牡丹江市西安區(qū)人民檢察院

起?訴?書

牡西檢訴刑訴〔2019〕36號

被告人馮某甲，男，1954年**月**日出生，身份證號碼2310111954********，漢族，初中文化，系牡丹江市西安區(qū)**村**，住牡丹江市西安區(qū)**小區(qū)**號樓**單元**室。2018年10月23日因涉嫌濫用職權(quán)被本院決定取保候?qū)?，次日由牡丹江市公安局先鋒分局執(zhí)行。

被告人劉某某，女，1951年**月**日出生，身份證號碼2310111951********，漢族，初中文化，系牡丹江市西安區(qū)**村**，住牡丹江市西安區(qū)**小區(qū)**號樓**單元**室。2018年10月23日因涉嫌濫用職權(quán)被本院決定取保候?qū)彛稳沼赡档そ泄簿窒蠕h分局執(zhí)行。

本案由牡丹江市西安區(qū)監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人馮某甲、劉某某涉嫌濫用職權(quán)罪，于2018年10月23日向本院移送審查起訴。本院受理后，于當(dāng)日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。本院于2018年12月6日、2019年2月21日退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)查完畢于2019年1月8日、同年3月21日重新移送審查起訴。期間，因本案復(fù)雜，于2018年11月23日、2019年1月25日延長審查期限半個月。

經(jīng)依法審查查明：

2014年6月9日，牡丹江市人民政府發(fā)布《關(guān)于征收西安區(qū)溫春鎮(zhèn)南江村、東安區(qū)興隆鎮(zhèn)橋頭村和陽明區(qū)新興街道辦事處東江村集體土地的通告》，征收牡丹江市西安區(qū)溫春鎮(zhèn)南江村土地。牡丹江市人力資源和社會保障局依據(jù)《黑龍江省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》及牡丹江市人社局、牡丹江市財政局、牡丹江市國土資源局牡人社發(fā)[2013]290號文《關(guān)于進(jìn)一步明確被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》以及牡丹江市人社局牡人社發(fā)[2014]282號文《關(guān)于明確各縣、市被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責(zé)任分工和工作程序的通知》開展被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作。

依據(jù)上述規(guī)定，被告人馮某甲、劉某某分別在本級被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作程序中負(fù)責(zé)辦理、審核工作，確定參保人員。馮某甲在工作過程中，明知牡丹江市西安區(qū)南江村村民孔某某、王某甲、趙某某、高某甲、李某某、張某甲、王某乙、王某丙人在發(fā)布《征地通知》前已死亡、不具有參保資格，仍按已死亡村民家屬要求給予死亡村民參保名額，并在已死亡村民家屬將參保名額賣給他人后，為購買參保名額的人員在《牡丹江市被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險申請認(rèn)定表》上蓋章，同意參保。劉某某明知上述情況，仍為購買八名死亡村民參保名額的人員辦理參保手續(xù)，并在《黑龍江省參加基本養(yǎng)老保險人員退休審核表》、《黑龍江省參加基本養(yǎng)老保險人員退休待遇核定表》上簽字同意退休及享受退休待遇。經(jīng)調(diào)取牡丹江市人社局養(yǎng)老保險《個人補(bǔ)收通知單》和中國銀行交易明細(xì)單，馮某乙、周某某、宮某甲、楊某某、高某乙、張某乙、蘆某某、王某甲八人購買已死亡村民參保名額參加被征地農(nóng)民保險，國家為前述八人繳納保險費合計人民幣420,389.31元；截至案發(fā)，前述八人已領(lǐng)取退休工資合計人民幣319,995.02元。

綜上，被告人馮某甲、劉某某濫用職權(quán)的行為共給國家造成損失合計人民幣740,384.33元。

經(jīng)調(diào)查，被告人馮某甲、劉某某經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)電話通知后到案。

認(rèn)定上述犯罪事實的主要證據(jù)如下：

1、書證馮某甲、劉某某戶籍證明，馮某甲、劉某某崗位職責(zé)證明及村委委員證書，黑龍江省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法、黑龍江省征地片綜合地價實施辦法，關(guān)于進(jìn)一步明確被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知，牡丹江市人力資源和社會保障局[2013]290號、[2014]282號文件，牡丹江市人社局對南江村被征地農(nóng)民參保的問題答復(fù)，征地通告、征收土地補(bǔ)償協(xié)議書及征收土地方案，牡丹江市西安區(qū)溫村鎮(zhèn)南江村民委會會議記錄、南江村被征地村民農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非的證明、被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險申請表，社會保障基金往來票據(jù)，牡丹江市西安區(qū)溫春鎮(zhèn)南江村參保申請、牡丹江市西安區(qū)人力資源和社會保障局參保申請，2014年征地補(bǔ)償款發(fā)放表，王某甲等八名村民死亡注銷登記，周升友等八人養(yǎng)老保險人個人補(bǔ)收通知書、中國銀行養(yǎng)老保險賬戶交易明細(xì)，周升友等八人參保檔案等。

2、證人張某某、王某某、周某某、宮某甲、宮某乙、鄧某某等人的證言。

3、被告人馮某甲、劉某某的供述與辯解。

????本院認(rèn)為，被告人馮某甲、劉某某濫用職權(quán)，致使國家遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。被告人馮某甲、劉某某如實供述自己罪行，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款之規(guī)定對其處罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

牡丹江市西安區(qū)人民法院?

??????????????????????????????????????檢察員：李卓蔚

?????????????????????????????2019年4月9日

附：

1、被告人馮某甲、劉某某現(xiàn)取保候?qū)徲诰幼〉亍?/span>

2、訴訟材料八冊。

本起訴書依據(jù)的法律條文：

《中華人民共和國刑法》

第三百九十七條　國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

?國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第六十七條?犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

　　被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。

　　犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。

《中華人民共和國刑事訴訟法》

??? 第一百七十六條??人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院。

犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議，并隨案移送認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書等材料。