苗某某
河北省人民政府外事辦公室
王文建（河北三和時(shí)代律師事務(wù)所）
穆紅宇（河北三河時(shí)代律師事務(wù)所）

原告苗某某。
被告河北省人民政府外事辦公室（河北省人民政府僑務(wù)辦公室），住所地石家莊市。
法定代表人楊全社，該單位主任。
委托代理人王文建，河北三和時(shí)代律師事務(wù)所律師。
委托代理人穆紅宇，河北三河時(shí)代律師事務(wù)所律師。
原告苗某某與被告河北省人民政府外事辦公室（以下簡稱外事辦）勞動(dòng)爭議糾紛一案。
本案經(jīng)中級(jí)人民法院（2014）石民六終字第00506號(hào)民事裁定書裁定發(fā)回本院重審，本院受理后，依法另行組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。
原告苗某某、被告外事辦的委托代理人王文建到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告苗某某訴稱，原告于2012年3月2日向河北省勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)提出勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)，河北省勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)于2012年7月24日做出冀勞人裁字（2012）第018號(hào)裁決書。
該裁決書僅支持了原告要求補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及補(bǔ)發(fā)拖欠工資的仲裁請(qǐng)求，原告的其他合理仲裁請(qǐng)求均予以駁回，但未說明予以駁回的事實(shí)及法律依據(jù)；同時(shí)裁決書對(duì)原告與被告存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系未予認(rèn)定，導(dǎo)致裁決書中承擔(dān)責(zé)任的除了被告之外，還有其他第三人承擔(dān)責(zé)任。
裁決書認(rèn)定事實(shí)存在明顯錯(cuò)誤，應(yīng)依法予以糾正。
為維護(hù)原告的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律規(guī)定向貴院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷冀勞人裁字（2012）第018號(hào)勞動(dòng)爭議仲裁裁決書；判令被告為原告補(bǔ)繳各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；判令被告支付工作期間低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額部分；判令被告支付未簽訂書面勞動(dòng)合同應(yīng)支付的雙倍工資；判令被告支付工作期間雙休日、法定節(jié)假日未休息的加班工資；判令被告與原告簽訂無固定期限勞動(dòng)合同并支付拖欠工資。
原告對(duì)其主張?zhí)峤恢袊y行開戶單位銀行結(jié)算賬戶申請(qǐng)書、2007年7月25日中國銀行進(jìn)賬單、2011年12月6日中國銀行進(jìn)賬單、2007年7月機(jī)關(guān)大院臨時(shí)工工資表、河北省人民政府外事辦公室文件冀政（2002）64號(hào)、機(jī)關(guān)大院管理和用工等相關(guān)事項(xiàng)的移交意見、大院行政工作與外辦機(jī)關(guān)行政工作職責(zé)范圍及運(yùn)作原則、原省外辦秘書長副處長邱萬柱的證人證言、外旅僑機(jī)關(guān)大院行政管理協(xié)調(diào)小組章程。
被告外事辦辯稱，一、育才街175號(hào)大院原管理體制“河北省外旅僑僑聯(lián)機(jī)關(guān)大院管理協(xié)調(diào)小組”（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）是河北省人民政府外事辦公室、河北省旅游局、河北省人民政府僑務(wù)辦公室、河北省歸國華僑聯(lián)合會(huì)四家共同組成的共同管理大院的機(jī)構(gòu)。
1983年省政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，外事辦、旅游局、僑務(wù)辦合署辦公。
華僑聯(lián)合會(huì)黨的工作由河北省外事旅游僑務(wù)辦公室黨組代管。
1985年河北省外事旅游僑務(wù)辦公室和河北省歸國華僑聯(lián)合會(huì)一同搬入育才街175號(hào)（當(dāng)時(shí)為22號(hào)）機(jī)關(guān)大院辦公。
1988年9月河北省旅游局單獨(dú)設(shè)置。
1989年11月27日，省政府領(lǐng)導(dǎo)要求:“為了加強(qiáng)對(duì)外旅僑辦公用房和新建宿舍樓的管理，由外事辦牽頭組成協(xié)調(diào)小組，共同研究制定一些規(guī)章制度，負(fù)責(zé)房屋的維修、水電、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理”為落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，隨即外事辦、旅游局、僑務(wù)辦、華僑聯(lián)合會(huì)商定成立“河北省外旅僑僑聯(lián)機(jī)關(guān)大院管理協(xié)調(diào)小組”，共同對(duì)大院進(jìn)行管理。
二、被告的用人單位是“協(xié)調(diào)小組”。
外事辦、旅游局、僑務(wù)辦、華僑聯(lián)合會(huì)通過“協(xié)調(diào)小組”共同管理大院事務(wù)。
大院管理的所有費(fèi)用，由外事辦、旅游局、僑務(wù)辦、華僑聯(lián)合會(huì)等單位按照平等商定的比例分?jǐn)偅挥纱笤汗芾怼皡f(xié)調(diào)小組”，大院管理“協(xié)調(diào)小組”為以上若干單位提供服務(wù)。
三、被告的工資是由“協(xié)調(diào)小組”財(cái)務(wù)發(fā)放的。
“協(xié)調(diào)小組”是獨(dú)立財(cái)務(wù)。
被告的工資由“協(xié)調(diào)小組”財(cái)務(wù)發(fā)放。
因大院管理“協(xié)調(diào)小組”不是法人單位，銀行不給開戶。
為解決育才街175號(hào)機(jī)關(guān)大院“協(xié)調(diào)小組”管理大院的財(cái)務(wù)往來，大院“協(xié)調(diào)小組”成員單位共同協(xié)商以“河北省人民政府外事辦公室行政”名義在中國銀行設(shè)立了賬號(hào)為xxxx的專用賬戶。
該賬戶專用于育才街175號(hào)機(jī)關(guān)大院“協(xié)調(diào)小組”管理機(jī)關(guān)大院的財(cái)務(wù)收支。
機(jī)關(guān)大院管理費(fèi)用由駐在辦公的單位平等比例分?jǐn)偅笤贺?cái)務(wù)人員由四家單位輪流擔(dān)任。
大院總會(huì)計(jì)先后由外事辦鄭冬蓮、僑務(wù)辦駱玉茹、華僑聯(lián)合會(huì)梁凱、旅游局常玉巧擔(dān)任。
直到外事辦2011年10月31日遷離時(shí)，大院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍由旅游局常玉巧擔(dān)任。
四、育才街175號(hào)機(jī)關(guān)大院管理體制。
2011年10月25日上午，省直機(jī)關(guān)事務(wù)局召開協(xié)調(diào)會(huì)。
我辦鄭軼、耿建設(shè)、賈焦伙參加，旅游局趙學(xué)鋒、周進(jìn)軍、何世嶺參加。
大院管理“協(xié)調(diào)小組”邱萬柱、尹海江參加。
協(xié)調(diào)會(huì)就移交事項(xiàng)議定:凡屬大院移交事項(xiàng)由大院“協(xié)調(diào)小組”向旅游局直接移交，保證大院管理不間斷；凡屬外事辦移交事項(xiàng)，由外事辦向省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局移交。
會(huì)上旅游局周進(jìn)軍明確提出，大院的工人由旅游局接管大院后不再使用。
大院管理“協(xié)調(diào)小組”根據(jù)以上情況，于2011年10月26日向旅游局、外事辦提出《機(jī)關(guān)大院管理和用工等相關(guān)事項(xiàng)的移交意見》明確:“院機(jī)關(guān)大院協(xié)調(diào)小組的管理權(quán)至2011年10月31日，自2011年11月1日起由旅游局全面接管”。
其中對(duì)機(jī)關(guān)大院管理權(quán)的移交事、機(jī)關(guān)大院“協(xié)調(diào)小組”的管理范圍、機(jī)關(guān)大院聘用職工等有明確意見。
我辦秘書處鄭軼處長、旅游局辦公室馬呂魁主任均簽署了意見。
綜上，我辦以尊重歷史、尊重事實(shí)的負(fù)責(zé)態(tài)度對(duì)待此事，從沒有否認(rèn)參與大院“協(xié)調(diào)小組”的工作，從沒有否認(rèn)大院“協(xié)調(diào)小組”對(duì)我辦機(jī)關(guān)所做的服務(wù)工作。
是我辦的責(zé)任絕不推卸，不是我辦的責(zé)任也決不允許任何單位和個(gè)人強(qiáng)加于我。
被告外事辦對(duì)其主張?zhí)峤?、1989年11月27日河北省政府秘書處毛志君、副秘書長辦公廳主任李光順、辦公廳副主任段立致省外事辦、省旅游局、省僑務(wù)辦并抄省僑聯(lián)的件。
2、2011年10月26日河北省外旅僑僑聯(lián)機(jī)關(guān)大院管理協(xié)調(diào)小組《機(jī)關(guān)大院管理和用工等相關(guān)事項(xiàng)的移交意見》3、1997年9月9日，省外旅僑僑聯(lián)協(xié)調(diào)小組會(huì)議紀(jì)要。
4、1997年11月18日《關(guān)于催繳欠款的通知》和《限期繳款通知》5、1997年11月17日省外、旅、僑、僑聯(lián)協(xié)調(diào)小組會(huì)議紀(jì)要。
6、1997年10月27日省外、旅、僑、僑聯(lián)協(xié)調(diào)小組會(huì)議紀(jì)要。
7、1996年8月和9月份機(jī)關(guān)大院行政費(fèi)攤款及1995年年終獎(jiǎng)金活動(dòng)情況表。
8、《省外辦、旅游局機(jī)關(guān)大院合同工名冊(cè)》。
9、《機(jī)關(guān)大院臨時(shí)工工資表》。
10、省仲裁委“（2012）第18號(hào)勞動(dòng)爭議仲裁裁決書”。
11、省仲裁委庭審筆錄。
本院認(rèn)為，根據(jù)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)部門規(guī)章等規(guī)定，本案中原告的管理單位為協(xié)調(diào)小組。
依據(jù)省政府相關(guān)文件，由外事辦、僑務(wù)辦、華僑聯(lián)合會(huì)及旅游局成立的協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)育才街175號(hào)機(jī)關(guān)大院行政管理和后勤保障工作。
協(xié)調(diào)小組屬多家單位協(xié)商組成的非法人、未依法登記注冊(cè)的臨時(shí)辦公機(jī)構(gòu)，受雇傭的勞動(dòng)者受協(xié)調(diào)小組的管理，協(xié)調(diào)小組獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶給勞動(dòng)者發(fā)放工資等勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者為所有駐大院的單位提供勞動(dòng)。
由于協(xié)調(diào)小組未依法取得營業(yè)執(zhí)照或等級(jí)證書，不具備用工主體資格，不能作為爭議主體參加訴訟；依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定與勞動(dòng)者發(fā)生糾紛后應(yīng)由其組建單位依法承擔(dān)法律責(zé)任。
因此，本案承擔(dān)責(zé)任的主體為外事辦、僑務(wù)辦、華僑聯(lián)合會(huì)及旅游局。
本案原告苗某某僅起訴外事辦作為被告，不同意追加協(xié)調(diào)小組其他成員作為當(dāng)事人參加訴訟；且原告與協(xié)調(diào)小組各成員之間的勞動(dòng)爭議涉及的問題已經(jīng)在河北省旅游局作為原告起訴苗某某的案件中予以處理。
原告苗某某僅要求外事辦承擔(dān)責(zé)任無事實(shí)依據(jù)。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條 ?、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條 ?、《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二條 ?、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十條 ?、第八十二條 ?、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第七條 ?、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第六條 ?、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第九條的規(guī)定，判決如下:
駁回原告苗某某的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)10元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。
并于遞交上訴狀之日起7日內(nèi)預(yù)交上訴費(fèi)10元（收款單位:河北省石家莊市中級(jí)人民法院，賬號(hào):62320109058647，開戶銀行:河北銀行華興支行）。
逾期不交也不提出緩交申請(qǐng)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

本院認(rèn)為，根據(jù)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)部門規(guī)章等規(guī)定，本案中原告的管理單位為協(xié)調(diào)小組。
依據(jù)省政府相關(guān)文件，由外事辦、僑務(wù)辦、華僑聯(lián)合會(huì)及旅游局成立的協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)育才街175號(hào)機(jī)關(guān)大院行政管理和后勤保障工作。
協(xié)調(diào)小組屬多家單位協(xié)商組成的非法人、未依法登記注冊(cè)的臨時(shí)辦公機(jī)構(gòu)，受雇傭的勞動(dòng)者受協(xié)調(diào)小組的管理，協(xié)調(diào)小組獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶給勞動(dòng)者發(fā)放工資等勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者為所有駐大院的單位提供勞動(dòng)。
由于協(xié)調(diào)小組未依法取得營業(yè)執(zhí)照或等級(jí)證書，不具備用工主體資格，不能作為爭議主體參加訴訟；依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定與勞動(dòng)者發(fā)生糾紛后應(yīng)由其組建單位依法承擔(dān)法律責(zé)任。
因此，本案承擔(dān)責(zé)任的主體為外事辦、僑務(wù)辦、華僑聯(lián)合會(huì)及旅游局。
本案原告苗某某僅起訴外事辦作為被告，不同意追加協(xié)調(diào)小組其他成員作為當(dāng)事人參加訴訟；且原告與協(xié)調(diào)小組各成員之間的勞動(dòng)爭議涉及的問題已經(jīng)在河北省旅游局作為原告起訴苗某某的案件中予以處理。
原告苗某某僅要求外事辦承擔(dān)責(zé)任無事實(shí)依據(jù)。

依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條 ?、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條 ?、《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二條 ?、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第三十條 ?、第八十二條 ?、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第七條 ?、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第六條 ?、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第九條的規(guī)定，判決如下:
駁回原告苗某某的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)10元，由原告負(fù)擔(dān)。

審判長：高云
審判員：李文環(huán)
審判員：郭愛民

書記員：張彥新