申請執(zhí)行人肥城市國土資源局，住所地肥城市肥桃路161號。法定代表人于為韜，職務局長。委托代理人陳敬桐，該局執(zhí)法監(jiān)察大隊綜合科科長。委托代理人路輝，該局孫伯所副所長。被執(zhí)行人山東弘某建設置業(yè)有限公司，住所地肥城市工業(yè)二路東首南側。法定代表人顧修紅，職務總經理。

2017年12月27日，申請執(zhí)行人肥城市國土資源局以被執(zhí)行人山東弘某建設置業(yè)有限公司未經依法批準占用孫伯鎮(zhèn)孫東村土地建設五雞臺農貿批發(fā)市場的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，依據《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條及《山東省國土資源行政處罰裁量基準》的規(guī)定，作出肥國土資罰字【2017】0026號《行政處罰決定書》。該處罰決定書載明：1.責令15日內退還非法占用的33333.78平方米（50畝）建設用地和6249.37平方米（9.37畝）耕地；2沒收在非法占用土地上的新建的建筑物及其他設施；3.對非法占用的33333.78平方米（50畝）建設用地，處以每平方米15元罰款，計500006.7元（大寫：伍拾萬零陸元柒角整）；對非法占用的6249.37平方米（9.37畝）耕地，處以每平方米25元罰款，計156234.25元（大寫：拾伍萬陸仟貳佰叁拾肆元貳角伍分整）；以上兩項共計罰款人民幣656240.95元（大寫：陸拾伍萬陸仟貳佰肆拾元玖角伍分整）。經審查，申請執(zhí)行人于2013年9月22日向孫伯鎮(zhèn)人民政府作出《責令停止國土資源違法行為通知書》并于同日送達，告知其未經依法批準，擅自占用孫東村土地搞建設的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條和第四十四條的規(guī)定，依據該法第六十七條之規(guī)定，責令其立即停止違法建設，聽候處理。2013年9月25日，對孫伯鎮(zhèn)招商辦公室主任李峰進行詢問，李峰認可2013年9月30日，孫伯鎮(zhèn)人民政府占用孫東村土地建設農貿批發(fā)市場，當時處于挖地槽的階段，占用的土地性質系耕地，該建設無合法的土地手續(xù)。申請執(zhí)行人于同日對涉案土地進行勘測，載明的案由是“關于山東弘某建設置業(yè)有限公司占地建設五雞臺市場的問題”；同日，申請執(zhí)行人向孫伯鎮(zhèn)人民政府作出《責令停止國土資源違法行為通知書》并于同日送達，告知內容同2013年9月22日作出的通知書。2016年4月28日，申請執(zhí)行人向被執(zhí)行人山東弘某建設置業(yè)有限公司法定代表人顧修紅制作詢問筆錄，顧修紅認可該公司于2013年9月份占用孫東村土地投資建設農貿批發(fā)市場，現已基本建設完成。公司系與孫伯鎮(zhèn)人民政府簽訂的合同，鎮(zhèn)政府承諾辦理用地手續(xù)。2017年11月6日，申請執(zhí)行人以群眾舉報為由，對涉案五雞臺農貿市場的建設行為按照違法線索予以登記，于2017年11月7日制作《違法線索核查報告表》，在“涉嫌違法基本事實”一欄載明被執(zhí)行人山東弘某建設置業(yè)有限公司未經依法批準，于2013年9月份占用孫伯鎮(zhèn)孫東村土地約40000平方米建設農貿批發(fā)市場，目前已建設完成，其未能提供合法用地手續(xù)；在“已采取的措施”一欄載明1.對違法現場拍照取證；2.下達責令停止國土資源違法行為通知書。2007年11月8日，申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人山東弘某建設置業(yè)有限公司的違法行為予以立案，經討論后，于2017年12月22日向被執(zhí)行人送達肥國土資告字【2017】0026號行政處罰告知書及肥國土資聽告字【2017】0026號行政處罰聽證告知書，后被執(zhí)行人未提出陳述申辯及聽證，申請執(zhí)行人于2017年12月27日向被執(zhí)行人送達肥國土資罰字【2017】0026號《行政處罰決定書》，被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內未依法申請行政復議也未向人民法院提起行政訴訟。2018年6月21日，申請執(zhí)行人向被執(zhí)行人送達肥國土資催告字【2017】0026號《履行行政處罰決定催告書》。催告期限屆滿，被執(zhí)行人仍未履行。后申請執(zhí)行人向本院申請強制執(zhí)行肥國土資罰字【2017】0026號《行政處罰決定書》。
申請執(zhí)行人肥城市國土資源局向本院申請執(zhí)行肥國土資罰字【2017】0026號《行政處罰決定書》一案，本院于2018年7月11日受理后，依法組成合議庭進行了審查。

本院認為，申請執(zhí)行人在2013年9月份就已經發(fā)現涉案違法建設行為，其在2017年11月6日登記的違法線索來源系群眾舉報，與事實不符；同時，申請執(zhí)行人作為違法線索核查依據的《責令停止國土資源違法行為通知書》的通知對象系孫伯鎮(zhèn)人民政府，而非本案被執(zhí)行人，被處罰主體存在前后不一致的情形，其對孫伯鎮(zhèn)人民政府制作的相關材料不能作為認定本案事實的依據。并且，申請執(zhí)行人在2016年4月28日，向被執(zhí)行人山東弘某建設置業(yè)有限公司法定代表人顧修紅制作詢問筆錄后，直至2017年11月6日才進行違法線索登記，立案后未進行任何調查與勘測，直接對違法事實進行認定并作出處罰，明顯缺乏事實根據。據此，依據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百六十一條第（二）項之的規(guī)定，裁定如下：

不準予強制執(zhí)行申請執(zhí)行人肥城市國土資源局于2017年12月27日作出的肥國土資罰字[2017]0026號《行政處罰決定書》。申請執(zhí)行人如不服本裁定，可以在收到裁定書之日起十五日內向泰安市中級人民法院申請復議。

審判長　　武卉
審判員　　吳婧
審判員　　王印

書記員：張欣