷1冊(cè)，調(diào)查卷27冊(cè)）；《湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)******項(xiàng)目征地拆遷安置工作方案匯編》壹冊(cè)。

3.?張某某退繳的人民幣25萬元由湛江市監(jiān)察委員會(huì)派出湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)察專員辦公室暫扣于財(cái)政專戶，未隨案移送。