安徽省臨泉縣人民檢察院

起?訴?書(shū)

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臨檢刑訴〔2020〕672號(hào)

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被告人于某甲，女，1963年**月**日出生，身份證號(hào)碼3421011963********，漢族，大專文化，2004年12月至2008年12月任阜陽(yáng)市**工程科副科長(zhǎng)，2008年12月至2016年1月任人**工程科科長(zhǎng)，2016年2月至2018年5月任人**工程科主任科員，2018年5月退休，安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)人，戶籍所在地阜陽(yáng)市潁泉區(qū)**路**巷**號(hào)**棟**戶，住阜陽(yáng)市潁州區(qū)**小區(qū)**號(hào)樓**單元**室。被告人于某甲于2020年5月25日被臨泉縣監(jiān)察委員會(huì)留置，同年7月29日因涉嫌受賄罪、玩忽職守罪經(jīng)本院決定刑事拘留，同日由臨泉公安局執(zhí)行刑事拘留，2020年8月7日經(jīng)本院決定逮捕，同日由臨泉縣公安局執(zhí)行逮捕。

本案由臨泉縣監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，以被告人于某甲涉嫌受賄罪、玩忽職守罪，于2020年7月29日向本院移送起訴。本院受理后，于同年7月30日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，依法訊問(wèn)了被告人，聽(tīng)取了被告人及其辯護(hù)人的意見(jiàn)，審查了全部案件材料。被告人同意本案適用普通程序?qū)徖怼?/span>

經(jīng)依法審查查明：

受賄罪。

2008年至2020年期間，被告人于某甲利用其在阜陽(yáng)市人防辦工作的職務(wù)便利或其職權(quán)形成的便利條件，多次收受郝某甲、盧某甲、韓某甲等人所送價(jià)值70.5萬(wàn)元的財(cái)物，為上述人員在人防工程審批、人防工程易地建設(shè)費(fèi)征收等方面謀取利益。

1.2012年4月，阜陽(yáng)**置業(yè)有限公司法人代表史某甲為盡快繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)后辦理施工許可證，安排其項(xiàng)目經(jīng)理郝某甲送給于某甲10萬(wàn)元現(xiàn)金，于某甲收下。后于某甲以市人防辦名義向市規(guī)劃局發(fā)函，建議將阜陽(yáng)**置業(yè)有限公司所開(kāi)發(fā)的**小區(qū)人防工程易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定為327.49萬(wàn)元，市規(guī)劃局采納了該建議。**公司在繳納了327.49萬(wàn)元人防工程易地建設(shè)費(fèi)后，順利辦好了相關(guān)手續(xù)并開(kāi)工建設(shè)。

2.2009年至2014年期間，阜陽(yáng)**房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)理盧某甲為拉近和于某甲之間的關(guān)系，請(qǐng)于某甲在審批人防工程項(xiàng)目時(shí)予以關(guān)照，2009年9月，盧某甲以祝賀于某甲兒子考入大學(xué)的名義送給于某甲2萬(wàn)元現(xiàn)金，于某甲收下。為使于某甲加快**、**兩個(gè)小區(qū)人防工程的審批進(jìn)度，放寬對(duì)兩個(gè)小區(qū)人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)的審核，盧某甲分別于2013年送給于某甲2萬(wàn)元現(xiàn)金，于2014年送給于某甲3萬(wàn)元現(xiàn)金，于某甲均收下并答應(yīng)幫忙。于某甲明知上述兩個(gè)小區(qū)的人防工程施工圖未設(shè)計(jì)完成，仍以市人防辦的名義簽發(fā)了人防工程建設(shè)意見(jiàn)書(shū)，準(zhǔn)予**房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)工建設(shè)。

3.2008年上半年，安徽**置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱**公司）在建設(shè)阜陽(yáng)東方**項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)地下存在一老舊人防工程，其口部影響到該項(xiàng)目的施工建設(shè)。**公司副總經(jīng)理李某乙向于某甲咨詢處理辦法，于某甲到現(xiàn)場(chǎng)查看后，提出將原有人防工程口部封堵，再另開(kāi)一個(gè)出口的改建意見(jiàn)，解決了東方**施工困難的問(wèn)題，且未要求**公司辦理改建人防工程申報(bào)手續(xù)。為感謝于某甲的幫助，**公司總經(jīng)理朱某甲安排李某乙送給于某甲1萬(wàn)元現(xiàn)金，于某甲收下。

4.2013年底，于某甲為完成上級(jí)考核任務(wù)，聯(lián)系阜陽(yáng)市**傳媒有限公司制作和安裝全市人防工程戶外導(dǎo)向標(biāo)識(shí)牌，并主動(dòng)為該傳媒公司聯(lián)系此類業(yè)務(wù)。為感謝于某甲的幫助，**傳媒有限公司經(jīng)理代某甲在2015年春節(jié)前送給于某甲1萬(wàn)元現(xiàn)金，在2016年春節(jié)前送給于某甲2萬(wàn)元現(xiàn)金，于某甲均收下。

5.淮南**人防工程設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱**公司）總經(jīng)理韓某甲為拉近和于某甲之間的關(guān)系，請(qǐng)于某甲為其在阜陽(yáng)發(fā)展業(yè)務(wù)提供幫助，在2009年至2011年期間，分4次送給于某甲現(xiàn)金共計(jì)2.5萬(wàn)元，于某甲均收下并答應(yīng)幫忙。

2011年上半年，**公司進(jìn)入阜陽(yáng)市場(chǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)，于某甲多次向韓某甲提供新建人防工程項(xiàng)目信息，方便韓某甲及時(shí)聯(lián)系報(bào)建單位洽談業(yè)務(wù)，并向天興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等多家人防設(shè)備采購(gòu)單位推薦**公司產(chǎn)品，利用職務(wù)便利為韓某甲在阜陽(yáng)拓展業(yè)務(wù)提供幫助。為感謝于某甲的幫助，從2011年至2020年春節(jié)前，韓某甲分18次送給于某甲現(xiàn)金共計(jì)21.5萬(wàn)元，其中1.1萬(wàn)元被**公司業(yè)務(wù)員周某戊截留占有，于某甲得到20.4萬(wàn)元現(xiàn)金。

6.于某甲多次向潁上**人防工程設(shè)備有限公司總經(jīng)理程某甲提供新建人防工程項(xiàng)目信息，并向**房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等人防設(shè)備采購(gòu)單位推薦該公司產(chǎn)品，利用職務(wù)便利為程某甲在阜陽(yáng)拓展業(yè)務(wù)提供幫助。為感謝于某甲的幫助，從2015年至2020年春節(jié)前，程某甲分9次送給于某甲價(jià)值3.5萬(wàn)元購(gòu)物卡，于某甲均收下。

7.2012年，山東人李某戊在阜陽(yáng)銷售山東**民防工程設(shè)備有限公司產(chǎn)品，負(fù)責(zé)安裝了界首**飯店和阜陽(yáng)**第一郡的人防工程防護(hù)設(shè)備。因山東**民防工程設(shè)備有限公司未在安徽省人防辦登記備案，不得跨省經(jīng)營(yíng)，**飯店和**第一郡的人防設(shè)備無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收。李某戊請(qǐng)于某甲在驗(yàn)收時(shí)予以關(guān)照，于某甲答應(yīng)幫忙，在驗(yàn)收時(shí)未追究上述兩個(gè)項(xiàng)目的人防工程防護(hù)設(shè)備產(chǎn)地不符問(wèn)題，利用職務(wù)便利幫助其順利驗(yàn)收。為感謝于某甲的幫助，并請(qǐng)于某甲繼續(xù)關(guān)照其生意，李某戊在2012年至2019年期間分4次送給于某甲共計(jì)6萬(wàn)元現(xiàn)金，于某甲均收下。

8.2012年至2016年期間，于某甲多次向安徽**人防工程建設(shè)監(jiān)理有限公司阜陽(yáng)分公司負(fù)責(zé)人趙某丁提供新建人防工程項(xiàng)目信息，并介紹趙某丁承攬**金座等項(xiàng)目的人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，利用職務(wù)便利幫助趙某丁發(fā)展業(yè)務(wù)。趙某丁為感謝于某甲的幫助，分8次送給于某甲3.2萬(wàn)元現(xiàn)金，于某甲均收下。

9.阜陽(yáng)市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站工作人員付某甲利用業(yè)余時(shí)間在民營(yíng)設(shè)計(jì)院兼職從事人防工程設(shè)計(jì)，并主動(dòng)爭(zhēng)取一些設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)以獲取更高的報(bào)酬。經(jīng)于某甲推薦，付某甲承接了**墅等三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目人防工程施工圖的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。為感謝于某甲的幫助，付某甲在2013年春節(jié)前、2016年中秋節(jié)前和2017年春節(jié)前分3次送給于某甲共計(jì)3萬(wàn)元現(xiàn)金，每次1萬(wàn)元，于某甲均收下。

10.2008年4月，阜陽(yáng)市人防建筑設(shè)計(jì)院更名為市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站，邵某某主持工作并于同年11月?lián)钨|(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)。市人防建筑設(shè)計(jì)院改制后，邵某某組織原設(shè)計(jì)院非在編人員成立設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，利用安徽省人防建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)資質(zhì)，面向社會(huì)承接人防工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)獲取利益。于某甲利用職務(wù)便利多次向邵某某提供新建人防工程信息，幫助邵某某和富安置業(yè)有限公司等多家建設(shè)單位簽訂了人防工程設(shè)計(jì)合同。為感謝于某甲的幫助，邵某某在2009年至2016年期間，分15次送給于某甲10.9萬(wàn)元現(xiàn)金，于某甲均收下。

二、玩忽職守罪。

被告人于某甲作為阜陽(yáng)市**工程科科長(zhǎng)，主要工作職責(zé)是審批人防工程報(bào)建項(xiàng)目，根據(jù)地面建筑總體情況計(jì)算防空地下室應(yīng)建面積，對(duì)報(bào)建單位提出設(shè)計(jì)要求，并對(duì)人防工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，作出人防工程建設(shè)行政審批意見(jiàn)。

2016年1月，阜陽(yáng)**置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱**公司）報(bào)建**人防工程，擬建人員掩蔽部和專業(yè)隊(duì)裝備掩蔽部?jī)深惾朔拦こ獭０凑瘴募?guī)定，專業(yè)隊(duì)裝備掩蔽部面積可按應(yīng)建防空地下室面積70%折算建設(shè)，人員掩蔽部不得折算建設(shè)。由于對(duì)文件內(nèi)容理解不透徹，于某甲將**應(yīng)建人防工程（含專業(yè)隊(duì)裝備掩蔽部和人員掩蔽部）面積26458㎡全部以70%折算為18521㎡，并下達(dá)了設(shè)計(jì)要求通知書(shū)，要求該人防工程設(shè)計(jì)面積不得小于18521㎡。

按照市人防辦的要求，**公司委托設(shè)計(jì)單位對(duì)**人防地下室進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)總面積為18586㎡，其中專業(yè)隊(duì)裝備掩蔽部設(shè)計(jì)面積為4669㎡，超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)669㎡（《人民防空地下室規(guī)范》GB50038-2005規(guī)定專業(yè)隊(duì)裝備掩蔽部面積不得超4000㎡）。2016年3月4日，于某甲未認(rèn)真審核**專業(yè)隊(duì)裝備掩蔽部設(shè)計(jì)面積，即對(duì)該項(xiàng)目簽發(fā)了建設(shè)意見(jiàn)書(shū)，準(zhǔn)予**公司開(kāi)工建設(shè)。

2020年7月20日，市人防辦對(duì)**人防工程建設(shè)面積進(jìn)行復(fù)核并作出書(shū)面說(shuō)明，指出應(yīng)將專業(yè)隊(duì)裝備掩蔽部超標(biāo)建設(shè)的712.89㎡按照普通人防工程處理，不應(yīng)將其納入折抵范圍計(jì)算。市人防辦對(duì)其在2019年12月核定的**人防工程已建面積作出了糾正，通知**公司補(bǔ)繳多折抵的305.52㎡人防工程易地建設(shè)費(fèi)51.9384萬(wàn)元，并于7月21日向該公司發(fā)出催繳通知。

由于于某甲對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違規(guī)審批人防工程報(bào)建項(xiàng)目，導(dǎo)致**人防工程面積少建的不良后果，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失51.9384萬(wàn)元。2020年8月27日，**公司足額補(bǔ)交了51.9384萬(wàn)元。

被告人于某甲被留置后，如實(shí)供述組織已掌握的玩忽職守的犯罪事實(shí)，主動(dòng)交代組織未掌握的受賄罪犯罪事實(shí)。于某甲已上交違法所得70.5萬(wàn)元。

認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：

1.戶籍證明、人防工程文件等書(shū)證；

2.證人邵某某、代某甲等人的證言；

3.被告人于某甲的供述和辯解。

上述證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀真實(shí)，足以認(rèn)定指控事實(shí)。被告人于某甲對(duì)指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)沒(méi)有異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

本院認(rèn)為，被告人于某甲身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受他人財(cái)物共計(jì)70.5萬(wàn)元，數(shù)額巨大；玩忽職守，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失51.9384萬(wàn)元；其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十三條第一款第（二）項(xiàng)、第二款、第三款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條，第三百九十七條第一款、第六十九條，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，并數(shù)罪并罰。于某甲自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條的規(guī)定，可以從寬處理。于某甲到案后主動(dòng)交代了組織尚未掌握的其受賄的犯罪事實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第二款的規(guī)定，系自首，依法可以減輕處罰；于某甲到案后如實(shí)供述了組織已掌握的其玩忽職守事實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第三款的規(guī)定，系坦白，依法可以從輕處罰；案發(fā)后于某甲退出涉案贓款，依法可從輕處罰；于某甲玩忽職守造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)挽回，可酌定從輕處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十六條的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。

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此致

安徽省臨泉縣人民法院

檢察官?閆俊強(qiáng)

檢察官助理?田洪想

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2020年9月7日

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附件：1.被告人于某甲現(xiàn)被羈押于阜陽(yáng)市看守所。

2.案卷材料和證據(jù)9冊(cè)，換押證1份，認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)1?

份，量刑建議書(shū)1份。

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