原告：謝某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住襄陽市樊城區(qū)。委托訴訟代理人：袁乃強，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住襄陽市樊城區(qū)。與謝某夫妻關(guān)系。代理權(quán)限：特別授權(quán)代理，代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請求，進行和解，代收法律文書。委托訴訟代理人：賀成，湖北三顧律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：特別授權(quán)代理，代為和解，代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請求。被告：徐某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住襄陽市樊城區(qū)，委托訴訟代理人：柳峰，湖北東升律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：一般授權(quán)代理。被告：陳某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住襄陽市樊城區(qū)。委托訴訟代理人：郭盛輝，湖北東升律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：一般授權(quán)代理。

原告謝某向本院提出訴訟請求：1、依法確認(rèn)原、被告之間于2017年9月7日簽訂的轉(zhuǎn)讓襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校資質(zhì)和5臺車輛的轉(zhuǎn)讓合同無效，退還轉(zhuǎn)讓費500000元；2、由被告賠償原告多項損失計115492元，3、本案的訴訟費、保全費由被告承擔(dān)。事實與理由：2017年9月7日，原告與被告陳某簽訂一份轉(zhuǎn)讓合同，陳某將襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校（以下簡稱強恒駕校）資質(zhì)和5臺車輛轉(zhuǎn)讓給原告，轉(zhuǎn)讓費500000元。合同簽訂后，原告于2017年9月7日付款20萬元，2017年9月14日付款300000元，雙方約定的轉(zhuǎn)讓費已全部付清。被告未能辦理資質(zhì)轉(zhuǎn)讓證及過戶手續(xù)。后我方查詢強恒駕校的資質(zhì)證書即道路運輸經(jīng)營許可證持證人是駱洪波，證件有效期自2015年12月24日起至2021年7月31日止。陳某接手經(jīng)營時未辦理過戶手續(xù)，陳某無權(quán)轉(zhuǎn)讓該資質(zhì)證書。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該資質(zhì)證書的轉(zhuǎn)讓，公司未申請，也未獲批準(zhǔn)，未辦理相關(guān)備案手續(xù)。且在簽訂轉(zhuǎn)讓合同時，還將運管部門篡改為運營部門。在2017年4月襄陽市全市范圍內(nèi)開展的駕培機構(gòu)質(zhì)量信譽考核工作檢查通報中強恒駕校質(zhì)量信譽為不合格，轉(zhuǎn)讓的5臺教練車均超過年檢期限。徐某某、陳某未取得道路運輸經(jīng)營許可證，無權(quán)轉(zhuǎn)讓該證，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，提起民事訴訟。原告謝某為支持其訴訟主張，向本院提交了相關(guān)證據(jù)。被告徐某某辯稱，雙方簽訂合同系雙方當(dāng)事人真實意思表示，根據(jù)合同意思自由原則，徐某某不存在欺詐隱瞞等情形；轉(zhuǎn)讓合同中約定，徐某某協(xié)助謝某辦理手續(xù)，根據(jù)交通部管理規(guī)定，誰接手駕校由誰向運管部門提出道路運輸資格證申請，不是由轉(zhuǎn)讓方給受讓方辦理變更手續(xù)；原告在接手駕校前，應(yīng)當(dāng)對駕校相關(guān)情況進行調(diào)查，既然原被告簽訂轉(zhuǎn)讓合同，表明原告接受了駕校的相關(guān)情況。被告徐某某為支持其抗辯意見，向本院提交了相關(guān)證據(jù)。被告陳某辯稱，本案不構(gòu)成合同無效的條件；徐某某是實際控制人，合同是由徐某某以陳某名義簽訂，權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)由徐某某享有，合同瑕疵導(dǎo)致的后果應(yīng)當(dāng)由徐某某承擔(dān)，與被告陳某無關(guān)，請求駁回原告訴訟請求。被告陳某未提交證據(jù)。經(jīng)庭審質(zhì)證，雙方當(dāng)事人對各方當(dāng)事人提交的證據(jù)發(fā)表了質(zhì)證意見，對雙方當(dāng)事人提交的證據(jù)本院入卷存檔，予以佐證。根據(jù)雙方當(dāng)事人提交的證據(jù)，結(jié)合當(dāng)事人陳述，本院認(rèn)定以下事實：2017年9月7日，謝某（乙方）與陳某（甲方）簽訂《轉(zhuǎn)讓合同》一份，主要約定：甲方將個人獨資企業(yè)襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校資質(zhì)和5臺車輛轉(zhuǎn)讓給乙方經(jīng)營。經(jīng)營資質(zhì)為三類駕校；鄂F55**學(xué)、鄂F55**學(xué)、鄂F81**學(xué)、鄂F56**學(xué)、鄂F82**學(xué)，五臺車輛歸乙方所有；轉(zhuǎn)讓價格為人民幣500000元，甲乙雙方在合同簽訂之日乙方先付200000元，其余款300000元，于甲方協(xié)助乙方辦理運管部門的變更手續(xù)后三天之內(nèi)付清，若乙方未按約定支付費用視為違約，甲方有權(quán)解除合同，乙方支付的費用不予退還；合同簽訂之日起襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的一切責(zé)任事務(wù)由乙方承擔(dān)，合同簽訂之日以前發(fā)生的全部責(zé)任由甲方承擔(dān)。后謝某（乙方）與陳某（甲方）另簽訂《協(xié)議》一份，約定甲方將前進東路8號一宗土地及房屋辦公設(shè)備和東風(fēng)牌26座客車（鄂Ｆ×××××號）作為甲方強恒駕校2017年9月9日之前招收的學(xué)員的所有費用（考試費、培訓(xùn)費）等。謝某于2017年9月7日向徐某某支付轉(zhuǎn)讓費200000元，同年9月13日、9月14日向徐某某支付轉(zhuǎn)讓費兩筆（200000元、100000元），謝某共計支付轉(zhuǎn)讓費500000元，徐某某出具收條兩張，分別載明收到謝某現(xiàn)金200000元整、收到謝某現(xiàn)金300000元整。徐某某另收取謝某押金5000元。謝某另于2017年9月10日出具的“交接清單”，載明：營業(yè)執(zhí)照正副本、公章、道路運輸經(jīng)營許可證正副本等已交接完畢。謝某接手襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校招收學(xué)員收取培訓(xùn)費進行培訓(xùn)經(jīng)營期間，支付了駕校場地租金、水電押金、教練工資、培訓(xùn)車輛維修費等費用。另查明，謝某與徐某某、陳某于2017年9月13日共同在工商行政管理部門申請注銷了襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校。同年9月25日，另注冊登記襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校有限公司，謝某為公司法定代表人，股東為謝某、陳某。2018年2月2日，襄陽市道路運輸管理局注銷了為襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》。以上事實有證據(jù)《轉(zhuǎn)讓合同》、《協(xié)議》、收條、《交接清單》、《營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經(jīng)營許可證》、《準(zhǔn)予注銷登記通知書》（樊城工商）登記企銷字[2017］第[20］號、襄陽市道路運輸管理局《關(guān)于注銷〈準(zhǔn)予注銷登記通知書〉的決定》襄運管[2018］11號文件，予以證實。
原告謝某與被告徐某某、陳某確認(rèn)合同無效糾紛一案，本院于2017年11月29日立案受理后，依法適用簡易程序于2018年2月1日公開開庭進行了審理，原告謝某及委托訴訟代理人袁乃強、賀成，被告徐某某的委托訴訟代理人柳峰，被告陳某的委托訴訟代理人郭盛輝到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第二條規(guī)定“從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。前款所稱道路運輸經(jīng)營包括道路旅客運輸經(jīng)營(以下簡稱客運經(jīng)營)和道路貨物運輸經(jīng)營(以下簡稱貨運經(jīng)營)；道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)?！钡谌艞l規(guī)定“申請從事道路運輸站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并分別附送符合本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定條件的相關(guān)材料。縣級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人。”中華人民共和國交通運輸部發(fā)布的《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第六條第一款規(guī)定“機動車駕駛員培訓(xùn)依據(jù)經(jīng)營項目、培訓(xùn)能力和培訓(xùn)內(nèi)容實行分類許可?！钡谑藯l規(guī)定“機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)變更許可事項的，應(yīng)當(dāng)向原作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)提出申請；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)變更名稱、法定代表人等事項的，應(yīng)當(dāng)向原作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)備案。”第二十六條規(guī)定“在未取得機動車駕駛員培訓(xùn)許可證件前，任何單位或者個人不得開展機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動。機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的行政許可事項開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)?！备鶕?jù)上述規(guī)定可知，經(jīng)營業(yè)主開展機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件并獲得行政審批許可后方可經(jīng)營。變更名稱、法定代表人等事項的，還應(yīng)當(dāng)向原作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)備案。本案中，謝某與陳某簽訂的《轉(zhuǎn)讓合同》系雙方當(dāng)事人真實意思表示，合法有效，但應(yīng)辦理相應(yīng)變更登記備案手續(xù)。在此之前，道路運輸管理部門對襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校頒發(fā)了《道路運輸經(jīng)營許可證》，此時的登記經(jīng)營者為駱洪波。徐某某、陳某接手經(jīng)營襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校時，僅在工商管理部門變更了登記，未在道路運輸管理機構(gòu)備案。之后，徐某某、陳某將該駕校轉(zhuǎn)讓給謝某時，也未辦理變更工商登記及備案。上述轉(zhuǎn)讓行為未在道路運輸管理部門備案，存在違規(guī)行為。原告謝某提出雙方的轉(zhuǎn)讓行為依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第66條的規(guī)定應(yīng)為無效合同，應(yīng)退還轉(zhuǎn)讓費500000元。本院認(rèn)為，《中華人民共和國道路運輸條例》第66條規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸許可證件的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！痹撘?guī)定性質(zhì)為管理性規(guī)定，并非效力性規(guī)定。依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)結(jié)合雙方當(dāng)事人陳述查明的事實，原告謝某以合同無效為由，所提出確認(rèn)原、被告之間于2017年9月7日簽訂的轉(zhuǎn)讓襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校資質(zhì)和5臺車輛的轉(zhuǎn)讓合同無效，退還轉(zhuǎn)讓費500000元的訴訟請求，理由不能成立，該請求本院不予支持。關(guān)于原告謝某提出判令被告賠償原告多項損失計115492元的訴訟請求。本院認(rèn)為，該部分費用系謝某接手襄陽市強恒汽車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校后，所支出的聘用人員工資、場地租金、學(xué)員考試費等。該部分費用系原告謝某經(jīng)營駕校期間產(chǎn)生，原告謝某要求被告徐某某、陳某賠償該部分損失，缺乏法律依據(jù)，其請求本院不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第四十四條，《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告謝某的訴訟請求。案件受理費9955元，減半收取4978元，由原告謝某負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽市中級人民法院。

審判員　王　飛

書記員：鄭雪妮