原告:趙某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農民，住黑龍江省綏棱縣。委托代理人：楊榮春，黑龍江綏新律師事務所律師。被告：黑龍江省綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會。住所地，黑龍江省綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村*組。法定代表人：李偉，該村委會主任。委托代理人：徐雷，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村民委員會工作人員，住黑龍江省綏棱縣被告：顏某某，男，xxxx年xx月xx日出生，身份證號碼：×××，漢族，農民，住黑龍江省綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村*組。

原告趙某某向本院提出的訴訟請求：1.確認被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會收回原告趙某某22.5畝土地另行發(fā)包給被告顏某某的土地承包合同無效。2.判令被告返還原告承包地22.5畝土地并賠償2017年未實際經營的損失12000元。3.訴訟費用由被告承擔。事實和理由：1983年在倡導農民工進城務工經商的臨時文件下發(fā)后，原告趙某某到綏棱縣上集鎮(zhèn)務工，1985年正式落戶到綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村4組，并于1985年與其妻子楊淑華結婚，婚后于xxxx年xx月xx日出生育長女趙雪怡，于xxxx年xx月xx日出生育次女趙博怡，于xxxx年xx月xx日出生育長子趙磊，均落戶到綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村4組。1999年綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村落實第二輪土地承包政策時沒有分給原告趙某某承包田，因被告上集村委會沒有按照政策分給原告一家五口人承包田，不得以進行信訪。2009年12月15日，原告趙某某與被告上集村委會達成調解協(xié)議，確定被告上集村委會應當按照政策發(fā)包給原告一家五口人承包田22.5畝，因被告上集村委會當時沒有多余的耕地，雙方確定自2014年開始，補給原告五口人承包田22.5畝。協(xié)議簽訂之后，被告上集村委會按照約定于2014年交付了22.5畝的承包田，原告趙某某自2014年對該土地實際耕種至2016年。2017年2月8日，被告上集村委會通知原告，將依法應當分給原告22.5畝的承包田收回，另行發(fā)包給被告顏某某。其理由是：原告是“掛靠戶”村民不承認是本集體經濟組織成員，不應當分得承包田。故原告趙某某訴至法院，要求確認被告上集村村民委員會違法收回原告22.5畝承包田另行發(fā)包給被告顏某某的承包合同無效。判令被告返還原告承包田22.5畝并賠償2017年原告未實際經營的損失12000元。被告黑龍江省綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會辯稱：代理人對實際情況不了解，不做實質性答辯，請法院依法裁判。被告顏某某經傳票傳喚未到庭參加訴訟，未答辯。本院經審理認定事實如下：原告趙某某于1985年正式落戶到綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村4組，并于1985年與其妻子楊淑華結婚，婚后于xxxx年xx月xx日出生育長女趙雪怡，于xxxx年xx月xx日出生育次女趙博怡，于xxxx年xx月xx日出生育長子趙磊，均落戶到綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村。1999年綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村落實第二輪土地承包政策時沒有分給原告趙某某承包田，原告為了取得賴與生存的土地，不得以進行信訪。2009年12月15日，原告趙某某與被告上集村委會達成調解協(xié)議，確定被告上集村委會應當按照政策發(fā)包給原告一家五口人承包田22.5畝，因被告上集村委會當時沒有多余的耕地，雙方確定自2014年開始，補給原告五口人承包田22.5畝。協(xié)議簽訂之后，被告上集村委會按照約定交付了22.5畝的承包田。2017年2月8日，被告上集村委會通知原告，將依法應當分給原告22.5畝的承包田收回，另行發(fā)包給被告顏某某。其理由是：原告是“掛靠戶”村民不承認是本集體經濟組織成員，不應當分得承包田，將依法應當分給原告22.5畝的承包田收回，另行發(fā)包給被告顏某某。庭審中，原告向法院提交了戶口復印件一份（三張），主要證實：原告是綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村集體經濟組織成員，享有承包土地的權利。土地調解協(xié)議一份，主要證實：被告上集村村民委員會向上集鎮(zhèn)人民政府請示得到批示之后，原告趙某某與被告上集村村民委員會簽訂協(xié)議，確定自2014年開始從上集村校田地中劃撥出22.5畝補給原告的事實。綏棱縣上集鎮(zhèn)政府（2017）6號文件（關于上集村村民反應土地問題的處理意見）一份，主要證實：綏棱縣上集鎮(zhèn)政府接到顏某某、王國生等人的信訪責成上集村村民委員會將原告22.5畝承包田收回，公開對外發(fā)包，追繳2014年至2016年三年的土地收入，納入村集體收入的事實。綏棱縣人民政府（2017）6號文件（信訪事項處理意見書）一份，主要證實：原告在2017年2月14日收到綏棱縣上集鎮(zhèn)政府（2017）10號文件之后，向綏棱縣人民政府提出復核，綏棱縣人民政府沒有予以糾正錯誤的事實。綏化市人民政府信訪復查復核專用件（2017）36號（信訪事項復核意見書）一份，主要證實：原告收到綏棱縣人民政府（2017）6號文件之后，向綏化市人民政府提出復核，確認糾紛應當通過訴訟或者仲裁途徑解決爭議的事實。原告趙某某向本院提供的上述證據，經當庭質證，被告上集村委會代理人以不了解情況為由，不發(fā)表質證意見，被告顏某某經傳票傳喚未到庭參加訴訟，應視為其放棄了質證的權利。原告向本院提交的上述證據具有真實性、合法性、與本案具有關聯(lián)性，本院對其效力予以采信。
原告趙某某與被告黑龍江省綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會（以下簡稱上集村委會）、顏某某土地承包合同糾紛一案，本院于2018年1月8日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告趙某某及其委托代理人楊榮春，被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會的委托代理人徐雷到庭參加訴訟。被告顏某某經本院傳票傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

本院認為：原告趙某某于1985年正式落戶到綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村4組，并于1985年與其妻子楊淑華結婚，婚后生育的三名子女均落戶在綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村，取得了綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村集體經濟組織成員的法定身份。按照《中華人民共和國農村土地承包法》第五條的規(guī)定，農村集體經濟組織成員有權依法承包本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。1999年二輪土地承包時，被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村沒有按照政策分給原告承包田的做法是違反法律和政策規(guī)定的。被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村于2008年予以糾正，與原告趙某某簽訂的土地調解協(xié)議合法有效，自2014年開始實際履行。綏棱縣上集鎮(zhèn)（2017）6號文件不承認原告是上集村的集體經濟組織成員，在二輪土地承包時分得土地是錯誤的，并責令上集村委會召開村民代表大會，收回分給原告趙某某的22.5畝土地，其行為違反了《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條的規(guī)定的承包期內發(fā)包方不得收回承包地的規(guī)定。庭審中，被告上集村委會并沒有向本院提供原告在二輪土地承包期分地時，不是上集村集體經濟組織成員的證據，原告要求確認二被告簽訂的承包合同無效，符合法律和政策的規(guī)定，本院應予支持。關于原告要求被告上集村委會賠償2017年未實際耕種土地的損失12000元的問題，原告在庭審中沒有向本院提供證據加以證明，但被告上集村委會在庭審中自認，2017年村委會對外發(fā)包的價格每坰土地7000元，故本院參照該價格予以認定。綜上所述，原告趙某某要求確認被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會收回原告趙某某22.5畝土地另行發(fā)包給被告顏某某的土地承包合同無效。判令被告返還原告承包地22.5畝土地并賠償2017年未實際經營的損失的訴訟請求，本院應予支持。依照《中華人民共和國農村土地承包法》第五條、第二十六條，最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題》的解釋第六條的（二）項,最高人民法院《關于適用中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第九十條之規(guī)定，判決如下：

一，被告綏棱縣上集村村民委員會違法收回原告22.5畝承包田另行發(fā)包給被告顏某某的承包合同無效。二，被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村村民委員會于判決生效后十日內返還原告承包田22.5畝并賠償2017年原告未實際經營的損失10500元。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行債務的利息。案件受理費100元，減半收取50元，由被告綏棱縣上集鎮(zhèn)上集村承擔。如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省綏化市中級人民法院。如當事人在規(guī)定的期限內未提出上訴，本判決即發(fā)生法律效力。權利人可以向本院申請執(zhí)行。執(zhí)行的期限為二年。

審判員　　趙慶祥

書記員：周華鑫