原告：胡某占，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住安國(guó)市。委托訴訟代理人：何慧，河北藥華律師事務(wù)所律師。被告：安國(guó)市農(nóng)業(yè)局，住所地安國(guó)市藥都北大街95號(hào)。法定代表人：張煉，該局局長(zhǎng)。委托訴訟代理人：李海濤，該局職工。委托訴訟代理人：宋新成，河北言復(fù)律師事務(wù)所律師。

原告胡某占向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.依法確認(rèn)我和被告的勞動(dòng)關(guān)系；2.依法判決被告給我補(bǔ)交2015年7月29日以前的社會(huì)保險(xiǎn)并辦理退休手續(xù)；3.依法判決被告給付2006年2月1日至2017年7月29日期間未簽訂勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》第八十二條規(guī)定，用人單位超過(guò)一年不給訂合同，向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資，11年的工齡賠償12000元；4.訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：我于1975年開(kāi)始在安國(guó)市女公社獸醫(yī)站做學(xué)徒工，1984年通過(guò)原安國(guó)縣畜牧水產(chǎn)考試，并經(jīng)大五女政府同意在大五女獸醫(yī)站從事畜牧工作。2005年聘用我為大五女村級(jí)動(dòng)物防疫員，（1983年3月28日我被安國(guó)縣勞動(dòng)局定為國(guó)家16級(jí)獸醫(yī)人員）負(fù)責(zé)大五女村動(dòng)物防疫工作。工資待遇從開(kāi)始的每年400元逐漸漲到了每年2000元。我本人的人事檔案一直在安國(guó)市畜牧局保存至今。我從2014年開(kāi)始反映，農(nóng)業(yè)局一直拖延到2015年4月9日才答復(fù)，我一直到現(xiàn)在三年時(shí)間還告他不作為，侵害我殘疾人的合法權(quán)益，請(qǐng)為我弱小群體殘疾人伸張正義?，F(xiàn)在我已經(jīng)超過(guò)了退休年齡，卻不能享受退休待遇，我于2017年12月29日提起勞動(dòng)仲裁，當(dāng)日安國(guó)市勞動(dòng)仲裁作出不予受理通知書(shū)。對(duì)此我感到不公，故提起訴訟，請(qǐng)依法判處。被告安國(guó)市農(nóng)業(yè)局辯稱(chēng)，我局與原告之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。原告的勞動(dòng)關(guān)系在大五女獸醫(yī)站，根據(jù)人民政府1994年16號(hào)文件，獸醫(yī)站歸大五女政府管理。2、本案原告已過(guò)仲裁時(shí)效，要求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。原告圍繞訴訟請(qǐng)求提交了以下證據(jù)：第一組：用于證明原告起訴未超過(guò)訴訟時(shí)效1、2017年9月15日安國(guó)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于胡某占要求辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的答復(fù)意見(jiàn)；2、2015年4月9日安國(guó)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于胡某占反映問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)；3、2016年11月20日唐縣人民法院（2016）冀0627行初60號(hào)行政判決書(shū)。第二組：用于證明原、被告存在合法的勞動(dòng)關(guān)系1、安國(guó)市原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）農(nóng)機(jī)員、農(nóng)技員、畜牧獸醫(yī)身份和工齡初審認(rèn)定公示表；2、安國(guó)縣工作人員升級(jí)審批表；3、安國(guó)縣鄉(xiāng)站畜牧獸醫(yī)轉(zhuǎn)工考試試卷；4、職工定級(jí)審批卡；5、安國(guó)縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員登記表（1980年）、安國(guó)縣畜牧系統(tǒng)人員履歷表（1978年）；6、鄉(xiāng)站畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員登記表；7、畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員證書(shū)；第三組：用于證明被告應(yīng)給原告繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并補(bǔ)發(fā)原告退休期間的養(yǎng)老金1、河北省保定市中級(jí)人民法院（2015）保民再終字第19號(hào)民事判決書(shū)（劉滿(mǎn)常案）。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)退休人員交納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)墊付20%情況表；3、安國(guó)市事業(yè)單位離退休人員生活補(bǔ)貼審批方案表；被告圍繞答辯意見(jiàn)提交了以下證據(jù)：1、安政辦字【2017】3號(hào)安國(guó)市人民政府辦公室文件，附安國(guó)市為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）農(nóng)機(jī)員、農(nóng)技員、基層獸醫(yī)發(fā)放生活補(bǔ)貼的實(shí)施方案；2、按文件精神向胡某占發(fā)放補(bǔ)貼的清單；3、安國(guó)市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（2001）16號(hào)；4、冀政辦【2003】35號(hào)河北省人民政府辦公廳文件，附關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系的意見(jiàn)。5、本院（2016）冀0683民初773號(hào)民事判決書(shū)、河北省保定市中級(jí)人民法院（2017）冀06民終4186號(hào)民事判決書(shū)。上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，結(jié)合雙方陳述、答辯，本院認(rèn)定如下：對(duì)原告的第一組證據(jù)，被告對(duì)證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議，認(rèn)為原告在2015年4月9日被告的答復(fù)中已經(jīng)明確與其不存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其應(yīng)當(dāng)已經(jīng)知道權(quán)利被侵害，且原告生于1955年，到2015年已達(dá)法定退休年齡，也應(yīng)視為其知道權(quán)利被侵害，原告已超過(guò)一年仲裁時(shí)效。本院認(rèn)為，原告不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決的，在收到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向法院起訴，原告起訴符合法律規(guī)定，但該組證據(jù)與本案不具有關(guān)聯(lián)性，故不予采信。對(duì)原告的第二組證據(jù)，被告對(duì)公示表的真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議，公示表顯示胡某占離崗原因是單位解散。根據(jù)作出公示表的安國(guó)市人民政府【2017】第3號(hào)文件顯示，公示人員身份是離開(kāi)崗位后未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員，這個(gè)證據(jù)不能證實(shí)原告的主張，原告提供的證據(jù)只能確認(rèn)自己是沒(méi)有享受保險(xiǎn)待遇的人員。對(duì)審批表、試卷、登記表、履歷表、審批卡片，真實(shí)性無(wú)異議，關(guān)聯(lián)性有異議，均與本案無(wú)關(guān)，這些證據(jù)顯示原告的單位是大五女獸醫(yī)站，畜牧水產(chǎn)局只是主管科局，不能證實(shí)原告主張。對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員證書(shū)，同樣顯示原告的單位是大五女鄉(xiāng)獸醫(yī)站，根據(jù)河北省【2003】第35號(hào)文件，以及河北省【1994】16號(hào)文件，大五女獸醫(yī)站與被告沒(méi)有關(guān)系。本院認(rèn)為該組證據(jù)均真實(shí)的記載了原告的工作情況，依法予以認(rèn)定。對(duì)原告的第三組證據(jù)，被告辯稱(chēng)劉滿(mǎn)常的判決與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，沒(méi)有因果關(guān)系，每個(gè)人的情況不一樣。其他兩份證據(jù)與本案無(wú)關(guān)。本院認(rèn)為，原告提交的該組證據(jù)與本案不具有關(guān)聯(lián)性，故不予采信。對(duì)被告提交的證據(jù)，原告認(rèn)為安政辦字【2017】第3號(hào)文件是安國(guó)市人民政府出具的通知，通知內(nèi)容和勞動(dòng)合同法內(nèi)容相互抵觸，這個(gè)通知既不屬于行政法規(guī)，也不屬于法律規(guī)定，其內(nèi)容和法律相抵觸，應(yīng)該無(wú)效。對(duì)發(fā)放補(bǔ)貼的清單，說(shuō)給原告一年4800元，但只給2000元，數(shù)字不符。市長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要是政府內(nèi)部行為，不能和法律相抵觸，會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容顯示1995年以前參加工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納滿(mǎn)10年，不滿(mǎn)15年的辦理退休手續(xù)，享受退休待遇，由此可見(jiàn)，原告符合這個(gè)辦理退休手續(xù)并享受退休待遇的標(biāo)準(zhǔn)。冀政辦【2003】35號(hào)河北省人民政府辦公廳文件中體現(xiàn)不出被告主張的內(nèi)容，這是2003年的文件，只是說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站工作人員的來(lái)源系從現(xiàn)有人員中選聘。兩份民事判決書(shū)已經(jīng)說(shuō)明，原告是因?yàn)槿狈ψC據(jù)，缺乏受安國(guó)市農(nóng)業(yè)局規(guī)章制度制約，從事安國(guó)市農(nóng)業(yè)局安排有報(bào)酬的勞動(dòng)才導(dǎo)致敗訴，而本案原告有證據(jù)證明原告在被告處享受的是勞動(dòng)報(bào)酬而非補(bǔ)貼。本院認(rèn)為，發(fā)放補(bǔ)貼的清單未加蓋有任何單位的公章，對(duì)其真實(shí)性無(wú)法核實(shí)，故對(duì)該證據(jù)不予采信；該組1、3、4、5號(hào)證據(jù)均為政府文件和人民法院生效判決，本院依法予以認(rèn)定。根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：1975年4月，原告被招錄到安國(guó)縣女公社獸醫(yī)站做學(xué)徒工。1980年9月，定級(jí)為農(nóng)牧技師16級(jí)，工資為35元。1984年12月1日，原告通過(guò)獸醫(yī)技術(shù)人員考試，于1985年2月開(kāi)始從事獸醫(yī)工作。2015年，原告達(dá)到退休年齡，未辦理退休手續(xù)，亦未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。2017年12月29日，原告申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求確認(rèn)與被告之間的勞動(dòng)關(guān)系，安國(guó)市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求超過(guò)仲裁申請(qǐng)時(shí)效為由不予受理。另查明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站歸鄉(xiāng)政府管理，報(bào)酬是自收自支。原安國(guó)市畜牧局與農(nóng)業(yè)局合并，于2010年更名為安國(guó)市農(nóng)業(yè)局。2017年1月23日，安國(guó)市人民政府出臺(tái)《安國(guó)市為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）農(nóng)機(jī)員、農(nóng)技員、基層獸醫(yī)發(fā)放生活補(bǔ)貼的實(shí)施方案》的通知，被告已根據(jù)該文件對(duì)原告身份、工齡進(jìn)行認(rèn)定并對(duì)應(yīng)發(fā)放的生活補(bǔ)貼數(shù)額予以公示。
原告胡某占與被告安國(guó)市農(nóng)業(yè)局勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，本院于2018年1月5日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告胡某占及委托訴訟代理人何慧、被告安國(guó)市農(nóng)業(yè)局的委托訴訟代理人李海濤、宋新成到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)者是否實(shí)際接受用人單位的管理、是否隸屬于用人單位，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是否為用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，用人單位是否向勞動(dòng)者支付報(bào)酬等方面綜合認(rèn)定。本案中，原告訴請(qǐng)確認(rèn)其與安國(guó)市農(nóng)業(yè)局之間的勞動(dòng)關(guān)系，主要依據(jù)為參加工作后的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)正、呈報(bào)升級(jí)均由安國(guó)縣畜牧局（后更名為安國(guó)市農(nóng)業(yè)局）組織實(shí)施，檔案亦由該單位保管。原告雖主張與被告存在勞動(dòng)關(guān)系，但并無(wú)證據(jù)證實(shí)原、被告存在隸屬關(guān)系，據(jù)原告的履歷表及畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員證書(shū)載明，原告的工作單位為大五女鄉(xiāng)獸醫(yī)站，工資亦由該站按月發(fā)放。另外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返诙l規(guī)定，因企業(yè)自主進(jìn)行改制引發(fā)的爭(zhēng)議，人民法院應(yīng)予受理。而本案中，畜牧系統(tǒng)于1989年根據(jù)安國(guó)縣勞動(dòng)人事局、安國(guó)縣畜牧水產(chǎn)局出臺(tái)《關(guān)于首批鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獸醫(yī)人員轉(zhuǎn)為集體合同制工人的規(guī)定》的文件進(jìn)行系統(tǒng)改革，其改革帶有政府主導(dǎo)性質(zhì)，且原告未能轉(zhuǎn)工，屬政策落實(shí)問(wèn)題，其身份有別于被告的員工，與被告之間不具有隸屬關(guān)系，且該政策出臺(tái)后，原告一直按季領(lǐng)取“補(bǔ)貼”、“補(bǔ)助”，被告沒(méi)有向原告直接支付過(guò)工資性的報(bào)酬，原告原在大五女鄉(xiāng)獸醫(yī)站工作，自上世紀(jì)70年代至今大五女公社獸醫(yī)站名稱(chēng)、管理單位、工作職責(zé)尤其是單位性質(zhì)、人員編制等均已變更，原告的主要工作內(nèi)容已從畜牧獸醫(yī)工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?fù)責(zé)當(dāng)?shù)卮呵飪杉緞?dòng)物防疫注射，其收入亦從按月計(jì)酬的工資變更為按年發(fā)放的補(bǔ)助、補(bǔ)貼，與其工齡、職務(wù)等不再掛鉤，據(jù)此，在其原單位體制變更、人員差異分流的情況下，其未舉證證實(shí)仍受安國(guó)市農(nóng)業(yè)局規(guī)章制度制約、從事安國(guó)市農(nóng)業(yè)局安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，補(bǔ)貼亦不屬于工資范疇。安國(guó)市人民政府出臺(tái)政策解決基層獸醫(yī)生活補(bǔ)貼問(wèn)題，被告亦對(duì)原告身份、工齡進(jìn)行認(rèn)定并對(duì)補(bǔ)貼數(shù)額予以公示，其提出的劉滿(mǎn)常與安國(guó)市農(nóng)業(yè)局是否形成勞動(dòng)關(guān)系，與本案中原告主張的勞動(dòng)關(guān)系并不存在必然因果聯(lián)系。綜上，上述事實(shí)無(wú)法認(rèn)定原、被告之間存在勞動(dòng)關(guān)系，故本院對(duì)原告要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的訴訟請(qǐng)求不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一百條的規(guī)定，用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳納的，可以加收滯納金，可見(jiàn)，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳部門(mén)的法定職責(zé)，原告不能充分舉證證實(shí)與被告之間符合勞動(dòng)關(guān)系要件，其基于雙方存在勞動(dòng)關(guān)系而提出的被告為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并辦理退休手續(xù)的訴請(qǐng)無(wú)事實(shí)依據(jù)，故本院對(duì)原告第二、三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第一百條、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返诙l、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告胡某占的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)10元，由原告胡某占負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省保定市中級(jí)人民法院。

審判員　李　杰

書(shū)記員：張曉敏