本院認(rèn)為，《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。因此，起訴人將三位自然人列為被告沒有法律依據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十一條第四、五項規(guī)定，賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合“加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；賠償義務(wù)機關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理”的條件。本案起訴人請求人民法院依法判令被告歸還建設(shè)用地并賠償各項損失，系單獨提起行政賠償訴訟。而在其訴訟前，被起訴人的行為是否違法未經(jīng)確認(rèn)，且起訴人未提供其已向賠償義務(wù)機關(guān)要求行政賠償?shù)淖C據(jù)，也無證據(jù)證明賠償義務(wù)機關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理，故該起訴不符合單獨提起行政賠償訴訟的條件。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條之規(guī)定，裁定如下：

對范某某的起訴，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，上訴于山東省臨沂市中級人民法院。

審　判　長　　沈秀俊 人民陪審員　　翟今成 人民陪審員　　張淑琴

書記員：顏丙峰