原告許開平，女，1975年12月23日生，漢族，住瀘州市江陽(yáng)區(qū)通灘鎮(zhèn)。
委托代理人李德志（許開平之夫），1974年7月15日生，漢族，住瀘州市江陽(yáng)區(qū)通灘鎮(zhèn)。
被告瀘州市公安局江陽(yáng)區(qū)分局，住所地瀘州市江陽(yáng)區(qū)星光路9號(hào)。
法定代表人賴旭剛，局長(zhǎng)。
委托代理人王果、李向，瀘州市公安局江陽(yáng)區(qū)分局工作人員。

原告許開平（以下簡(jiǎn)稱原告）不服被告瀘州市公安局江陽(yáng)區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱被告）治安行政處罰，向本院提起行政訴訟。本院立案后，依法組成合議庭,于2016年3月3日公開開庭審理了本案。原告的委托代理人李德志，被告的委托代理人王果、李向到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2015年6月27日，被告作出瀘公江分（通）行罰決字〔2015〕548號(hào)行政處罰決定書，查明：2015年6月23日，違法行為人許開平與易某某二人前往北京上訪，并在中南海等地逗留；6月23日、24日，許開平因非正常上訪被北京警方給予書面訓(xùn)誡；6月27日，瀘州市江陽(yáng)區(qū)政府派員將許開平與易某某二人接回瀘州；另，2015年6月19日，許開平因到北京非正常上訪被江陽(yáng)區(qū)公安分局對(duì)其處以警告的行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)違法行為人許開平處以行政拘留十日的行政處罰。
經(jīng)審理查明：原告是江陽(yáng)區(qū)通灘鎮(zhèn)大竹山村村民。2015年6月23日，原告到北京上訪，在京期間在中南海等地進(jìn)行逗留。6月23日、24日，原告因非正常上訪被北京警方給予書面訓(xùn)誡。6月27日，被瀘州市江陽(yáng)區(qū)人民政府派員接回瀘州移交被告。被告接收相關(guān)證據(jù)和人員后，經(jīng)審查于當(dāng)日受案，隨即開展調(diào)查取證工作。辦案民警對(duì)原告進(jìn)行了詢問(wèn)，制作詢問(wèn)筆錄，收集北京市公安局西城分局府右街派出所對(duì)原告所作訓(xùn)誡書2份。另，2015年6月19日，原告曾因到北京非正常上訪被江陽(yáng)區(qū)公安分局對(duì)其處以警告的行政處罰。被告認(rèn)為原告的行為已觸犯了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成擾亂單位秩序，于2015年6月27日對(duì)原告進(jìn)行處罰前告知，告知其擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、種類以及應(yīng)享有的權(quán)利，被告拒絕簽字。2015年6月27日被告作出瀘江公分（通）行罰決字〔2015〕第548號(hào)行政處罰決定，決定對(duì)原告處以行政拘留十日的行政處罰，同日送達(dá)該處罰決定并送瀘州市拘留所執(zhí)行。原告不服該行政處罰決定，為此向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為：被告作為依法履行治安管理行政職責(zé)的法定機(jī)關(guān)，有權(quán)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定對(duì)違反治安管理的行為給予行政處罰。原告的居住地為瀘州市江陽(yáng)區(qū)，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和《關(guān)于依法處理違法上訪行為的意見》的規(guī)定，本案由被告管轄并行使行政處罰職權(quán)，符合法律規(guī)定，被告并未超越職權(quán)。
根據(jù)《關(guān)于依法處理違法上訪行為的意見》的規(guī)定，違法上訪是指上訪人在信訪活動(dòng)中違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，危害公共安全，擾亂公共秩序，妨害社會(huì)管理，依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到行政處罰或追究刑事責(zé)任的行為。具體包括：“……（十一）非正常上訪。具體包括：到天安門廣場(chǎng)、中南海、中央領(lǐng)導(dǎo)人住地及周邊地區(qū)上訪，……非正常上訪無(wú)論是個(gè)體訪還是集體訪，無(wú)論是否實(shí)施過(guò)激行為，都違反了《信訪條例》第十八條、第二十條有關(guān)規(guī)定，都屬于違法上訪，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰”。對(duì)違法上訪行為，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。
中南海周邊不是信訪接待場(chǎng)所，不接待信訪人員走訪、也不允許信訪人員滯留或聚集。原告在中南海周邊滯留、違法上訪，擾亂機(jī)關(guān)單位秩序，被告依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)原告作出行政處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確，依法應(yīng)予支持。
為解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告許開平的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)50元，由原告許開平負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于四川省瀘州市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　曾　強(qiáng) 審　判　員　　羅　杰 人民陪審員　　彭易新

書記員：楊益