原告：譚某某，女，1932年1月出生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)。
原告：孫某某，女，1962年12月出生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省牡丹江市東安區(qū)。
原告：孫某某，女，1968年9月出生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省牡丹江市西安區(qū)。
原告：孫某某，女，1970年7月出生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)。
四原告共同委托訴訟代理人：趙月芹，黑龍江法大律師事務所律師。
被告：孫某某，男，1960年9月出生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省牡丹江市東安區(qū)。
委托訴訟代理人：尹憲志，男，住黑龍江省牡丹江市東安區(qū)，牡丹江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作委員會勝利村村民委員會推薦。
委托訴訟代理人：王功美，黑龍江湛天律師事務所律師。
被告：牡丹江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作委員會勝利村村民委員會，住所地黑龍江省牡丹江市東安區(qū)興隆鎮(zhèn)勝利村。
負責人：宋建國，該村委會書記。
委托訴訟代理人：楊占坤，男，該村委會主任。
原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某與被告孫某某、牡丹江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作委員會勝利村村民委員（以下簡稱勝利村委會）土地承包經(jīng)營權糾紛一案，本院于2017年2月6日立案后，依法進行了審理。

原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某向本院提出訴訟請求：1.要求被告孫某某立即將3.04畝土地交付給原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某經(jīng)營；2.要求被告勝利村委會協(xié)助實現(xiàn)土地經(jīng)營權；3.要求被告孫某某、勝利村委會承擔本案訴訟費用。庭審中，四原告變更訴訟請求，1.要求被告孫某某停止侵權行為，要求由原告耕種3.04畝土地；2.要求被告勝利村委會為四原告分戶立賬，即要求勝利村委會到實地進行現(xiàn)場丈量，劃分地塊，將其中的3.04畝劃出具體的地塊四至位置。事實和理由：原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某和被告孫某某是勝利村的村民，1984年第一輪土地承包時，原告譚某某與丈夫孫連貴及子女孫盛昌、孫某某、孫某某、孫某某、孫某某及孫盛昌的妻子關秋蓉、兒子孫殿國共計十人，每人分得耕地2.38大畝。1985年7月孫連貴去世。1992年，九人又各分得耕地0.5大畝，孫盛昌女兒分得耕地0.5大畝，大家作為一個家庭共同經(jīng)營土地。后經(jīng)被告勝利村委會分戶做賬，將原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某的土地落在被告孫某某的土地臺賬上，共有17.23畝土地。2014年9月，其中的11.91畝土地被征收，被告孫某某否認原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某對土地享有承包經(jīng)營權并拒絕支付給補償款，原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某起訴至法院，經(jīng)東安區(qū)人民法院審理，東安區(qū)法院作出（2014）東民初字第525號民事判決書，判決原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某、被告孫某某及其妻子、女兒共計七人對17.23畝土地享有承包經(jīng)營權，原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某依法獲得了土地補償款。現(xiàn)剩余土地為5.32畝，其中原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某每人0.76畝，四人共計3.04畝，為保障可以合法經(jīng)營土地，故訴至法院。

本院經(jīng)審查認為，四原告要求被告孫某某將3.04畝土地交由四原告耕種，四原告的此項訴訟請求是以劃分3.04畝地塊四至為前提，而土地四至的劃分不屬于人民法院民事訴訟受案范圍。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條、第一百五十四條第一款第三項、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，裁定如下：

駁回原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某的起訴。
案件受理費5800元，退還原告譚某某、孫某某、孫某某、孫某某。
如不服本裁定，可以在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省牡丹江市中級人民法院。

審　判　長　　許　永 審　判　員　　穆海東 人民陪審員　　王鳳敏

書記員：龐婧 家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶問題研究 作者：湯軍發(fā)布時間：2010-12-2411:16:11 題記： 英國大法官柯克言：訴訟并不是以自然理性來決斷的，而是以人為理性和法律來決斷的。法律乃一門藝術，一個人只有經(jīng)過長期的學習和實踐，才能獲得對它的認知。隨著“大建設、大發(fā)展”的到來，農(nóng)村土地承包糾紛日益增多，而這類糾紛更多的是“農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶問題”，本文擬從一個真實的案例入手，試著做些探討。 案情：王老漢夫婦育有王甲、王乙、王丙三子，上個世紀八十年代按人頭承包農(nóng)村土地6.36畝（分散為6塊，分別為1.61畝、1.38畝、0.75畝、0.38畝、0.66畝、1.2畝），農(nóng)村土地承包合同書登記戶主為王老漢。王甲、王丙先后結婚另住，王乙癡呆未婚，隨王丙共同生活。2006年王老太去世。2010年6月，王老漢病重，到王甲家生活，6月17日，王老漢在鄉(xiāng)法律服務所兩位法律工作者見證下，立下遺囑，對以其名義承包的土地做了分配，稱家中承包的兩塊2.2畝的土地由王丙繼承，其它土地由王甲繼承。當月，王老漢去世。王甲、王丙就承包地的分戶發(fā)生糾紛，2010年10月，王甲持王老漢的遺囑，以王丙和所在村村民委員會為被告，向法院提起訴訟，要求按遺囑分割承包地。 這里涉及了家庭成員之間農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分割的程序和實體問題。農(nóng)村土地承包戶因子女成年、兄弟分家、婚姻關系、老人贍養(yǎng)等原因分戶、分割土地承包經(jīng)營權產(chǎn)生的糾紛，所涉及法理及政策性強、涉及面廣、敏感度高。無論是當事人選擇救濟的途徑，還是法官審理此類案件都感到“難”，無從下手，不知所云。筆者立足于遵循現(xiàn)行法律法規(guī)、政策，力求從實體上剖析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及相關問題，從而厘清解決糾紛的具體程序。 本案主要存在以下問題： 1、家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權能不能繼承？ 2、農(nóng)戶家庭內(nèi)部土地承包糾紛如何解決？ 一、家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不能繼承 司法實踐中，關于家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權可否繼承的爭論由來已久，學者們各持己見，形成債權說與物權說兩個對峙的陣營。主張債權說的認為，土地承包經(jīng)營權不能繼承，其理由主要有：一、農(nóng)村土地承包是一種合同關系，作為合同一方當事人的承包人死亡，承包合同即行終止，根本不發(fā)生繼承。二、土地承包經(jīng)營權的標的物是農(nóng)民群眾集體所有的土地，不是承包人的私有財產(chǎn)，所以不發(fā)生繼承。三、土地承包經(jīng)營權是基于承包合同關系而產(chǎn)生的經(jīng)營管理權，是一種非財產(chǎn)權利，不屬財產(chǎn)繼承的范圍。主張物權說的認為，土地承包經(jīng)營權可以繼承，其理由主要有：一、承包的土地雖然不屬私有財產(chǎn)，但土地承包經(jīng)營權的繼承不發(fā)生土地所有權的轉移，即繼承人繼承的不是土地所有權，而是土地承包經(jīng)營權。承包經(jīng)營權的繼承并不改變承包土地所有權的歸屬。二、土地承包合同雖然是設定土地承包經(jīng)營權的基礎原因，但“土地承包經(jīng)營權一經(jīng)產(chǎn)生就成為物權性質的財產(chǎn)權?！奔仁秦敭a(chǎn)權利，那么“在農(nóng)村使用人死亡后，法律應當允許其繼承人繼承農(nóng)地使用權?！庇绕涫?007年實行的《物權法》明確規(guī)定“土地承包經(jīng)營權”屬于“用益物權”。 法學界對土地承包經(jīng)營權的性質展開的物權說與債權說的爭論，不失為益事。但是，單純的運用法理分析方法解決眼前的實務問題時，必須以現(xiàn)行法和“國家有關規(guī)定”為依據(jù)，否則不是造成“于法無據(jù)”，就是造成“于法不符”。一個必須注意的現(xiàn)實是：我國現(xiàn)行法對土地承包經(jīng)營權可否繼承的界定，并不以物權論與債權論為區(qū)分標準。例如在同一部《農(nóng)村土地承包法》中，對以家庭承包方式取得的耕地和草地承包經(jīng)營權未規(guī)定可以繼承，而對林地和以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權卻規(guī)定可以繼承。 我國現(xiàn)行法律和“國家有關規(guī)定”對土地承包經(jīng)營權的繼承究竟持什么態(tài)度呢？農(nóng)村土地承包產(chǎn)生后不久頒布的《繼承法》第4條規(guī)定：“個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！笨梢?，當時立法者對土地承包經(jīng)營權可否繼承的問題未置可否。1993年7月2日頒布的《農(nóng)業(yè)法》第13條第4款規(guī)定：“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包?！边@一規(guī)定滿足了《繼承法》第4條規(guī)定“由繼承人繼續(xù)承包”的條件。但是，《農(nóng)村土地承包法》頒布后，《農(nóng)業(yè)法》于2002年12月28日進行了修訂，修訂后的《農(nóng)業(yè)法》又明顯地刪除了原法中的上述條款，說明法律不再籠統(tǒng)地允許“由繼承人繼續(xù)承包”。2003年3月1日施行的《農(nóng)村土地承包法》第三條第二款的規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。因此，我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分為家庭承包和以其他方式承包兩種類型。 以家庭承包方式實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營，主要目的在于為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一位成員提供基本的生活保障。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定，家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，其承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，其本質特征是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營。因此，這種形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權只能屬于農(nóng)戶家庭，而不可能屬于某一個家庭成員。根據(jù)《繼承法》第三條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題。 家庭承包中的林地承包和針對“四荒”地的以其他方式的承包，由于土地性質特殊，投資周期長，見效慢，收益期間長，為維護承包合同的長期穩(wěn)定性，保護承包方的利益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十一條第二款、第五十條的規(guī)定，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。以其他方式承包的承包人死亡，在承包期內(nèi)，其繼承人也可以繼續(xù)承包。但是，繼承人繼續(xù)承包并不等同于繼承法所規(guī)定的繼承。而對于除林地外的家庭承包，法律未授予繼承人可以繼續(xù)承包的權利。當承包農(nóng)地的農(nóng)戶家庭中的一人或幾人死亡，承包經(jīng)營仍然是以戶為單位，承包地仍由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營；當承包經(jīng)營農(nóng)戶家庭的成員全部死亡，由于承包經(jīng)營權的取得是以集體成員權為基礎，該土地承包經(jīng)營權歸于消滅，農(nóng)地應收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織另行分配，不能由該農(nóng)戶家庭成員的繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營。否則，對集體經(jīng)濟組織其他成員的權益造成損害，對農(nóng)地的社會保障功能產(chǎn)生消極影響。法律之所以這樣規(guī)定，依立法解釋，原因有二：一是以家庭承包方式承包的，家庭中部分成員死亡，作為承包主體的承包農(nóng)戶還存在，其余家庭成員以該承包戶的名義繼續(xù)承包，不發(fā)生繼承問題，無需再作明確規(guī)定。二是以家庭承包方式取得的耕地承包經(jīng)營權是一種保障承包者生存條件的權利，承包的全體家庭成員死亡后，其權利便喪失并自然添加于其他承包家庭。從我國農(nóng)村人多地少的實際情況出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會公正，不應允許原承包人的繼承人繼續(xù)承包。值得說明的是，2009年第12期《最高人民法院公報》中，發(fā)布的南京市江寧區(qū)人民法院審理的“李維祥訴李格梅繼承權糾紛案”也明確了：家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不能繼承。① 二、涉及農(nóng)戶家庭內(nèi)部土地承包必須明晰的幾個問題 1、“增人不增地，減人不減地”的真實含義 “增人不增地，減人不減地”是黨中央和國務院最早提出的一項政策，目的是“為了穩(wěn)定土地承包關系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率?！薄掇r(nóng)村土地承包法》的頒布實施，將農(nóng)村改革以來形成的農(nóng)村土地承包的方針、政策、基本經(jīng)驗上升為法律，成為維護土地承包關系長期穩(wěn)定的法律保障，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了法治基礎。我們必須明確的是農(nóng)村土地的承包主體是“戶”，還而不是單個的“人”，只有準確地認識和理解“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”（《農(nóng)村土地承包法》第十五條），本條明確規(guī)定，農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶是農(nóng)村中以血緣和婚姻關系為基礎組成的農(nóng)村最基層的社會單位。它既是獨立的生產(chǎn)單位，又是獨立的生活單位。作為生產(chǎn)單位的農(nóng)戶，一般是依靠家庭成員的勞動進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動的。對農(nóng)村土地實行家庭承包的，農(nóng)戶成為農(nóng)村集體經(jīng)濟中一個獨立的經(jīng)營層次，是農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位。必須澄清一種非常流行的錯誤說法：農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營時，承包戶內(nèi)登記在冊計入應分地人數(shù)的人員分得了承包地（分得地的面積是本集體人均分地面積），后來新增加的人口（如娶回來的媳婦，新出生的子女等）沒有土地。這種說法之所以是錯誤的，因其沒有深刻地、沒有真正從法律意義上把“農(nóng)戶”作為土地承包經(jīng)營關系中的權利主體、民事主體來看待，將“農(nóng)戶”依照法律和承包合同享有的權利和義務，看成是“農(nóng)戶”內(nèi)訂立承包合同時在冊人員各自享有的權利和義務。這種認識錯誤產(chǎn)生的根源，是對村集體與農(nóng)戶訂立承包合同時，為了公平發(fā)包土地，采取按各戶實有人口計算應承包的土地面積的承包方案缺乏正確的認識，把按人口分地錯誤地認定為只有這部分人口分得土地，不能正確認識按人只是計量，分地是分給農(nóng)戶，人口只有計量意義，農(nóng)戶才是分得承包土地的主體。農(nóng)戶承包的土地，是家庭最基本的生產(chǎn)資料，是家庭安身立命、繁衍生息的根本，對土地的承包經(jīng)營權是家庭以一個統(tǒng)一的權利主體共同享有的經(jīng)營權，無論是當時計入分地人數(shù)的成員，還是后來新增家庭成員，只要具有本集體經(jīng)濟組織成員的資格，都平等地享有承包經(jīng)營權?！霸鋈瞬辉龅亍苯^不意味著新增人口沒有地、不享有土地承包經(jīng)營權，土地承包關系一定30年不變，新增人口就30年沒有土地，應當毫不懷疑地肯定農(nóng)戶中的新增人口與土地承包時的原有人口一樣，對承包到戶的土地平等地享有承包經(jīng)營權。土地是農(nóng)民的命根子，絕對沒有只有原有人口有命根子，新增人口沒有這個命根子的道理?！皽p人不減地”是農(nóng)戶人口減少，尚存人口對已經(jīng)承包到戶的土地仍然享有承包經(jīng)營權，人均占地自然相應增大，發(fā)包方不得以農(nóng)戶人口減少為由收回減少的人口在土地承包中分得的承包到戶的土地。農(nóng)戶人口增加，人均占地自然相應減少，但絕不能以此否認新增人口的土地承包經(jīng)營權，來維護原有人口的人均占地不減少，如果發(fā)生土地承包經(jīng)營權的分割問題，應按分割時家庭人口劃分土地。最高人民法院《關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第三十四條規(guī)定“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關系時，就其承包經(jīng)營的權利義務未達成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時，應當按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年人的撫養(yǎng)等具體情況，對其承包經(jīng)營權進行分割。”該條司法解釋體現(xiàn)了對農(nóng)戶中新增人員的土地承包經(jīng)營權平等保護的原則，也是法律依據(jù)。 2、農(nóng)村家庭成員之間土地糾紛性質梳理 家庭成員之間農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分割糾紛不是土地承包經(jīng)營權糾紛，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的主體是承包經(jīng)營戶，而非家庭成員個人，也就是家庭成員個人并沒有承包經(jīng)營權；同時家庭成員之間農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分割糾紛也不是農(nóng)村土地承包合同糾紛，農(nóng)村土地承包合同的主體是作為發(fā)包方（村集體經(jīng)濟組織）與家庭承包戶，即家庭成員個人不是農(nóng)村土地承包合同的主體。農(nóng)村承包戶內(nèi)成員因分戶要求分割承包經(jīng)營權產(chǎn)生的糾紛不具有侵權糾紛的法律屬性。當事人提起“承包經(jīng)營權侵權糾紛”之訴的前提條件是應當有合法有效的證據(jù)證實其被侵害的權利范圍，有證據(jù)證實當事人承包經(jīng)營的土地有幾畝幾分，是哪塊田、哪塊地。依照《農(nóng)村土地承包法》第二十二條“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權”以及第二十三條應當由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證，確認土地承包經(jīng)營權之規(guī)定，所謂合法有效的證據(jù)就是當事人與發(fā)包方簽訂的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權證。當事人沒有與發(fā)包方簽訂的承包合同和土地承包經(jīng)營權證，不具備提起承包經(jīng)營權侵權之訴的前提條件。應當辨明的是，要求分戶、分割承包經(jīng)營權的當事人原所在戶與發(fā)包方所簽訂土地承包合同、持有的土地承包經(jīng)營權證，承包經(jīng)營權的主體是原所在戶，而不是該戶內(nèi)的各個成員，這不僅是《農(nóng)村土地承包法》第十五條“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”之明確規(guī)定，《物權法》中也規(guī)定“實行家庭承包經(jīng)營”，農(nóng)村土地承包是到戶，不是到人，農(nóng)戶成員的承包經(jīng)營權是不分彼此地融合在家庭的承包經(jīng)營權中的，二者之間既有區(qū)別又有內(nèi)在的聯(lián)系，不能混為一談，要求分戶、分割承包經(jīng)營權的家庭成員不能將原所在戶與發(fā)包方簽訂的承包合同、持有的土地承包經(jīng)營權證，作為提起承包經(jīng)營權侵權之訴的證據(jù)。說到底，一般來說，爭執(zhí)雙方對承包到戶的土地都享有承包經(jīng)營權，對承包土地是否分割，怎樣分割之爭，各自都有發(fā)表、堅持自己看法和意見的權利，一方不能以對方不同意自己的主張就認定對方的行為是侵權行為，提起所謂承包經(jīng)營權侵權之訴，人民法院對此類糾紛以侵權損害之訴立案審理缺乏依據(jù)。但是，也有相反的意見，2005年1月27日發(fā)布的《北京市高級人民法院關于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件若干問題》中指出：“可以受理此類案件”。②需要說明的是，最高人民法院于1999年6月5日頒布了《關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題》以及2005年7月29日又頒布了《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，對人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地承包糾紛的范圍以及相關具體爭議的處理規(guī)則作出明確規(guī)定。兩個司法解釋均未將農(nóng)村承包戶內(nèi)成員分戶、分割承包經(jīng)營權糾紛列入人民法院受理民事案件的范圍。即便是北京市高級法院的意見，也指出：“在處理上法院應只確定份額（土地面積），不確定具體地塊”。 因此，筆者認為農(nóng)村承包戶內(nèi)成員因分戶要求分割承包經(jīng)營權產(chǎn)生的糾紛，不具有侵權糾紛的法律屬性，而是家庭內(nèi)部成員間的分戶只能按照“分戶”的程序辦理。 3、農(nóng)村家庭成員之間土地糾紛應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的應按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》進行調(diào)解或者仲裁或者由人民政府處理。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權也是財產(chǎn)權的一種，對于農(nóng)民來說，是很重要的一項權利。該項權利在2003年生效的《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定：“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權……”。xxxx年xx月xx日出生效的《物權法》再次對該項權利進行重申。但是，在上述兩部法律中，沒有對承包經(jīng)營戶以外的主體，如家庭成員之間土地分配作出規(guī)定。也可以這樣說，法院在民事訴訟中，如果對土地劃分進行判決，是沒有法律依據(jù)的。最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》也明確規(guī)定：承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當事人。此外，還規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權提起民事訴訟，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。 法院審理中，如果遇到承包的土地劃分，應當盡量采取調(diào)解方法，調(diào)解成功后，可由當事人憑據(jù)調(diào)解協(xié)議辦理承包經(jīng)營權變更登記；確實無法調(diào)解，不宜由法院來決定土地田塊的歸屬。從事實和情理上分析，當初發(fā)包土地時，發(fā)包方是按照每一戶的人數(shù)分配土地的，而不是按照每一個成員對應某塊田地去分配。分配過程中，綜合考慮多方情況，如地塊的肥沃與貧瘠，距離村莊的遠與近，是水田還是旱田，交通和水利等多種因素。法官不是農(nóng)業(yè)方面專家，無法確認上述情況，自己心中無底，又無法律依據(jù)，如何能夠作出正確而又讓人信服的判決結果呢！然而法院確實不能拒絕裁判，但也必須明確這不是審判權需要或所能夠解決的法律問題。但是，實踐中，如果拒絕對土地分配作出判決，當事人又應當怎么主張自己權利呢？《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已自2010年1月1日起施行，這是一部具有中國特色的重要法律，是繼《農(nóng)村土地承包法》之后又一部有關農(nóng)村土地承包的專門法律，它的頒布標志著農(nóng)村土地承包法律體系進一步健全。這部法律立足我國農(nóng)村實際，堅持從方便群眾出發(fā)，將調(diào)解和仲裁緊密結合，確立了仲裁組織的法律地位，明確了仲裁調(diào)解和裁決的法律效力，規(guī)定了調(diào)解和仲裁的原則、方式和程序，為公正及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護當事人合法權益提供了法律依據(jù)。這部法律的頒布實施，對保障農(nóng)民土地承包權益，鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。該法第二條規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛”涵蓋了解決家庭內(nèi)部承包土地紛爭的內(nèi)容，可以預示，調(diào)解和仲裁將是解決這類糾紛的主要途徑。此外，按照《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理”。由此知之，個人（當含家庭成員之間）土地使用權產(chǎn)生爭議，亦即本文所述的土地使用權之一的承包經(jīng)營權產(chǎn)生爭議，當由人民政府處理，法院不能越俎代庖，用審判權替代行政權，因此可以說，在民事判決中，對土地劃分的判項，實際已經(jīng)違背法律規(guī)定。 因此，對家庭成員之間要求分割農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的糾紛，不是土地承包經(jīng)營權糾紛，也不是農(nóng)村土地承包合同糾紛，不屬于人民法院的受案范圍，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的應按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》進行調(diào)解或者仲裁或者由人民政府處理。 就本案來說，王甲持王老漢的遺囑，以王丙和所在村村民委員會為被告，向法院提起訴訟，要求按遺囑分割承包地。其有權提起訴訟，但是由于家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不能繼承，因此，王甲的訴訟請求，沒有實體法的支持，故其請求不能得到支持，法院應當駁回其訴訟請求。如果王甲起訴要求分戶，則由于“分戶”不屬于法院民事案件受理范圍，則王甲沒有起訴權，故應當駁回王甲的起訴。 ------------------------------------------ ①南京市江寧區(qū)人民法院一審認為：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱農(nóng)村土地承包法)第三條第二款的規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。因此，我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分為家庭承包和以其他方式承包兩種類型。以家庭承包方式實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營，主要目的在于為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一位成員提供基本的生活保障。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第十五條的規(guī)定，家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，其承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，其本質特征是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營。因此，這種形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權只能屬于農(nóng)戶家庭，而不可能屬于某一個家庭成員。根據(jù)《中華人民共和國繼承法》(以下簡稱繼承法)第三條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題。家庭承包中的林地承包和針對“四荒”地的以其他方式的承包，由于土地性質特殊，投資周期長，見效慢，收益期間長，為維護承包合同的長期穩(wěn)定性，保護承包方的利益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第三十一條第二款、第五十條的規(guī)定，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。以其他方式承包的承包人死亡，在承包期內(nèi)，其繼承人也可以繼續(xù)承包。但是，繼承人繼續(xù)承包并不等同于繼承法所規(guī)定的繼承。而對于除林地外的家庭承包，法律未授予繼承人可以繼續(xù)承包的權利。當承包農(nóng)地的農(nóng)戶家庭中的一人或幾人死亡，承包經(jīng)營仍然是以戶為單位，承包地仍由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營；當承包經(jīng)營農(nóng)戶家庭的成員全部死亡，由于承包經(jīng)營權的取得是以集體成員權為基礎，該土地承包經(jīng)營權歸于消滅，農(nóng)地應收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織另行分配，不能由該農(nóng)戶家庭成員的繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營。否則，對集體經(jīng)濟組織其他成員的權益造成損害，對農(nóng)地的社會保障功能產(chǎn)生消極影響。本案中，訟爭土地的承包經(jīng)營權屬于李圣云家庭，系家庭承包方式的承包，且訟爭土地并非林地，因此，李圣云夫婦死亡后，訟爭土地應收歸當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織另行分配，不能由李圣云夫婦的繼承人繼續(xù)承包，更不能將訟爭農(nóng)地的承包權作為李圣云夫婦的遺產(chǎn)處理。李圣云、周桂香夫婦雖系原告李維祥和被告李格梅的父母，但李維祥、李格梅均已在婚后組成了各自的家庭。農(nóng)村土地實行第二輪家庭承包經(jīng)營時，李圣云家庭、李維祥家庭、李格梅家庭均各自取得了土地承包經(jīng)營權及相應的土地承包經(jīng)營權證書，至此，李維祥、李格梅已不屬于李圣云土地承包戶的成員，而是各自獨立的三個土地承包戶。李圣云夫婦均已去世，該承包戶已無繼續(xù)承包人，李圣云夫婦去世后遺留的1．54畝土地的承包經(jīng)營權應由該土地的發(fā)包人予以收回。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十六條的規(guī)定，對當事人雙方的訴訟標的，第三人雖然沒有獨立請求權，但案件處理結果同其有法律上的利害關系，可以申請參加訴訟，或者由人民法院通知其參加訴訟。在本案的審理過程中，法院通知發(fā)包方參加訴訟，并向發(fā)包方釋明相關的權利義務，但發(fā)包方明確表示不參加訴訟，根據(jù)不告不理的原則，在本案中，法院對于訟爭土地的承包經(jīng)營權的權屬問題不做處理。李維祥、李格梅雖系李圣云夫婦的子女，但各自的家庭均已取得了相應的土地承包經(jīng)營權，故李維祥、李格梅均不具備其父母去世后遺留土地承包經(jīng)營權繼續(xù)承包的法定條件。故對李維祥要求李格梅返還訟爭土地的訴訟請求予以駁回。據(jù)此，南京市江寧區(qū)人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款和農(nóng)村土地承包法第九條、第十五條、第三十一條、第五十條之規(guī)定，于2009年5月13日判決： 駁回原告李維祥的全部訴訟請求。 ②《北京市高級人民法院關于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件若干問題的指導意見的說明》指出：關于承包經(jīng)營戶家庭內(nèi)部就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權產(chǎn)生的糾紛應否受理的問題。在研究中存在二種意見：一種意見認為，家庭內(nèi)部就土地承包經(jīng)營權產(chǎn)生的糾紛，不應由法院處理；另一種意見認為，法院可以受理這類糾紛。 我們同意后一種意見。理由是：家庭內(nèi)部就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權所提起的糾紛，系平等主體間所產(chǎn)生的法律關系的糾紛，法院應予受理。只不過這類糾紛應屬于家庭內(nèi)部析產(chǎn)分割的內(nèi)容。這類糾紛的產(chǎn)生是由于農(nóng)村土地承包采取家庭承包方式，家庭并非明確的法律概念，在分戶、析產(chǎn)、繼承、離婚中必然會產(chǎn)生此類糾紛。一般會出現(xiàn)二種情況：（1）如果在析產(chǎn)分割、離婚等案件中已進行處理則不必單獨處理；（2）如在析產(chǎn)分割、離婚等案件中未處理或沒有產(chǎn)生訴訟，則應由法院立案受理。 在處理時，此類糾紛應以承包經(jīng)營戶的代表人與村集體經(jīng)濟組織簽訂的農(nóng)村土地承包合同或已領取的土地確權證書所確認的土地面積為限，按人口平均分割，不得再向村集體經(jīng)濟組織要求增加承包土地面積。同時，在處理上法院應只確定份額（土地面積），不確定具體地塊（該工作應由村集體經(jīng)濟組織負責）。在析產(chǎn)分割后，按分割土地面積應重新分別與村集體經(jīng)濟組織簽訂土地承包合同或分發(fā)土地確權證書。 中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法 (2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過) 目錄 第一章總則 第二章調(diào)解 第三章仲裁 第一節(jié)和仲裁員 第二節(jié)申請和受理 第三節(jié)仲裁庭的組成 第四節(jié)開庭和裁決 第四章附則 第一章總則 第一條為了公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當事人的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，制定本法。 第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，適用本法。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括: (一)因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛; (二)因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發(fā)生的糾紛; (三)因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛; (四)因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛; (五)因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛; (六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。 因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于的受理范圍，可以通過行政復議或者訴訟等方式解決。 第三條發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解。 第四條、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。 第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，應當公開、公平、公正，便民高效，根據(jù)事實，符合法律，尊重社會公德。 第六條縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導。 縣級以上人民政府管理部門及其他有關部門應當依照職責分工，支持有關調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包依法開展工作。 第二章調(diào)解 第七條村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，幫助當事人達成協(xié)議解決糾紛。 第八條當事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，由村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府當場記錄申請人的基本情況、申請調(diào)解的糾紛事項、理由和時間。 第九條調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當充分聽取當事人對事實和理由的陳述，講解有關法律以及國家政策，耐心疏導，幫助當事人達成協(xié)議。 第十條經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當制作。 調(diào)解協(xié)議書由雙方當事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。 第十一條對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應當進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應當制作;調(diào)解不成的，應當及時作出裁決。 調(diào)解書應當寫明仲裁請求和當事人協(xié)議的結果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋印章，送達雙方當事人。 調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。 第三章仲裁 第一節(jié)和仲裁員 第十二條仲裁委員會，根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的實際需要設立。農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設區(qū)的市設立，也可以在設區(qū)的市或者其市轄區(qū)設立。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當?shù)厝嗣裾笇略O立。設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的，其日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔。 第十三條農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門代表、有關人民團體代表、代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。 設主任一人、副主任一至二人和委員若干人。主任、副主任由全體組成人員選舉產(chǎn)生。 第十四條農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法履行下列職責: (一)聘任、解聘仲裁員; (二)受理仲裁申請; (三)監(jiān)督仲裁活動。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當依照本法制定章程，對其組成人員的產(chǎn)生方式及任期、議事規(guī)則等作出規(guī)定。 第十五條農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當從公道正派的人員中聘任仲裁員。 仲裁員應當符合下列條件之一: (一)從事管理工作滿五年; (二)從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿五年; (三)在當?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的居民。 第十六條農(nóng)村土地承包應當對仲裁員進行農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的培訓。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當制定仲裁員培訓計劃，加強對仲裁員培訓工作的組織和指導。 第十七條農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員、仲裁員應當依法履行職責，遵守農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程和仲裁規(guī)則，不得索賄受賄、徇私舞弊，不得侵害當事人的合法權益。 仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當事人請客送禮等違法違紀行為的，應當將其除名;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 縣級以上地方人民政府及有關部門應當受理對農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員、仲裁員違法違紀行為的投訴和舉報，并依法組織查處。 第二節(jié)申請和受理 第十八條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為二年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。 第十九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、為當事人。家庭承包的，可以由農(nóng)戶代表人參加仲裁。當事人一方人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加仲裁。 與案件處理結果有利害關系的，可以申請作為第三人參加仲裁，或者由通知其參加仲裁。 當事人、第三人可以參加仲裁。 第二十條申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應當符合下列條件: (一)申請人與糾紛有直接的利害關系; (二)有明確的被申請人; (三)有具體的仲裁請求和事實、理由; (四)屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍。 第二十一條當事人申請仲裁，應當向糾紛涉及的土地所在地的遞交仲裁申請書。仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交。仲裁申請書應當載明申請人和被申請人的基本情況，仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由，并提供相應的證據(jù)和證據(jù)來源。 書面申請確有困難的，可以口頭申請，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。 第二十二條農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當對仲裁申請予以審查，認為符合本法第二十條規(guī)定的，應當受理。有下列情形之一的，不予受理;已受理的，終止仲裁程序: (一)不符合申請條件; (二)人民法院已受理該糾紛; (三)法律規(guī)定該糾紛應當由其他機構處理; (四)對該糾紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等。 第二十三條決定受理的，應當自收到仲裁申請之日起五個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達申請人;決定不予受理或者終止仲裁程序的，應當自收到仲裁申請或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。 第二十四條農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當自受理仲裁申請之日起五個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達被申請人。 第二十五條被申請人應當自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向提交答辯書;書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)被申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當自收到答辯書之日起五個工作日內(nèi)將答辯書副本送達申請人。被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進行。 第二十六條一方當事人因另一方當事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財產(chǎn)保全。 當事人申請的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當將當事人的申請?zhí)峤蛔∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院。 申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。 第三節(jié)的組成 第二十七條仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當事人共同選定，其他二名仲裁員由當事人各自選定;當事人不能選定的，由主任指定。 事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當自仲裁庭組成之日起二個工作日內(nèi)將組成情況通知當事人。 第二十八條仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當事人也有權以口頭或者書面方式申請其回避: (一)是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬; (二)與本案有利害關系; (三)與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正仲裁; (四)私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人的請客送禮。 當事人提出回避申請，應當說明理由，在首次開庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的，可以在最后一次開庭終結前提出。 第二十九條對回避申請應當及時作出決定，以口頭或者書面方式通知當事人，并說明理由。 仲裁員是否回避，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任決定;農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任擔任仲裁員時，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會集體決定。 仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責的，應當依照本法規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。 第四節(jié)開庭和裁決 第三十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應當開庭進行。 開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村進行，也可以在仲裁委員會所在地進行。當事人雙方要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭的，應當在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭。 開庭應當公開，但涉及、商業(yè)秘密和以及當事人約定不公開的除外。 第三十一條應當在開庭五個工作日前將開庭的時間、地點通知當事人和其他仲裁參與人。 當事人有正當理由的，可以向仲裁庭請求變更開庭的時間、地點。是否變更，由仲裁庭決定。 第三十二條當事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以。 第三十三條申請人可以放棄或者變更仲裁請求?？梢猿姓J或者反駁仲裁請求，有權提出反請求。 第三十四條作出裁決前，申請人撤回仲裁申請的，除被申請人提出反請求的外，仲裁庭應當終止仲裁。 第三十五條申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。 經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以。 第三十六條當事人在開庭過程中有權發(fā)表意見、陳述事實和理由、提供證據(jù)、進行質證和辯論。對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當事人，應當為其提供翻譯。 第三十七條當事人應當對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。與糾紛有關的證據(jù)由作為當事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當事人應當在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應當承擔不利后果。 第三十八條仲裁庭認為有必要收集的證據(jù)，可以自行收集。 第三十九條仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的，可以交由當事人約定的鑒定機構鑒定;當事人沒有約定的，由指定的鑒定機構鑒定。 根據(jù)當事人的請求或者仲裁庭的要求，鑒定機構應當派鑒定人參加開庭。當事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人提問。 第四十條證據(jù)應當在開庭時出示，但涉及、商業(yè)秘密和的證據(jù)不得在公開開庭時出示。 仲裁庭應當依照的規(guī)定開庭，給予雙方當事人平等陳述、辯論的機會，并組織當事人進行質證。 經(jīng)仲裁庭查證屬實的證據(jù)，應當作為認定事實的根據(jù)。 第四十一條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人可以申請。當事人申請證據(jù)保全的，應當將當事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。 第四十二條對權利義務關系明確的糾紛，經(jīng)當事人申請，仲裁庭可以先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為。 一方當事人不履行先行裁定的，另一方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行，但應當提供相應的擔保。 第四十三條仲裁庭應當將開庭情況記入筆錄，由仲裁員、記錄人員、當事人和其他仲裁參與人簽名、蓋章或者按指印。 當事人和其他仲裁參與人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的，有權申請補正。如果不予補正，應當記錄該申請。 第四十四條應當根據(jù)認定的事實和法律以及國家政策作出裁決并制作裁決書。 裁決應當按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。 第四十五條裁決書應當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果、裁決日期以及當事人不服仲裁裁決的起訴權利、期限，由仲裁員簽名，加蓋印章。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當在裁決作出之日起三個工作日內(nèi)將裁決書送達當事人，并告知當事人不服仲裁裁決的起訴權利、期限。 第四十六條仲裁庭依法獨立履行職責，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。 第四十七條仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，應當自受理仲裁申請之日起六十日內(nèi)結束;案情復雜需要延長的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任批準可以延長，并書面通知當事人，但延長期限不得超過三十日。 第四十八條當事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。 第四十九條當事人對發(fā)生法律效力的、裁決書，應當依照規(guī)定的期限履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以向住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應當依法執(zhí)行。 第四章附則 第五十條本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。 第五十一條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則和農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程，由國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門依照本法規(guī)定共同制定。 第五十二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。 第五十三條本法自2010年1月1日起施行。