許發(fā)展
李順華（北京在明律師事務(wù)所）
渭南市臨渭區(qū)人民政府
喬天星
李翰龍

上訴人（原審原告）:許發(fā)展，男。
委托代理人:李順華，北京在明律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）:渭南市臨渭區(qū)人民政府。
住所地:陜西省渭南市一青里街83號(hào)院。
法定代表人:郭柱國，該區(qū)區(qū)長。
委托代理人:喬天星，該區(qū)雙王街道辦事處主任。
委托代理人:李翰龍，該區(qū)政府法律顧問。
上訴人許發(fā)展因訴被上訴人渭南市臨渭區(qū)人民政府（以下簡稱臨渭區(qū)政府）土地征收補(bǔ)償一案，不服渭南市中級(jí)人民法院（2015）渭中行初字第00035號(hào)行政判決，向本院提起上訴。
本院受理后依法組成合議庭，于2016年6月24日公開開庭審理了本案。
上訴人許發(fā)展及其委托代理人李順華，被上訴人臨渭區(qū)政府的委托代理人喬天星、李翰龍到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明:因鄭西客運(yùn)專線渭南站廣場(chǎng)建設(shè)用地的需要，被告渭南市臨渭區(qū)政府?dāng)M對(duì)臨渭區(qū)雙王辦許村的集體土地進(jìn)行征收，原告宅基地即包含在其中。
2009年4月9日臨渭區(qū)政府辦公室制定并印發(fā)了《鄭西客運(yùn)專線渭南站廣場(chǎng)征地拆遷補(bǔ)償辦法的通知》，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:建設(shè)占用土地補(bǔ)償綜合價(jià)格按4.5萬元/畝，道路建設(shè)占用土地補(bǔ)償綜合價(jià)格按2.5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2009年6月8日，被告又出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)鄭西客運(yùn)專線渭南站廣場(chǎng)許村整村拆遷安置工作方案的通知》，文件中進(jìn)一步明確了拆遷范圍為:許村整村進(jìn)行拆遷；拆遷安置遵循的原則:許村整村統(tǒng)一實(shí)行小區(qū)安置；房屋安置及安置小區(qū)建設(shè):安置用房及公共設(shè)施建設(shè)竣工并驗(yàn)收合格后，將安置房、公共配套設(shè)施和竣工資料一并移交村委會(huì)，由村委會(huì)召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)討論確定安置房分配方案并組織分配到戶。
2009年12月11日被告將征地款3245.38萬元匯入雙王辦許村村委會(huì)賬戶。
其后，依據(jù)渭南市政府《渭南市城區(qū)土地征收征用工作實(shí)施意見》的精神，被告出臺(tái)《關(guān)于對(duì)渭南城區(qū)土地征收征用工作實(shí)施意見中有關(guān)土地征收征用補(bǔ)償情況的說明》，將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，建設(shè)用地每畝6.5萬元，道路用地每畝4.5萬元。
被告于2011年12月將標(biāo)準(zhǔn)提高后的其余土地補(bǔ)償款匯入雙王辦許村村委會(huì)賬戶。
后原告以其宅基地被征收后被告臨渭區(qū)人民政府未向其支付土地補(bǔ)償款而訴至本院。
以上事實(shí)有以下證據(jù)在卷佐證:
原告許發(fā)展提交的證據(jù):1.原告的身份證復(fù)印件；2.原告的宅基地登記審查表復(fù)印件:3.原告宅基證。
被告臨渭區(qū)政府提交的證據(jù):1.渭政辦發(fā)〔2008〕202號(hào)渭南城區(qū)土地征收征用工作實(shí)施意見的通知；2.渭臨政辦發(fā)〔2009〕51號(hào)《關(guān)于印發(fā)鄭西客運(yùn)專線渭南站廣場(chǎng)征地拆遷補(bǔ)償辦法的通知》；3.渭臨政發(fā)〔2009〕12號(hào)《關(guān)于印發(fā)鄭西客運(yùn)專線渭南站廣場(chǎng)許村整村拆遷安置工作方案的通知》；4.渭南市國土資源局關(guān)于《渭南城區(qū)土地征收征用工作實(shí)施意見》中有關(guān)土地征收征用補(bǔ)償情況的說明；5.渭政發(fā)〔2011〕42號(hào)渭南市人民政府《關(guān)于印發(fā)渭南市舊城改造管理辦法的通知》；6.進(jìn)賬單五份以及許村地款支付情況表。
本院認(rèn)為:根據(jù)土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條 ?第一款 ?規(guī)定:”土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有。
”本案中，被上訴人臨渭區(qū)政府對(duì)上訴人許發(fā)展所在村許村進(jìn)行整村拆遷，上訴人許發(fā)展宅基地自然包括在征收范圍之內(nèi)，上訴人許發(fā)展宅基地為許村集體土地，屬集體所有，個(gè)人無土地所有權(quán)。
被上訴人臨渭區(qū)政府將征地款直接支付給集體土地所有人許村村委會(huì)符合法律規(guī)定。
上訴人許發(fā)展認(rèn)為依據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》第三條 ?和《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》第四項(xiàng)規(guī)定，宅基地的補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)直接支付給上訴人的理由。
經(jīng)查，《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》第三條 ?規(guī)定:”對(duì)于土地被全部征用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷建制，實(shí)行”農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，其征地費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部用于轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人員的生產(chǎn)和生活安置。
”《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》第四項(xiàng)規(guī)定:”土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。
”上述規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)用全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置，并未規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)必須全部、直接支付給被征地人，上訴人許發(fā)展的主張缺乏法律依據(jù)，故其上訴理由不予支持。
關(guān)于上訴人許發(fā)展提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。
經(jīng)查，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條 ?第三款 ?規(guī)定:”對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。
”故對(duì)于該上訴理由，本院不予審查。
綜上，上訴人許發(fā)展的上訴理由不能成立，依法不予支持。
原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予以維持。
依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條 ?第一款 ?第（一）項(xiàng) ?的規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人許發(fā)展負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

本院認(rèn)為:根據(jù)土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條 ?第一款 ?規(guī)定:”土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有。
”本案中，被上訴人臨渭區(qū)政府對(duì)上訴人許發(fā)展所在村許村進(jìn)行整村拆遷，上訴人許發(fā)展宅基地自然包括在征收范圍之內(nèi)，上訴人許發(fā)展宅基地為許村集體土地，屬集體所有，個(gè)人無土地所有權(quán)。
被上訴人臨渭區(qū)政府將征地款直接支付給集體土地所有人許村村委會(huì)符合法律規(guī)定。
上訴人許發(fā)展認(rèn)為依據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》第三條 ?和《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》第四項(xiàng)規(guī)定，宅基地的補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)直接支付給上訴人的理由。
經(jīng)查，《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》第三條 ?規(guī)定:”對(duì)于土地被全部征用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷建制，實(shí)行”農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，其征地費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部用于轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人員的生產(chǎn)和生活安置。
”《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》第四項(xiàng)規(guī)定:”土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。
”上述規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)用全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置，并未規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)必須全部、直接支付給被征地人，上訴人許發(fā)展的主張缺乏法律依據(jù)，故其上訴理由不予支持。
關(guān)于上訴人許發(fā)展提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。
經(jīng)查，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條 ?第三款 ?規(guī)定:”對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。
”故對(duì)于該上訴理由，本院不予審查。
綜上，上訴人許發(fā)展的上訴理由不能成立，依法不予支持。
原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予以維持。

依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條 ?第一款 ?第（一）項(xiàng) ?的規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人許發(fā)展負(fù)擔(dān)。

審判長：肖宏果

書記員：崔燕