原告:衡水納某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，住所地：衡水市桃城區(qū)北沼村北。
法定代表人：郝衛(wèi)東，執(zhí)行董事。
委托訴訟代理人：郝玉華，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住衡水市桃城區(qū)。
委托訴訟代理人：馬國(guó)鋒，河北中衡誠(chéng)信律師事務(wù)所律師。
被告:景縣杜某某前杜某某村民委員會(huì)，住所地：景縣杜某某前杜某某。
法定代表人：杜春明，該村委會(huì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人。
委托訴訟代理人：連冬雪，該村法務(wù)顧問(wèn)。
被告：景縣杜某某人民政府，住所地：景縣杜某某。
法定代表人：孫慶忠，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：劉文國(guó)，法律顧問(wèn)。
第三人：景縣德佳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，住所地：景縣杜某某前杜某某。
法定代表人：張賀，執(zhí)行董事。
委托訴訟代理人：張寶芳，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住衡水市景縣，該公司副總經(jīng)理。

原告衡水納某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：納某公司）與被告景縣杜某某前杜某某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：前杜某某委會(huì)）、被告景縣杜某某人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：杜某某政府）、第三人景縣德佳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：德佳公司）合同糾紛一案，本院于2017年11月15日立案后，依法適用普通程序，公開(kāi)進(jìn)行了審理。原告納某公司委托的訴訟代理人郝玉華、馬國(guó)峰，被告前杜某某委會(huì)委托的訴訟代理人連冬雪，被告杜某某政府委托的訴訟代理人劉文國(guó)，第三人德佳公司委托的訴訟代理人張寶芳到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
納某公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令前杜某某委會(huì)、杜某某政府及德佳公司共同繼續(xù)履行《關(guān)于終止原合作開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議及項(xiàng)目恢復(fù)重建交接問(wèn)題協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：終止協(xié)議）約定的義務(wù)；2、賠償納某公司經(jīng)濟(jì)損失780萬(wàn)元；3、本案訴訟費(fèi)由前杜某某委會(huì)、杜某某政府及德佳公司承擔(dān)。事實(shí)和理由：2010年11月15日，納某公司和前杜某某委會(huì)簽訂了合作開(kāi)發(fā)景縣杜橋新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，雙方合作開(kāi)發(fā)建設(shè)景縣杜橋新區(qū)。合作期間納某公司進(jìn)行了開(kāi)發(fā)建設(shè)并作了大量投入，與197戶購(gòu)房者簽訂了房屋認(rèn)購(gòu)書(shū)，共收取了22447938元認(rèn)購(gòu)款。2011年11月11日，經(jīng)納某公司代表郝玉華、代理人王偉光，前杜某某委會(huì)代表張?jiān)獎(jiǎng)?，新進(jìn)合作投資開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司）代表張寶芳、代理人吳憲忠和杜某某政府共同協(xié)商，簽訂了終止協(xié)議書(shū)一份，均同意解除原合作協(xié)議，且由吳憲忠起草的。同時(shí)，吳憲忠代表新進(jìn)合作投資開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司）在三方核實(shí)的在冊(cè)197戶和錢(qián)數(shù)22447938.00元清單上簽字。為了項(xiàng)目的繼續(xù)建設(shè)和解決納某公司開(kāi)發(fā)建設(shè)期間的投入和后續(xù)義務(wù)問(wèn)題，又約定由前杜某某委會(huì)負(fù)責(zé)招引新的合作開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，所招引的新的建設(shè)單位必須按照終止協(xié)議的約定履行義務(wù)。協(xié)議還約定納某公司己收取的197戶認(rèn)購(gòu)款共22447938元中的420萬(wàn)元交給前杜某某委會(huì)、杜某某政府，新進(jìn)的合作開(kāi)發(fā)建設(shè)單位自行與前杜某某委會(huì)、杜某某政府結(jié)算該部分款項(xiàng)。剩余認(rèn)購(gòu)款18247938元用于抵頂納某公司前期投入的一切相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資及工程費(fèi)用。工地上一切有形物及納某公司前期投入于項(xiàng)目中的成果均由新進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位繼受并享有權(quán)利，而197戶購(gòu)樓戶的債務(wù)償還或相應(yīng)安置及樓房落實(shí)交付事宜，則轉(zhuǎn)由新進(jìn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)，接續(xù)辦理，再與納某公司無(wú)關(guān)。根據(jù)該協(xié)議的約定，納某公司全部退出了開(kāi)發(fā)建設(shè)，將420萬(wàn)元交付了前杜某某委會(huì)、杜某某政府。后德佳公司成為了新的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，按協(xié)議繼受了納某公司前期開(kāi)發(fā)的全部成果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了后續(xù)建設(shè)。但最近納某公司收到部分購(gòu)房戶的起訴狀，要求納某公司承擔(dān)不能交付房產(chǎn)的法律責(zé)任，顯然德佳公司并未承擔(dān)197戶購(gòu)樓戶的債務(wù)償還或相應(yīng)安置及樓房落實(shí)交付的義務(wù)。納某公司認(rèn)為，德佳公司按協(xié)議繼受了納某公司前期的開(kāi)發(fā)成果，被告卻未按約定將197戶購(gòu)樓戶的債務(wù)償還或相應(yīng)安置及樓房落實(shí)交付的義務(wù)交由德佳公司承接，前杜某某委會(huì)、杜某某政府和德佳公司應(yīng)共同承擔(dān)繼續(xù)履行的法律責(zé)任，同時(shí)因其違約給納某公司造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失也應(yīng)予以賠償（按工商檔案，德佳公司原為景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，現(xiàn)變更德佳公司，故訴至貴院，請(qǐng)依法判決，以實(shí)現(xiàn)納某公司上述請(qǐng)求事項(xiàng)。
二審?fù)徶?，納某公司增加了確認(rèn)案涉終止協(xié)議合法有效的訴訟請(qǐng)求。經(jīng)征詢被告前杜某某委會(huì)、被告杜某某政府、第三人德佳公司意見(jiàn)，三者不再要求新的舉證期限，本案繼續(xù)審理。
前杜某某委會(huì)辯稱(chēng)：終止協(xié)議無(wú)效，且未成立。納某公司要求履行終止協(xié)議無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，其要求賠償780萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失也無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求依法駁回納某公司的訴訟請(qǐng)求。
杜某某政府辯稱(chēng)：杜某某政府不是納某公司與村委會(huì)所簽訂合同的主體，未參與合同的實(shí)施，雖然打到鎮(zhèn)政府410萬(wàn)元，但納某公司和歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司因需要資金，將該款收回。杜某某政府不負(fù)有承擔(dān)該民事責(zé)任的義務(wù)，不是本案的適格被告，因依法駁回納某公司的請(qǐng)求。
德佳公司述稱(chēng)：德佳公司與納某公司無(wú)任何事實(shí)和法律上的關(guān)聯(lián)，也從未與納某公司簽訂過(guò)任何協(xié)議或合同。納某公司提供的終止協(xié)議對(duì)德佳公司無(wú)約束力和法律效力，請(qǐng)求駁回納某公司所有的訴訟請(qǐng)求。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證，對(duì)當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證，對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：2010年11月15日，納某公司和前杜某某委會(huì)簽訂了合作開(kāi)發(fā)景縣杜橋新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，雙方合作開(kāi)發(fā)建設(shè)景縣杜橋新區(qū)項(xiàng)目。協(xié)議簽訂后，納某公司進(jìn)行了拆遷和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期工作，并向社會(huì)公開(kāi)預(yù)售商品房，收取了197戶預(yù)交的購(gòu)房款共計(jì)22447938元。后納某公司經(jīng)與杜某某委會(huì)協(xié)商，于2011年11月11日簽訂了案涉終止協(xié)議書(shū)，該協(xié)議書(shū)的甲方為杜某某委會(huì)，乙方為納某公司，丙方為新進(jìn)合作投資開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。協(xié)議書(shū)主要約定：甲、乙方終止項(xiàng)目合作關(guān)系，甲方重新招引以丙方為總代表的，具有正式房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的合作投資單位。（一）關(guān)于終止協(xié)議及清算交接退場(chǎng)，協(xié)議約定：三方一致認(rèn)可合作期間的各方投入、債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)狀況及終止合作關(guān)系時(shí)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和待清結(jié)事宜都已經(jīng)進(jìn)行了充分考慮和了解。從甲方終止合作關(guān)系之日起，由甲乙丙三方按下列商定意見(jiàn)清理有關(guān)財(cái)產(chǎn)及債務(wù)事項(xiàng)即交接事宜，乙方收取的197戶樓房認(rèn)購(gòu)款22447938元，已交村委會(huì)210萬(wàn)元、鎮(zhèn)政府210萬(wàn)元，其余18247938元用于抵頂乙方前期投入的一切相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資及工程費(fèi)用，包括前期運(yùn)作籌劃投入，目前建設(shè)工地已進(jìn)場(chǎng)建筑材料、物料，已落成地面建筑物、構(gòu)建物投入，打井、辦電、平整土地、清理場(chǎng)地及所墊土方投入，技術(shù)、人工、勞動(dòng)力投入，其余作為乙方的退場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)。已交村委會(huì)210萬(wàn)元、鎮(zhèn)政府210萬(wàn)元由乙方退回給丙方，由丙方自行與鎮(zhèn)政府及甲方清算。上述工地一切有形物及乙方前期投入于項(xiàng)目中的成果均由丙方繼受，歸丙方所有，享有權(quán)利，乙方不得再向甲方和丙方提出任何相關(guān)賠償、追索及承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用主張，而197戶購(gòu)樓戶的債務(wù)償還或相應(yīng)安置及樓房落實(shí)交付事宜，則轉(zhuǎn)由丙方承擔(dān)、接續(xù)辦理，再與甲乙雙方無(wú)關(guān)。除上述條款已確定的相關(guān)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題外，各方其他各自對(duì)外債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，各自清理并承擔(dān)，均與對(duì)方無(wú)關(guān)，且不負(fù)有連帶責(zé)任。即日之后，凡甲方重新招商引資與他人合作開(kāi)發(fā)所得收益及利潤(rùn)，與乙方無(wú)涉，且無(wú)論是否應(yīng)由原雙方合作期間投入基礎(chǔ)及成果，均與乙方再無(wú)關(guān)聯(lián)。（二）關(guān)于項(xiàng)目恢復(fù)重建，甲丙合作建設(shè)開(kāi)發(fā)方面，協(xié)議對(duì)資金籌集、土地提供、甲方與丙方各自的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了約定，對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)交接及相關(guān)接續(xù)事項(xiàng)，協(xié)議約定：丙方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位接續(xù)前期乙方開(kāi)發(fā)商留下的現(xiàn)場(chǎng)全部財(cái)產(chǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)工地現(xiàn)狀前提下，全盤(pán)接管，原開(kāi)發(fā)商收取購(gòu)樓戶樓款后未盡的交房義務(wù)由丙方向購(gòu)樓戶承擔(dān)安置補(bǔ)償費(fèi)用及交付樓房義務(wù)，原開(kāi)發(fā)商交于鎮(zhèn)政府監(jiān)管的210萬(wàn)元及村委會(huì)210萬(wàn)元購(gòu)房款由丙方所有。進(jìn)場(chǎng)時(shí)間及工期以及甲、丙方履行違約金內(nèi)容空白。（三）關(guān)于本協(xié)議生效條件及違約責(zé)任，協(xié)議約定，本協(xié)議由甲乙丙三方簽字生效，一式四份，雙方各執(zhí)一份，鎮(zhèn)政府監(jiān)管留存一份。丙方須在協(xié)議簽字后15日內(nèi)，將具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)條件的開(kāi)發(fā)公司正式向甲方披露，并注明于該協(xié)議丙方名稱(chēng)中，作為對(duì)本協(xié)議條款的追認(rèn)。該協(xié)議由杜某某委會(huì)和納某公司蓋章，丙方只是列明新進(jìn)合作投資開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，但沒(méi)有注明具體的開(kāi)發(fā)企業(yè)名稱(chēng)，也沒(méi)有加蓋印章。在終止協(xié)議簽訂之前，納某公司于2011年6月7日向杜某某政府轉(zhuǎn)款410萬(wàn)元，杜某某政府將其中的200萬(wàn)元，分別于2011年6月27日、2011年6月28日、2011年7月1日分三筆返還給了納某公司，2011年6月28日，納某公司交付給杜某某委會(huì)200萬(wàn)元。協(xié)議簽訂后，納某公司退出了杜橋新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。2012年2月8日，景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司設(shè)立。后景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司繼續(xù)進(jìn)行杜橋新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。2012年4月25日，經(jīng)景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司申請(qǐng)，杜某某政府將納某公司交付的其余210萬(wàn)元支付給了景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。2016年1月19日，景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司更名為德佳公司。
2015年，段金明、葛洪肖、柳志峰、吳華東等四名曾經(jīng)向納某公司繳納過(guò)預(yù)售款的購(gòu)房戶向景縣人民法院提起訴訟，要求解除與納某公司簽訂的商品房買(mǎi)賣(mài)合同，由納某公司返還已付購(gòu)房款及利息，并支付賠償金。納某公司遂于2016年4月5日提起本案訴訟。

本院認(rèn)為：關(guān)于案涉終止協(xié)議的當(dāng)事人問(wèn)題。該協(xié)議雖在首部、尾部列有丙方，但丙方無(wú)正式名稱(chēng)，亦無(wú)法人、自然人代丙方簽字、蓋章。德佳公司的前身景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司雖接手了案涉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，設(shè)立于2012年2月8日，晚于終止協(xié)議的簽訂時(shí)間，景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司接手案涉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后，并未在終止協(xié)議上簽字蓋章，對(duì)該協(xié)議為其設(shè)置的權(quán)利、義務(wù)予以追認(rèn)，故景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司及其更名后的德佳公司不是案涉終止協(xié)議的當(dāng)事人。納某公司主張案涉終止協(xié)議系其與前杜某某委會(huì)、景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（德佳公司）的三方協(xié)議無(wú)事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。
關(guān)于終止協(xié)議的效力問(wèn)題。從終止協(xié)議內(nèi)容看，該協(xié)議由三部分組成，第一部分是關(guān)于終止合作及清算退場(chǎng)的約定，該部分雖然也有部分內(nèi)容涉及到丙方，但核心是甲方杜某某委會(huì)和乙方納某公司約定的內(nèi)容，從該部分約定的“即日之后，凡甲方重新招商引資與他人合作開(kāi)發(fā)所得收益及利潤(rùn)，與乙方無(wú)涉，且無(wú)論是否應(yīng)由原雙方合作期間投入基礎(chǔ)及成果，均與乙方再無(wú)關(guān)聯(lián)”的內(nèi)容看，即使協(xié)議簽訂時(shí)還沒(méi)有新進(jìn)開(kāi)發(fā)商接手，前杜某某委會(huì)與納某公司對(duì)退場(chǎng)后的財(cái)產(chǎn)處理、雙方的權(quán)利義務(wù)及債權(quán)債務(wù)問(wèn)題作出了明確的約定，該約定能夠?qū)Υ逦瘯?huì)和納某公司產(chǎn)生法律約束力，且該部分第（一）項(xiàng)中，已載明甲乙雙方自愿終止雙方建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)任何重大誤解或顯失公平，故該部分內(nèi)容合法有效；終止協(xié)議第二部分是對(duì)項(xiàng)目恢復(fù)重建內(nèi)容的約定，該部分內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)雙方實(shí)際為村委會(huì)與新進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，由于新進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位即景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（德佳公司）未在該協(xié)議上蓋章，該部分內(nèi)容屬于未成立的合同。終止協(xié)議的第三部分是協(xié)議生效條件及違約責(zé)任的約定，雖然該部分約定協(xié)議由甲乙丙三方簽字生效，而丙方并未簽字，但如前所述，協(xié)議第一部分是對(duì)杜某某委會(huì)和納某公司之間權(quán)利義務(wù)的約定，且該部分約定的內(nèi)容杜某某委會(huì)和納某公司已經(jīng)實(shí)際履行，故不能以此認(rèn)定整個(gè)協(xié)議均未成立且不發(fā)生法律效力。
關(guān)于終止協(xié)議的履行問(wèn)題。在終止協(xié)議上簽字蓋章的納某公司與前杜某某委會(huì)已履行了涉及雙方的權(quán)利義務(wù)，納某公司要求未在該協(xié)議上簽字蓋章的景縣歐亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（德佳公司）及作為同樣未簽字蓋章的見(jiàn)證方杜某某政府繼續(xù)履行終止協(xié)議，無(wú)事實(shí)與法律依據(jù)，本院不予支持。
關(guān)于納某公司所主張經(jīng)濟(jì)損失780萬(wàn)元。納某公司在本案中未能就其該項(xiàng)主張?zhí)峁┯行ёC據(jù)，證明其遭受了780萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，且該損失與前杜某某委會(huì)不當(dāng)履行終止協(xié)議間存在因果關(guān)系，故本院對(duì)納某公司的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。
綜上所述，本院對(duì)納某公司要求確認(rèn)案涉終止協(xié)議合法有效之訴請(qǐng)中的涉及納某公司與前杜某某委會(huì)間權(quán)利義務(wù)部分予以支持；對(duì)納某公司的其他訴訟請(qǐng)求不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第三十二條、第三十七條、第四十四條的規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)原告衡水納某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與被告景縣杜某某前杜某某村民委員會(huì)簽訂的《關(guān)于終止原合作開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議及項(xiàng)目恢復(fù)重建交接問(wèn)題協(xié)議書(shū)》中關(guān)于雙方權(quán)利義務(wù)的部分合法有效；
二、駁回原告衡水納某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)198040元由原告衡水納某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在接到本判決書(shū)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省高級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 付圣云
審判員 王江豐
審判員 關(guān)信娜

書(shū)記員： 孫蕊