原告：范某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
委托代理人：張富龍，湖北三豐律師事務(wù)所律師。代理權(quán)限：代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請(qǐng)求，代為調(diào)解，代簽法律文書(shū)等特別授權(quán)。
被告：丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村民委員會(huì)，住址湖北省丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村。法定代表人：王文普。

原告范某某訴被告丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：石鼓柳某村委會(huì)）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)糾紛一案，本院于2018年8月24日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告范某某及其委托訴訟代理人張富龍到庭參加了訴訟。被告丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村民委員會(huì)經(jīng)本院合法傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告范某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、依法確認(rèn)原被告雙方于2005年10月25日簽訂的《農(nóng)村土地承包合同》為有效合同，同時(shí)確認(rèn)承包合同項(xiàng)下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬原告；2、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：原告范某某原系石鼓鎮(zhèn)柳某村二組村民，2008年合村并組后改為四組。2005年10月25日，原告與被告簽訂了《農(nóng)村土地承包合同》，并經(jīng)丹江口市石鼓鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)管理站備案，合同列明了承包地塊及承包總面積，承包期限自2004年12月31日至2028年12月31日止。合同項(xiàng)下的耕地自合同簽訂至今一直都是由原告耕種。2014年丹江口市人民政府依法對(duì)承包耕地發(fā)證確權(quán)，被告以《農(nóng)村土地承包合同》無(wú)效為由拒絕確權(quán)，導(dǎo)致《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》發(fā)放不能。2017年9月，原告向石鼓鎮(zhèn)人民政府信訪，石鼓鎮(zhèn)人民政府于2018年2月11日作出《關(guān)于范某某信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)》，原告對(duì)答復(fù)意見(jiàn)不服向丹江口市人民政府提出復(fù)查申請(qǐng)，2018年5月24日丹江口市人民政府復(fù)查信訪事項(xiàng)辦公室作出《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》，維持了石鼓鎮(zhèn)政府答復(fù)意見(jiàn)。原告認(rèn)為，自己對(duì)合同約定的土地?fù)碛袩o(wú)可爭(zhēng)議的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系到自己的切身利益，被告無(wú)權(quán)確認(rèn)合同效力，其行為直接剝奪了原告的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此特依法訴至法院，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)《農(nóng)村土地承包合同》合法有效，同時(shí)確認(rèn)承包合同項(xiàng)下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬原告。
原告范某某為支持其訴訟主張，向本院提交了以下證據(jù)：原告身份證復(fù)印件一份、戶口本復(fù)印件一份、《農(nóng)村土地承包合同》一份、丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村村委會(huì)證明一份、石信復(fù)字【2018】5號(hào)和丹信復(fù)字【2018】27號(hào)信訪答復(fù)意見(jiàn)書(shū)各一份、陳世波土地承包合同復(fù)印件一份、丹政辦發(fā)【2016】46號(hào)文件一份。擬證明原告的訴訟主體資格和原被告雙方簽訂《農(nóng)村土地承包合同》的時(shí)間、面積、地塊的基本情況及現(xiàn)在這87畝土地仍由原告耕種，但因?yàn)槲磳?duì)承包的土地進(jìn)行確權(quán)，原告不能享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，原告為此信訪及信訪答復(fù)意見(jiàn)。
對(duì)原告提交的上述證據(jù)，被告石鼓柳某村委會(huì)未到庭質(zhì)證，本院經(jīng)審查認(rèn)為，原告提交的證據(jù)真實(shí)合法，且與本案具有關(guān)聯(lián)性，符合法律規(guī)定，本院依法予以確認(rèn)。
被告石鼓柳某村委會(huì)經(jīng)本院合法傳喚未到庭參加訴訟，亦未向本院提交書(shū)面答辯狀及證據(jù)。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：原告范某某系原石鼓鎮(zhèn)柳某村二組（即河泉）村民，該組戶數(shù)人口不多，1997年至2004年8年間，戶數(shù)人口因諸多原因先后遷走，此后造成了大面積耕地撂荒。撂荒地被村視為機(jī)動(dòng)地，由村代管。2005年二輪土地延包時(shí)以范某某為戶主的范某某土地承包經(jīng)營(yíng)戶與原丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村村委會(huì)以家庭承包的方式簽訂了《農(nóng)村土地承包合同》，承包了原柳某村2組（河泉）撂荒的87畝土地，承包期限自2004年12月31日至2028年12月31日止。承包合同編號(hào)為08021402081?，F(xiàn)在柳某村是原柳某、易家溝和黃戶埡三個(gè)行政村于2008年7月整合而成的大村，轄區(qū)5個(gè)村民小組，范灣、河泉和八口泉為四組。2017年，原告范某某因?yàn)槲茨芟硎艹邪N的87畝土地的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向丹江口市人民石鼓鎮(zhèn)政府和丹江口市人民政府信訪，未得到支持，故向我院起訴。

本院認(rèn)為，本案實(shí)質(zhì)上是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛，而根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條的規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。由此可知土地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議不屬于人民法院民事訴訟的收案范圍。本案中相關(guān)行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有對(duì)爭(zhēng)議土地的權(quán)屬作出裁決和認(rèn)定，丹江口市石鼓鎮(zhèn)人民政府信訪辦公室的信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)和丹江口市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查辦公室的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)也僅僅是不支持原告要求享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的訴求，不符合行政處理的形式要件和實(shí)質(zhì)要件，沒(méi)有達(dá)到《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的要求。因此，本案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商不成的仍需由相關(guān)有權(quán)機(jī)關(guān)先行依法處理，作出裁決和確認(rèn)認(rèn)定，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；關(guān)于原告訴請(qǐng)要求確認(rèn)原告與被告簽訂的《農(nóng)村土地承包合同》為有效合同的問(wèn)題，本院認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包合同》是以家庭為單位主體與村委會(huì)簽訂的土地承包書(shū)面合同，合同的雙方是家庭和村委會(huì)，原告以戶主個(gè)人為訴訟主體要求確認(rèn)《農(nóng)村土地承包合同》有效，主體不適格。而且根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條第二款規(guī)定，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！逗笔∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例》第三章第二十八條規(guī)定土地調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）、發(fā)包方依據(jù)本條例規(guī)定對(duì)符合條件的農(nóng)戶范圍、調(diào)整順序、調(diào)整面積等事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)并擬定調(diào)整方案；（二）、公示調(diào)整方案，公示期不得少于十五日；（三）、依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，通過(guò)調(diào)整方案；（四）發(fā)包方將調(diào)整方案報(bào)鄉(xiāng)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)審核，并報(bào)縣級(jí)人民政府土地承包經(jīng)營(yíng)管理部門批準(zhǔn)；．．。原告并未提供證據(jù)證明以范某某為戶主的范某某土地承包經(jīng)營(yíng)戶與原丹江口市石鼓鎮(zhèn)柳某村村委會(huì)以家庭承包的方式簽訂的《農(nóng)村土地承包合同》是按照上訴程序簽訂的，故原告訴請(qǐng)要求確認(rèn)該合同為有效合同的訴請(qǐng)，本院不予支持。綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條第二款、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條、第一百一十九條第四項(xiàng)、第一百四十四條、第一百五十四條第一款第三項(xiàng)、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》解釋第二百零八條第三款、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告范某某的起訴。
如不服本裁定，可以在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于十堰市中級(jí)人民法院。

審判員 楊迪

書(shū)記員： 丁楠