原告：赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府。
法定代表人：鄭伏成，職務(wù)：鎮(zhèn)長。
委托代理人：劉薇，湖北文喆律師事務(wù)所律師。
被告：桂太山，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，住赤壁市，
委托代理人：鄭朗生，湖北君澤律師事務(wù)所律師。
被告：王某某，女，xxxx年xx月xx日出生，住赤壁市，

原告赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府與被告桂太山、王某某漁業(yè)承包合同糾紛一案，本院于2018年5月21日立案受理后，依法由審判員鐘聲獨(dú)任審判，公開開庭進(jìn)行了審理。原、被告及其委托代理人均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、請(qǐng)求判令解除原、被告簽訂的《大湖養(yǎng)殖場承包合同》；2、請(qǐng)求判令兩被告向原告支付其尚欠的承包費(fèi)，自2017年1月1日起算至上述合同解除之日止；3、請(qǐng)求判令兩被告拆除在承包范圍的設(shè)置的水泥桿、鋼網(wǎng)等設(shè)施。事實(shí)與理由：2011年11月11日，原、被告簽訂《大湖養(yǎng)殖場承包合同》，合同中對(duì)湖面承包面積、用途、期限、承包金以及支付方式均進(jìn)行了約定。2012年10月1日《湖北省湖泊保護(hù)條例》實(shí)施，2014年7月1日《湖北省水污染防治條例》實(shí)施，該兩份條例均對(duì)被告的圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖方式予以了禁止。2016年年底，原告告知兩被告因法律法規(guī)的施行，雙方簽訂的合同已經(jīng)難以履行，因此要求解除雙方簽訂的承包合同，并沒有再收被告相應(yīng)的承包費(fèi)?，F(xiàn)原、被告簽訂的《大湖養(yǎng)殖場承包合同》違反相關(guān)法律、法規(guī)致使本合同難以履行，并與被告解除合同無法達(dá)成一致意見，為此訴至法院。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)黃某湖享有使用權(quán)，為充分利用黃某湖的閑置資源，2011年11月11日，赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府將黃某湖之一部分承包給桂太山、王某某經(jīng)營，雙方并簽訂《大湖養(yǎng)殖場承包合同》，該合同條款中部分約定：一、赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府將位于黃某大堤外面積約1500畝大湖養(yǎng)殖水面承包給桂太山、王某某使用；二、土地用途為漁業(yè)養(yǎng)殖；三、土地承包經(jīng)營期限為20年，自2012年元月1日至2031年12月31日止；四、承包金標(biāo)準(zhǔn)為第一個(gè)五年（2012年-2016年）每年人民幣四萬元，第二個(gè)五年（2017年-2021年）每年五萬元，第三個(gè)五年（2022年-2026年）每年陸萬元，第四個(gè)五年（2027年-2031年）每年七萬五千元。交款方式為合同簽訂之日，桂太山、王某某需向赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府一次性交清第一個(gè)五年的全部承包金，以后在每個(gè)五年的第一年的元月10日前一次性交清該五個(gè)年度的全部承包金；五；桂太山、王某某對(duì)湖面進(jìn)行合理利用，兩年內(nèi)將700畝小院的堤埂加高至28米，面寬5米，上用水泥柱加掛鋼網(wǎng)，預(yù)計(jì)投資100萬元；八、桂太山、王某某按照本合同的期限足額支付租金。如逾期60日未支付租金，則赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府有權(quán)解除本合同。合同簽訂后，合同雙方均依約履行了交付湖面的使用權(quán)和交付第一筆承包金的義務(wù)。因承包水面系黃某湖之一部分，且無天然屏障予以阻隔，合同雙方均認(rèn)為欲實(shí)現(xiàn)合同目的需要在黃某湖中已有的原有堤壩上加高，才能將承包水面與黃某湖隔絕，以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖的合同目的。桂太山、王某某遂在原黃某湖內(nèi)的原有人工堤壩上加高并在堤壩上栽種水泥柱加掛鋼網(wǎng)，將承包水面與黃某湖隔斷。
2012年5月30日，為加強(qiáng)湖泊保護(hù)，防止湖泊面積減少和水質(zhì)污染，保障湖泊功能，保護(hù)和改善湖泊生態(tài)環(huán)境，湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《湖北省湖泊保護(hù)條例》并自2012年10月1日起施行，該條例第二條規(guī)定；本省行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)、利用和管理適用本條例。第四條規(guī)定；湖泊保護(hù)實(shí)行名錄制度。本省行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護(hù)名錄，經(jīng)省人民政府水行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)（漁）業(yè)、林業(yè)、建設(shè)（規(guī)劃）、交通運(yùn)輸、旅游等有關(guān)行政主管部門根據(jù)湖泊的功能、面積、以及應(yīng)保必保原則擬定和調(diào)整，由省人民政府確定和公布，并報(bào)省人大常委會(huì)備案。第二十二條規(guī)定；禁止填湖建房、填湖建造公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為。第六十條規(guī)定；違反本條例第二十二條第一款的規(guī)定，在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)從事填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門指定有關(guān)單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處1萬元以上5萬元以下罰款。
2012年12月10日湖北省人民政府辦公廳發(fā)布全省第一批湖泊保護(hù)名錄的通知（鄂政辦發(fā)（2012）81號(hào)），赤壁市黃某湖被列為湖北省第一批湖泊保護(hù)名錄。
2017年1月1日前后，桂太山至赤壁××××人民政府處，交納第二個(gè)五年（2017年-2021年）承包款25萬元。赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府以目前國家湖泊保護(hù)政策不明朗，不宜收取承包款，待政策明確后再行定奪收取與否。
2018年5月14日，赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府以《大湖養(yǎng)殖場承包合同》違反了相關(guān)法律、法規(guī)為由訴至法院，要求解除該合同，并支付自2017年1月1日起至合同解除之日止的承包款。因未與桂太山、王某某達(dá)成一致意見，故訴至法院。
另在庭審中查明，2018年9月30日，赤壁市水利局對(duì)赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府下達(dá)了行政處理決定書（赤水利【2018】224號(hào)），以赤壁市黃某湖大堤黃某咀村段筑壩攔汊的行為違反了《湖北省湖泊保護(hù)條例》，責(zé)令赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府限期拆除。決定書中所述違規(guī)筑壩攔汊即桂太山與王某某修建的用來隔絕承包湖面與黃某湖的堤壩。

本院認(rèn)為，2011年11月11日原、被告簽訂《大湖養(yǎng)殖場承包合同》時(shí)法律、法規(guī)對(duì)加高堤壩、圍網(wǎng)等分割水面養(yǎng)殖的行為并無禁止性規(guī)定，故原、被告簽訂的承包合同在法律、法規(guī)禁止性規(guī)定實(shí)施以前合法有效。且原、被告在合同簽訂后依約履行了各自義務(wù)，無違約行為。
根據(jù)2012年10月1日實(shí)施的《湖北省湖泊保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定，禁止筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為可得知。原、被告合同中約定的加高堤壩的行為已違反該條例規(guī)定。且赤壁市水利局已依法對(duì)原告赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府下達(dá)了行政處理決定書，要求赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府自行拆除隔絕大湖與黃某湖之間的堤壩。且庭審中原、被告均表示若拆除合同中加高的堤壩則沒有替代措施也不可能再達(dá)成承包合同中漁業(yè)養(yǎng)殖的合同目的。
資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，符合資源生態(tài)保護(hù)的要求。原、被告簽訂《大湖養(yǎng)殖場承包合同》的法律環(huán)境以及政策環(huán)境已發(fā)生了變更，客觀上導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行、合同目的無法實(shí)現(xiàn)。承包合同無法繼續(xù)履行系政策調(diào)整，法規(guī)出臺(tái)所致，因此雙方均無過錯(cuò)，且無違約行為。原告要求解除合同合法有據(jù)，本院予以支持。
原、被告合同的解除基于國家法律法規(guī)的實(shí)施，且被告桂太山、王某某在此前的合同履行中投入較大，在法規(guī)明確禁止原、被告合同約定的養(yǎng)殖方式后，原告赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)收取被告桂太山、王某某的承包款明顯有失公平。因此，本院對(duì)原告原告赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府訴求被告桂太山、王某某支付2017年1月1日至2018年的承包費(fèi)70833元的訴求，不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國民法總則》第六條、第九條，《中華人民共和國合同法》第九十四條第五項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、解除原告赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府與被告桂太山、王某某2011年11月11日簽訂的《大湖養(yǎng)殖場承包合同》。
二、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)1570元減半收取為785元，由原告赤壁市黃某湖鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省咸寧市中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定預(yù)交上訴案件受理費(fèi)。湖北省咸寧市中級(jí)人民法院的開戶行為：中國農(nóng)業(yè)銀行咸寧溫泉支行；賬號(hào)：17×××50。上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員 鐘聲

書記員： 徐芳