寧夏回族自治區(qū)鹽池縣人民檢察院

起?訴?書

鹽檢公訴刑訴〔2019〕173號

被告單位寧夏**有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91640323564110****，單位地址：寧夏鹽池縣**路**隊**，法定代表人王某某。

訴訟代表人馬某甲，男，漢族，1987年**月**日出生，公民身份號碼：6403231987********，大專文化，系寧夏**學(xué)校**，戶籍所在地：鹽池縣**鎮(zhèn)**園**委**組**，現(xiàn)住鹽池縣**鎮(zhèn)**室。手機號碼：1879513****

被告人馬某乙，男，漢族，1964年**月**日出生，公民身份號碼：6421261964********，高中文化，系寧夏**有限公司法定代表人，戶籍所在地：寧夏鹽池縣**鎮(zhèn)**園**委**組**號，現(xiàn)住寧夏鹽池縣**鎮(zhèn)**站**樓**單元**室。2018年6月22日因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被鹽池縣公安局取保候?qū)彙?019年6月21日經(jīng)本院決定取保候?qū)彙?/span>

本案由鹽池縣公安局偵查終結(jié)，以被告人馬某乙涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于2019年6月21日向本院移送審查起訴。本院受理后，于2019年6月21日已告知被告人有權(quán)委托辯護人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。因證據(jù)不足，本院于2019年8月5日、9月30日兩次退回偵查機關(guān)補充偵查，偵查機關(guān)分別于2019年9月5日、10月30日補查重報。本院在辦理過程發(fā)現(xiàn)被告人馬某乙系寧夏**有限公司的法人，且系寧夏**有限公司的股東及實際控制人。2019年11月27日鹽池縣公安局補充移送起訴寧夏**有限公司涉嫌非法占用農(nóng)用地一案。本院受理后，已告知被告單位、被告人有權(quán)委托辯護人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。

經(jīng)依法審查查明：

2002年4月1日，被告人馬某乙以個人名義與鹽池縣城郊鄉(xiāng)佟記圈行政村村民簽訂荒地開發(fā)治理承包合同，合同約定承包土地面積為593.4公頃，以花馬寺為中心，東至四爾灘交界，南至佟記圈交界，北至城南林場交界，西至曹泥洼交界，承包期限30年，主要用途為林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)及原有土地植被的保護，承包前該土地上已種植了部分檸條。2003年12月24日，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府批復(fù)同意將鹽池縣城郊鄉(xiāng)佟記圈行政村593.4公頃集體未利用地承包給馬某乙，作為林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)用地，批復(fù)中明確說明如開發(fā)項目所需建設(shè)用地，應(yīng)按照建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定另行辦理審批手續(xù)。2006年2月11日，經(jīng)國務(wù)院審定，正式成立寧夏回族自治區(qū)哈巴湖國家級自然保護區(qū)，馬某乙所承包土地位于哈巴湖國家級自然保護區(qū)的試驗區(qū)域。

寧夏**有限公司（以下簡稱**駕校）成立之前，馬某乙向鹽池縣發(fā)展和改革局提交了**駕校的建設(shè)項目立項申請，2009年7月1日經(jīng)鹽池縣發(fā)展和改革局批復(fù)，同意**駕校建設(shè)地點為鹽柳路灌木園東北側(cè)。2009年10月份，馬某乙在未取得任何審批手續(xù)的情況下，私自占用鹽池縣花馬寺東側(cè)約80畝土地開始施工建設(shè)**駕校。在建設(shè)駕校期間鹽池縣城郊鄉(xiāng)佟記圈行政村村民擋工阻止馬某乙建設(shè)駕校，馬某乙為順利施工，遂與鹽池縣花馬池鎮(zhèn)佟記圈行政村吳記圈自然村村民又補充簽訂了一份土地承包補充協(xié)議，約定吳記圈村民在考取駕駛證時優(yōu)惠500元。2010年11月21日，鹽池縣人民政府辦公室召開專題會議，研究并同意馬某乙將城南花馬寺景區(qū)內(nèi)80畝土地作為駕校訓(xùn)練基地使用，使用期限為五年（2010年09月30日至2015年09月30日），使用期間不得擅自在該區(qū)域內(nèi)新增建筑物；使用期滿，無償自行將駕校訓(xùn)練基地拆除后遷出該區(qū)域，并按照國土、住建等部門的規(guī)劃，另行選址建設(shè)。2010年11月23日經(jīng)鹽池縣發(fā)展和改革局研究同意將寧夏**機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)地點由原批復(fù)的鹽柳路灌木園東北側(cè)變更為鹽大公路花馬寺東側(cè)（占地面積80畝），2010年12月22日**駕校建成正式開始投入運營，同日被告人馬某乙注冊成立了寧夏**有限公司，該公司的法定代表人馬某甲，股東為寧夏**集團有限公司、馬某甲、何某某，2017年7月14日該公司的法定代表人變更為王某某，股東變更為寧夏**集團有限公司、王某某，被告人馬某乙在**駕校系**。

因**駕校未申請國有土地的審批，便非法占用土地并進行相關(guān)設(shè)施建設(shè)。2010年占草地35.3畝建訓(xùn)練場地及辦公用房，2011年6月10日，鹽池縣國地資源局以鹽國土資罰[2011]第041號行政處罰決定書，沒收非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，對非法占用天然草原23534平方米（合35.3畝）處以每平方米3元罰款，共計7.06萬元。2014年占牧草地29.48畝建考試場地，2015年4月11日鹽池縣國地資源局以鹽國土資罰[2015]第11號行政處罰決定書，沒收非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，對非法占用牧草地19653.3平方米（合29.48畝）處以每平方米2元罰款，共計39306元。2017年占林地11.2畝又新建模擬高速公路、隧道，2018年3月14日，鹽池縣國土資源局以鹽國土資罰[2018]第14號行政處罰決定書，責(zé)令退還非法占用的土地，對非法占用的土地7466.67平方米處以每平方米5元罰款，共計37333元，以上合計75.98畝。經(jīng)鹽池縣國土資源三次的行政處罰，被告單位**駕校、被告人馬某乙只是繳納了行政罰款，并未將所占用的土地予以退還。

2018年3月31日晚，被告人馬某乙為完善駕校周邊環(huán)境，雇用兩名人員駕駛裝載機和雙橋翻斗車將**駕校東側(cè)林地推平，植被遭到嚴(yán)重毀壞，經(jīng)寧夏晟林工程咨詢有限公司鑒定，被毀壞的林地屬特種用途林，被毀壞的林地總面積為16.2畝。

經(jīng)寧夏綠森源林業(yè)評估咨詢有限公司鑒定，所涉案土地總面積為121.13畝，其中涉嫌占用林地面積為43.58畝，占用非林地面積77.55畝?，F(xiàn)涉案林地已大部分恢復(fù)（除部分道路外），場地區(qū)域部分非林地沒有恢復(fù)種植條件。

被告單位寧夏**有限公司、被告人馬某乙2011年至2018年非法占用的林地面積為43.58畝，牧草地、天然草原面積為48.6畝，共計非法占用土地面積92.18畝。被告人馬某乙到案后能如實供述其罪行。

認(rèn)定上述事實的證據(jù)如下：

1.物證：**駕校位置示意圖、土地利用現(xiàn)狀圖；

2.書證：戶籍證明、受案登記表、企業(yè)信息查詢、營業(yè)執(zhí)照、（2010）44號鹽池縣人民政府專題會議紀(jì)要、鹽改發(fā)建（2010）306號文件、鹽國土資罰[2011]第041號、鹽國土資罰[2015]第11號、鹽國土資罰[2018]第14號行政處罰決定書等；

3.證人黃某某、林某某、馬某丙、顏某某等人的證言；

4.被告人馬某乙的供述和辯解；

5.鑒定意見：寧夏晟林工程咨詢有限公司司法鑒定意見書、寧夏綠森源林業(yè)評估咨詢有限公司鑒定書；

6.現(xiàn)場勘驗筆錄、辨認(rèn)筆錄等。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實，足以認(rèn)定指控事實。被告單位和被告人對指控的犯罪事實和證據(jù)沒有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告單位寧夏**有限公司、被告人馬某乙違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地92.18畝，未經(jīng)批準(zhǔn)，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成林地、草原大量毀壞，其行為均已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。被告人馬某乙有坦白情節(jié)，量刑時適用《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款之規(guī)定。建議判處被告單位寧夏**有限公司罰金人民幣10萬元；被告人馬某乙一年以上一年六個月以下有期徒刑，并適用緩刑。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

鹽池縣人民法院

?檢察官：包和萍?

??2019年11月29日

附：

1.被告人馬某乙現(xiàn)取保候?qū)?居住在鹽池縣**鎮(zhèn)**站**樓**單元**室，聯(lián)系電話：1390953****。

2.案卷材料和證據(jù)伍冊。

3.證人名單。

4.認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。

《中華人民共和國刑法》

第六十七條第三款

犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或減輕處罰，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

第三百四十二條

違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

第三百四十六條

單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

《中華人民共和國刑事訴訟法》

第一百七十六條第一款

人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院。