黑 龍 江 省 大 慶 市 中 級 人 民 法 院
行 政 判 決 書
（2001）慶行終字第51號
上訴人（原審原告）肇州縣肇州鎮(zhèn)人民政府，所在地址：肇州縣肇州鎮(zhèn)建設(shè)街。
法定代表人侯延國，鎮(zhèn)長。
委托代理人宋寶國，男，1968年3月26日出生，漢族，肇州縣肇州鎮(zhèn)人民政府干部，住肇州縣肇州鎮(zhèn)建設(shè)街。
被上訴人（原審被告）肇州縣建設(shè)局，所在地址：肇州縣肇州鎮(zhèn)和平街。
法定代表人趙鐵玉，局長。
委托代理人唐慶國，男，1973年6月23日出生，漢族，肇州縣動遷管理辦公室干部，住肇州縣肇州鎮(zhèn)和平街。
第三人姜彥府，男，1964年1月13日出生，漢族，肇州縣人事局干部，住肇州縣肇州鎮(zhèn)建設(shè)街。
委托代理人孫宗軒，黑龍江省遠(yuǎn)東律師事務(wù)所律師。
上訴人肇州縣肇州鎮(zhèn)人民政府因房屋動遷裁決一案，不服肇州縣人民法院（2001）州行初字第6號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2001年12月3日公開開庭審理了本案。上訴人肇州縣肇州鎮(zhèn)人民政府法定代表人的委托代理人宋寶國、被上訴人肇州縣建設(shè)局法定代表人的委托代理人唐慶國、第三人姜彥府及其委托代理人孫宗軒到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認(rèn)定，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第二十九條規(guī)定，本案第三人姜彥府房產(chǎn)證照上雖登記為住宅，但在使用中持承租人黃亞東的日雜營業(yè)執(zhí)照到房產(chǎn)部門辦理了房屋租賃許可證，這是房產(chǎn)管理部門對這一使用性質(zhì)變更的認(rèn)可，且拆遷時該房屋仍由承租人個體經(jīng)營，因此裁決確認(rèn)的被動遷人動遷房屋為商業(yè)用房事實清楚，證據(jù)充分。商品房的價格確定雖不屬國家指導(dǎo)或限價確定，但肇州縣價格事務(wù)所對置換房屋的價格鑒定符合《中華人民共和國價格法》、《黑龍江省城鎮(zhèn)新建商品房交易價格行為規(guī)則》的要求，因此應(yīng)認(rèn)定該價格鑒定合法，裁決依據(jù)上述事實和合法的價格鑒定對被動遷人房屋拆遷適用了中華人民共和國《城市房屋拆遷管理條例》第二十九條和二十二條并無不當(dāng)，因此應(yīng)予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項規(guī)定，判決如下：維持肇州縣建設(shè)局的建重裁字（2001）第1號房屋動遷裁決書。原審原告肇州縣肇州鎮(zhèn)人民政府不服原判上訴稱：一審法院把姜彥府的25平方米的房屋認(rèn)定為商業(yè)用房是錯誤的，無法律依據(jù)。一審法院對商品房的價格認(rèn)定有誤。請求法院撤銷原判，同時撤銷州建重裁字（2001）第1號動遷裁決。原審被告肇州縣建設(shè)局答辯稱：我局作出的州建重裁字（2001）第1號動遷裁決有充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)，正確合法，請求二審予以維持。第三人姜彥府參訴意見：其房屋系商業(yè)用房，價格事務(wù)所確定的價格正確合法。原審判決正確，二審應(yīng)予維持。
二審中，本院對各方當(dāng)事人在一審舉出的證據(jù)重新進(jìn)行了質(zhì)證和認(rèn)證，認(rèn)為一審法院質(zhì)證和認(rèn)證的程序和規(guī)則符合法律規(guī)定，對一審法院認(rèn)定的證據(jù)和事實，二審予以確認(rèn)。
當(dāng)事人的訴辯觀點及理由，形成下列爭議點：（1）、姜彥府的房屋應(yīng)認(rèn)定為住宅還是營業(yè)用房？（2）、肇州縣價格事務(wù)所作出的估價鑒定是否合法有效？對當(dāng)事人在一審及二審中形成的爭議焦點，本院評判如下：
一、關(guān)于姜彥府的房屋應(yīng)認(rèn)定為住宅還是營業(yè)用房的問題。上訴人肇州縣肇州鎮(zhèn)政府認(rèn)為姜彥府的房屋應(yīng)認(rèn)定為住宅，不應(yīng)認(rèn)定為營業(yè)用房。其認(rèn)為房屋用途的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是房產(chǎn)處房屋產(chǎn)權(quán)登記，姜彥府的房屋用途登記為住宅，就應(yīng)認(rèn)定為住宅。另外，姜彥府的房屋出租許可證不具有真實性，房屋承租人黃亞東的執(zhí)照也沒有年檢，原審對姜彥府房屋性質(zhì)的認(rèn)定無法律依據(jù)。被上訴人認(rèn)為房屋拆遷前，姜彥府的房屋租賃給黃亞東用于開日雜商店，對這一點上訴人并不否認(rèn)，姜彥府的租賃許可證是房屋用途的最好證明，將姜彥府房屋認(rèn)定為非住宅房屋符合法律規(guī)定。第三人姜彥府認(rèn)為被動遷房屋屬非住宅房屋的事實不容置疑，此房多年一直用于經(jīng)商，而且出租和營業(yè)手續(xù)合法，不能因上訴人動遷改變功能和用途。
本院認(rèn)為，依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第二十九條規(guī)定：“非住宅房是指工商企業(yè)用房、旅館、倉庫等作為非住宅使用的房屋?！北景钢校獜└姆课葑?994年以來一直作為商業(yè)用房使用，這一點上訴人也予以認(rèn)可。確定房屋用途的標(biāo)準(zhǔn)要看其實際使用情況而不能僅看其登記用途，姜彥府辦理了合法有效的房屋租賃許可證，承租人也合法經(jīng)營，故姜彥府的被動遷房屋認(rèn)定為非住宅房屋。
二、關(guān)于肇州縣價格事務(wù)所作出的估價鑒定是否合法有效的問題。上訴人認(rèn)為，商品房價格不屬于國家定價的商品之列，其價格應(yīng)由市場確定，肇州縣價格事務(wù)所的鑒定結(jié)論是不合法的。被上訴人認(rèn)為肇州縣價格事務(wù)所作出的商品房價格鑒定正確合法，以此作為依據(jù)并無不妥。第三人認(rèn)為在房屋拆遷時，上訴人單方面向價格事務(wù)所申請對被拆遷房屋進(jìn)行評估，這時的價格事務(wù)所具有評估資格，而在對被拆房屋補(bǔ)償時，卻認(rèn)為采用同一標(biāo)準(zhǔn)作出的價格評估鑒定違法，上訴人采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，違反公平原則。
本院認(rèn)為，肇州縣價格事務(wù)所作為價格評估機(jī)構(gòu)，其有權(quán)接受有關(guān)部門委托對商品房價格作出價格評估鑒定，且該鑒定結(jié)論符合有關(guān)法律規(guī)定，肇州縣建設(shè)局以此作為安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)是正確的，上訴人的上述觀點不能成立。
綜上所述，本院認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，所作判決并無不當(dāng)，依法應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不成立，不予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費100.00元，由上訴人肇州縣肇州鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長 梁曉軍
代理審判員 蔡立彬
代理審判員 謝立新
2001年12月11日
書 記 員 楊 鶴
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