原告：赤城縣赤城鎮(zhèn)東關(guān)村村民委員會，住所地赤城縣赤城鎮(zhèn)東關(guān)村。法定代表人：許文秀，赤城縣赤城鎮(zhèn)東關(guān)村村民委員會村主任。委托訴訟代理人：劉少娟，河北郭建新律師事務(wù)所律師。被告：王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住赤城縣。委托訴訟代理人：谷寶金，河北劉愛國律師事務(wù)所律師。

原告向本院提出訴訟請求：1、判決被告返還承包原告的土地及土地的退耕還林本；2、訴訟費由被告承擔(dān)。事實和理由：1999年12月20日，東關(guān)村村民王桂芳與原告簽訂了土地承包協(xié)議，約定承包夭溝梁的土地，2002年11月15日，經(jīng)原告同意，王桂芳把其承包的土地轉(zhuǎn)包給被告的父親王瑞江，且王瑞江和原告重新簽訂了承包協(xié)議，承包期為2002年11月15日至2014年12月31日。為響應(yīng)國家政策，該土地被退耕還林，經(jīng)王瑞江同意，由城關(guān)鎮(zhèn)和原告組織村民對該土地進行植樹造林，且國家每年為其發(fā)放補助。2014年王瑞江去世，其子王某某得到其土地及退耕還林本，2014年12月31日合同到期，原告多次找被告要求其返還土地及退耕還林本，被告拒不返還，且被告已多領(lǐng)了兩年退耕還林補助，為維護原告的合法權(quán)益，特提起訴訟。被告王某某認(rèn)為原告所陳述的爭議土地承包、轉(zhuǎn)包過程、退耕還林時間、王瑞江去世時間屬實，但辯稱：1、2003年為響應(yīng)國家退耕還林政策，被告方與赤城縣赤城鎮(zhèn)人民政府簽訂了退耕還林合同，后赤城縣人民政府、赤城縣林業(yè)局向被告方頒發(fā)了林權(quán)證，確定林地的承包期為70年，承包終止日期為2073年，因此，承包期未到，原告無權(quán)要求返還。2、我國《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》均規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為三十年至七十年。以上規(guī)定的承包期為法定期限，原、被告之間土地承包合同約定的承包期限低于法定期限，應(yīng)為無效條款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第七條規(guī)定，承包合同約定或者土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包經(jīng)營法規(guī)定的期限，承包方要求延長的，應(yīng)予支持。因此被告的退耕還林承包期應(yīng)當(dāng)為七十年。3、國務(wù)院《退耕還林條例》第四十八條規(guī)定，退耕土地還林后的承包經(jīng)營期限延長到七十年，承包經(jīng)營權(quán)到期后土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承包。《國務(wù)院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》規(guī)定，退耕還林實行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林后，承包期一律延長到70年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包，因此本案土地的承包期應(yīng)為70年，尚在承包期內(nèi)，其訴訟請求應(yīng)予駁回。4、原告的起訴已經(jīng)超過了2年訴訟時效。當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)和事實，本院認(rèn)定如下：1、為證明原告和被告父親王瑞江之間的土地承包合同已到期，原告向法庭提交了王桂芳和原告之間的土地承包協(xié)議書和王桂芳與被告父親王瑞芳之間的轉(zhuǎn)讓承包土地協(xié)議書。被告對該二份證據(jù)的真實性、合法性認(rèn)可，但是認(rèn)為該二份協(xié)議已經(jīng)被退耕還林合同所取代，與本案不具有關(guān)聯(lián)性。本院經(jīng)審查認(rèn)為，該二份協(xié)議原始記錄了爭議土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生時間、約定承包期、承包費、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等信息，系被告父親王瑞江取得和擁有爭議土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，沒有該二份協(xié)議，本案的爭議就不可能產(chǎn)生，因此該二份協(xié)議與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院依法對其證明效力予以認(rèn)定：爭議土地原由王桂芳于1999年12月20日通過和原告簽訂承包土地協(xié)議書的方式取得承包經(jīng)營權(quán)，承包期限自2000年1月1日至2014年12月31日，共15年，承包費為每年150元，2012年11月15日經(jīng)原告同意，王桂芳將爭議土地轉(zhuǎn)包給了被告的父親王瑞江，王瑞江自2002年11月15日開始取得了對爭議土地的承包經(jīng)營權(quán)。2、為證明爭議土地上的林木非被告父親王瑞江種植，原告提交了8份東關(guān)村村民的書面證明，被告以證人未出庭當(dāng)庭作證和證據(jù)形式存在瑕疵為由，對該8份證據(jù)不予認(rèn)可。本院認(rèn)為，《中華人民共和國民事訴訟法》第七十三條規(guī)定，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，因法定特殊情況不能出庭作證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法庭許可，方可通過書面證言等方式作證，8位證人通過書面證言方式作證，不符合條件而且未經(jīng)法庭許可，因此，對被告的質(zhì)證意見，本院依法予以采納，但是，因被告當(dāng)庭承認(rèn)爭議土地上的林木確系赤城縣赤城鎮(zhèn)人民政府雇傭村民種植，因此，本院依法對該事實予以認(rèn)定。3、被告雖然對原告提交的赤城縣赤城鎮(zhèn)人民政府證明的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性均不予認(rèn)可。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百一十五條規(guī)定，單位向人民法院提出的證明材料，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人及制作證明材料的人員簽名或者蓋章，并加蓋單位印章，赤城縣赤城鎮(zhèn)人民政府證明只有單位公章，沒有經(jīng)辦人簽字，因此，對被告的質(zhì)證意見，本院依法予以采納，對該證據(jù)的證明效力，本院依法不予認(rèn)定。4、被告為證明其土地承包經(jīng)營權(quán)未到期，向法庭提交了退耕還林合同和林權(quán)證，原告對該二份證據(jù)的真實性認(rèn)可，但認(rèn)為，依據(jù)退耕還林合同，退耕還林的土地應(yīng)當(dāng)是二輪承包的土地，王瑞江和原告簽訂的是15年期限的土地承包合同，不是二輪承包土地，所以退耕還林合同書和林權(quán)證不能對抗土地承包協(xié)議，被告父親王瑞江的土地承包期限應(yīng)當(dāng)為15年，且已經(jīng)于2014年12月31日到期。本院經(jīng)審查認(rèn)為，林權(quán)證由赤城縣林業(yè)局填證、赤城縣人民政府頒發(fā)，明確將爭議土地使用權(quán)確權(quán)給了被告的父親王瑞江，使用期為70年，使用期截止日期為2073年。該使用期確實與轉(zhuǎn)讓承包土地協(xié)議書約定的承包期限不一致，但是轉(zhuǎn)讓承包土地協(xié)議書簽訂時爭議土地的性質(zhì)為耕地，而林權(quán)證頒發(fā)時，土地的性質(zhì)已經(jīng)因退耕還林，轉(zhuǎn)化為林地，我國法律對林地承包期、尤其是退耕還林林地的承包期，有著與耕地不同的規(guī)定，因此二者不僅不矛盾，而且是可以兼容的，林權(quán)證將爭議土地的使用期由15年延長到70年，完全符合《退耕還林條例》第四十八條的規(guī)定，因此，對該二份證據(jù)的證明效力，本院依法予以認(rèn)定：王瑞江對爭議土地的承包經(jīng)營期限為70年，終止時間為2073年。至于說爭議土地是否必須是二輪承包土地、是否符合退耕還林條件，以及赤城縣人民政府將爭議林地確權(quán)給王瑞江是否正確，均不屬于人民法院的管轄范圍，如果原告對此有異議，可以通過其他程序予以解決，即：林權(quán)證只要未被有權(quán)機關(guān)依法撤銷，本院即應(yīng)依據(jù)其作為審理本案的依據(jù)。
原告赤城縣赤城鎮(zhèn)東關(guān)村村民委員會與被告王某某合同糾紛一案，本院于2017年1月13日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。原告赤城縣赤城鎮(zhèn)東關(guān)村村民委員會的委托訴訟代理人劉少娟到庭參加訴訟，被告王某某及其委托訴訟代理人谷寶金到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。本案被告王某某的父親王瑞江，通過與原土地承包經(jīng)營權(quán)人王桂芳簽訂轉(zhuǎn)讓承包土地協(xié)議書的方式，取得了爭議土地的承包經(jīng)營權(quán)，后響應(yīng)國家退耕還林號召，與赤城縣赤城鎮(zhèn)政府簽訂退耕還林合同，將爭議土地退耕還林，赤城縣人民政府向其頒發(fā)了林權(quán)證，確定其對爭議土地?fù)碛惺褂脵?quán)，對土地上的林木享有所有權(quán)和使用權(quán)，其原享有的15年土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)為70年的林地使用權(quán)所覆蓋，其土地承包經(jīng)營權(quán)尚未到期，因此對被告相關(guān)辯論意見，本院依法予以支持。王瑞江去世后，其繼承人有權(quán)繼承其對退耕還林土地的承包經(jīng)營權(quán)，因此原告要求被告王某某返還爭議土地及該土地的退耕還林本的訴訟請求沒有事實和法律依據(jù)，本院依法不予支持。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條、第九條、《退耕還林條例》第四十八條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告赤城縣赤城鎮(zhèn)東關(guān)村村民委員會的訴訟請求。案件受理費80元，由原告赤城縣赤城鎮(zhèn)東關(guān)村村民委員會負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省張家口市中級人民法院。

審判長　　張占榮
審判員　　徐　廣
審判員　　劉玉濤

書記員：王曉東