上訴人（原審被告）：赤壁市氣象局，住所地湖北省赤壁市河北大道84號。法定代表人：錢曉山，該局局長。委托訴訟代理人：蔡學軍，湖北寧華律師事務所律師。被上訴人（原審原告）：龔某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省赤壁市赤馬港河北大道84號赤壁市。委托訴訟代理人：黃九林，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省赤壁市，系赤壁市赤馬港辦事處營里社區(qū)推薦的公民。

赤壁市氣象局上訴請求：請求撤銷原審判決，依法改判或發(fā)回原審法院重審，由龔某某負擔本案受理費。事實與理由：1.一審判決認定事實不清，證據(jù)不足，被上訴人為退休人員，其返聘到上訴人處工作，雙方未簽訂任何書面形式的合同及協(xié)議，僅口頭約定按照《赤壁市氣象局2013年管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的規(guī)定計算勞務報酬；2.2013年度，赤壁市氣象局全體在職工作人員均未發(fā)放績效獎金，且《管理辦法》規(guī)定了行政許可辦公室年終績效獎金具體發(fā)放辦法由行政許可辦公室自行制定并報分管局領(lǐng)導同意后執(zhí)行，一審法院采信了一份無領(lǐng)導簽字同意的《執(zhí)法補助費分配表》，認定該績效獎金應發(fā)放給被上訴人錯誤；3.被上訴人的訴訟請求已經(jīng)超過了訴訟時效，雙方勞務關(guān)系已于2013年12月終止，訴訟時效應計算至2015年12月，但被上訴人于2016年7月向一審法院提起訴訟，已經(jīng)超過了訴訟時效。龔某某辯稱，1.上訴人制定的《管理辦法》不僅對其工作人員有效，對被上訴人亦具有同樣的效力，被上訴人的勞務報酬是按照該管理辦法發(fā)放的；2.被上訴人全部履行了勞務合同中的工作內(nèi)容，即使上訴人的工作人員沒有發(fā)放績效獎金，上訴人也應及時將部分勞務報酬發(fā)放給被上訴人，一審判決認定事實、適用法律正確，請求二審法院予以維持。龔某某向一審法院起訴請求：判令赤壁市氣象局向其支付勞務工資27133.10元，并負擔本案受理費。一審法院認定事實：龔某某于2012年12月24日到齡退休，有關(guān)待遇從2013年1月起執(zhí)行。此后從2013年1月起，赤壁市氣象局返聘龔某某在該局行政許可辦公室崗位工作，聘期1年。2012年12月31日，赤壁市氣象局通過《管理辦法》，《管理辦法》對該局機構(gòu)與崗位設(shè)置、機構(gòu)與崗位職責、人員分工與職責、分配方式等進行了明確的規(guī)定。該《管理辦法》涉及龔某某的崗位、待遇及報酬等內(nèi)容為，龔某某負責行政許可辦公室日常工作，享受正股級待遇，在分配方式中對檔案工資、效績工資、效績獎等薪酬發(fā)放標準及方式等進行了相關(guān)規(guī)定，在分配方式中第6條規(guī)定，行政許可辦公室年終效績獎金在執(zhí)法經(jīng)費中發(fā)放，具體發(fā)放辦法由行政許可辦公室自行制定并報分管局領(lǐng)導同意后執(zhí)行。在龔某某接受返聘期間，赤壁市氣象局按雙方事前協(xié)商及《管理辦法》中的規(guī)定，如期發(fā)放了龔某某崗位工資及各項補助、津貼，對龔某某主張的年終效績獎金，該局行政許可辦公室按《管理辦法》的規(guī)定核定包括龔某某在內(nèi)的13人執(zhí)法補助費分配表（年終效績獎金），其中龔某某執(zhí)法補助16127.8元、文書檔案11005.3元，合計27133.1元。赤壁市氣象局以不符合相關(guān)規(guī)定為由未審核發(fā)放，龔某某多次向赤壁市氣象局主張未果，向一審法院提起訴訟。一審法院認為，原、被告雙方對龔某某退休并享受相關(guān)待遇后由赤壁市氣象局繼續(xù)返聘等有關(guān)事實均無異議，返聘期間雙方法律關(guān)系為勞務合同關(guān)系，受民事法律調(diào)整，提供勞務者的崗位、職責、報酬等由雙方協(xié)議確定，雙方雖未訂立單獨的書面勞務合同，但赤壁市氣象局作為接受勞務方，對包括龔某某在內(nèi)的工作人員作出的《管理辦法》，涉及雙方勞務關(guān)系的內(nèi)容對雙方具有法律約束力，雙方當事人及其工作人員依據(jù)《管理辦法》作出的說明、核算的報酬對雙方亦具有法律約束力，赤壁市氣象局對龔某某所屬部門經(jīng)測算確定的報酬以不符合有關(guān)規(guī)定及未按規(guī)定經(jīng)主管領(lǐng)導審批為由不應支付的意見，依法不予采信。赤壁市氣象局以雙方未簽訂正式的書面合同，未明確報酬支付數(shù)額且原告訴訟請求已超過訴訟時效，請求駁回龔某某的訴訟請求的意見，一審法院認為，當事人訂立合同，存在書面形式、口頭形式和其他形式，赤壁市氣象局作為特殊用工主體，其對工作人員作出的《管理辦法》涉及本案雙方權(quán)利義務的內(nèi)容及依據(jù)《管理辦法》核算的報酬及其他雙方認可的約定，具有合同性質(zhì)，對雙方具有約束力；同時龔某某一直在向赤壁市氣象局主張，訴訟時效在權(quán)利人主張時即中斷，赤壁市氣象局主張訴訟時效自2014年1月1日雙方勞務關(guān)系終止時起算的意見，無事實與法律依據(jù)；對氣象局上述意見，亦依法不予采信。綜上所述，龔某某向赤壁市氣象局提供勞務，赤壁市氣象局應按雙方約定向龔某某支付報酬。依照《中華人民共和國合同法》第四十五條、第一百零七條、第一百零九條的規(guī)定，判決：被告赤壁市氣象局支付原告龔某某勞務報酬余額27133.1元，于本判決生效后立即付清。如未按本判決指定的期限履行給付金錢義務，應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。案件受理費478元，減半收取239元，由被告赤壁市氣象局承擔。本院二審期間，當事人圍繞上訴請求依法提交了證據(jù)。本院組織當事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)和事實，本院認定如下：上訴人提供了情況說明、會議紀要、調(diào)查筆錄、證人錢曉山、廖某、閔某、鄧某的證言及《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》（中華人民共和國審計署第31號令）等證據(jù)材料，擬證明涉案的獎金因政策調(diào)整，現(xiàn)存放于赤壁市氣象局財務室，暫未發(fā)放。被上訴人對證人錢曉山、廖某、閔某、鄧某的證言不持異議，本院經(jīng)審查認為，上述證據(jù)能夠形成完整的證據(jù)鏈，證明涉案的執(zhí)法補貼等績效獎金未向龔某某及赤壁市氣象局其他工作人員發(fā)放。一審法院認定的事實與二審查明的相符，本院予以確認。另查明：2013年1月至12月，赤壁市氣象局未與龔某某簽訂書面的勞務合同，雙方口頭約定按照《管理辦法》制定的內(nèi)容，履行各自的權(quán)利和義務。龔某某提交的《2013行政許可辦公室執(zhí)法補助費分配表》中，載明了龔某某的補助費合計27133.1元，赤壁市氣象局行政執(zhí)法中隊長閔某在該表上載明“屬實，未執(zhí)行”并署名。
上訴人赤壁市氣象局因與被上訴人龔某某勞務合同糾紛一案，不服湖北省赤壁市人民法院（2016）鄂1281民初1737號民事判決，向本院提起上訴。本院于2017年9月8日立案后，依法組成合議庭對本案進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認為，本案爭議的焦點問題為龔某某的訴訟請求是否應予支持。首先，龔某某與赤壁市氣象局之間形成的勞務合同，系雙方當事人的真實意思表示，且未違反相關(guān)的法律規(guī)定，應對雙方當事人產(chǎn)生約束力；其次，雙方均認可按照《管理辦法》制定的內(nèi)容履行各自的權(quán)利義務，該辦法不僅規(guī)定了龔某某的分工及崗位職責，還規(guī)定了“行政許可辦公室年終效績獎金在執(zhí)法經(jīng)費中發(fā)放，具體發(fā)放辦法由行政許可辦公室自行制定并報分管局領(lǐng)導同意后執(zhí)行”這一報酬分配方式，龔某某向法院提交的《2013行政許可辦公室執(zhí)法補助費分配表》中并無分管局領(lǐng)導的同意；最后，龔某某自認其與赤壁市氣象局其他工作人員享受同等報酬待遇，則其是否可以取得該補助費應參照其他工作人員的領(lǐng)取狀況，赤壁市氣象局已舉證證明其工作人員目前均未領(lǐng)取涉案績效補助，龔某某對此情況亦不持異議，則龔某某訴請赤壁市氣象局單獨向其發(fā)放該筆補助費的訴訟請求缺乏事實依據(jù)，本院不予支持。綜上所述，上訴人赤壁市氣象局的上訴請求成立，予以支持，一審判決適用法律錯誤，本院依法予以糾正，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項規(guī)定，判決如下：

一、撤銷湖北省赤壁市人民法院（2016）鄂1281民初1737號民事判決；二、駁回龔某某的訴訟請求。一審案件受理費239元、二審案件受理費478元，均由龔某某負擔。本判決為終審判決。

審判長　趙　斌
審判員　湯兆光
審判員　李　偉

書記員：楊銳