原告：肅寧縣財政局，住所地：肅寧縣德善街。
法定代表人：哈寶鴻，該局局長。
委托訴訟代理人：李慶余，河北秦鏡律師事務(wù)所律師。
被告：高某，男，1985年3月生，漢族，住河北泊頭市。
委托訴訟代理人：孟祥棟，河北孟祥棟律師事務(wù)所律師。
第三人：河北春意秸稈能源開發(fā)利用有限公司，住所地：肅寧縣武垣。
法定代表人：候素珍，該公司董事長。

原告肅寧縣財政局與被告高某、第三人河北春意秸稈能源開發(fā)利用有限公司執(zhí)行異議之訴糾紛一案，本院于2016年9月19日作出（2015）泊民初字第2313號民事判決，肅寧縣財政局不服該判決，向滄州市中級人民法院提起上訴，滄州市中級人民法院于2017年12月25日作出（2017）冀09民終5151號民事裁定，撤銷原判決，發(fā)回重審。本院依法另行組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告肅寧縣財政局的委托訴訟代理人李慶余、被告高某的委托訴訟代理人孟祥棟到庭參加訴訟、第三人河北春意秸稈能源開發(fā)利用有限公司經(jīng)本院合法傳喚，無正當(dāng)理由未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
肅寧縣財政局向本院提出訴訟請求：請求法院確認(rèn)原告賬戶上的，由泊頭市法院執(zhí)行的4474214元資金為國有資產(chǎn)，并停止對該資金的執(zhí)行。事實(shí)和理由：在原告的?？钯~戶上有上級撥付的2014年省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金撥款補(bǔ)助項目補(bǔ)助資金300萬元，重大環(huán)境治理2014年中央預(yù)算內(nèi)資金670萬元，上述款項因春意公司的項目而撥付至我局，該資金屬財政監(jiān)管的國有資產(chǎn)，所有權(quán)人非春意公司。泊頭市人民法院依據(jù)（2015）泊執(zhí)字第993號執(zhí)行裁定將上述款項中的4474214元扣劃，以償還春意公司所欠高某的債務(wù)，顯屬不當(dāng)，原告為此向泊頭市人民法院提出了執(zhí)行異議，泊頭市人民法院現(xiàn)已駁回了原告提出的執(zhí)行異議，依照法律規(guī)定，原告現(xiàn)依法起訴，請求法院確認(rèn)該4474214元為國有資產(chǎn)，并停止對該資金的執(zhí)行。
原告為證明自己的主張成立，提交以下法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件作為不能執(zhí)行的依據(jù)：滄州市發(fā)改委滄發(fā)改環(huán)自通字（2014）第138號文件；河北省發(fā)改委冀發(fā)改投資（2014）第1086號文件，說明該筆涉案資金屬于2014中央預(yù)算內(nèi)投資計劃；冀財建（2014）第208號文件；滄州市肅寧縣發(fā)改委2015-2-10證明一份；滄州市發(fā)改委滄發(fā)改技術(shù)說明（2015）第188號文件，證明春意公司的項目已經(jīng)流產(chǎn)沒有建設(shè)；河北省財政廳冀財建(2015)第313號文件，證明涉案資金已經(jīng)被調(diào)整收回；《國家發(fā)改委發(fā)布的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財政財務(wù)補(bǔ)助辦法》、《河北省人民政府河北省財政專項資金管理辦法》、《河北省發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助管理項目的通知》等文件。上述文件用于證實(shí)專項資金要撥至企業(yè)需要一定的條件和程序要求。
被告高某辯稱，本案所涉資金的所有權(quán)人在法院扣劃時是春意公司。該款在肅寧國家金庫支庫中撥出之后，即已不再屬于國有資金，原告作為主體不適格，因此應(yīng)駁回原告的起訟。被告為證明自己的主張?zhí)岢鲆韵伦C據(jù)：
1、河北春意秸稈能源開發(fā)利用有限公司（以下簡稱春意公司）向被上訴人借款合同、判決書。2、河北鑫鑫新能源科技有限公司，法定代表人和借款合同中保證人：郝瑞民的證言。以上證據(jù)證明：春意公司在被上訴人處借款用于了春意公司的生產(chǎn)經(jīng)營。而涉案670萬元的資金是補(bǔ)助的春意公司的基礎(chǔ)建設(shè)和購置設(shè)備。3、河北省發(fā)改委《關(guān)于分解下達(dá)重大環(huán)境治理工程2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃（第一批）的通知及附表》，用以證明：涉案670萬元系投資大氣污染防治秸稈利用項目，并非冀改[2014]121號文所指的“科技開發(fā)，科技服務(wù)項目”。并且根據(jù)該通知第五條第（二）項：“設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）發(fā)展改革委（局）會同農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對項目的監(jiān)管….對于中央補(bǔ)助資金，做到專戶管理，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、挪用?！薄⒌冢ㄋ模╉棧骸皬?qiáng)化監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳將對有關(guān)項目的資金使用和項目進(jìn)展、實(shí)施效果等不定期進(jìn)行檢查或稽查”的規(guī)定，可以證明：一、對該670萬元的補(bǔ)助資金的使用，只有發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部門有監(jiān)管、檢查的權(quán)力，財政部門無權(quán)監(jiān)管或檢查、稽查。二：該670萬元嚴(yán)禁滯留。4、滄州市發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)上文的通知。以上證明：省發(fā)改委、市發(fā)改委分別于2014年7月29日、2014年8月7日批準(zhǔn)撥付給春意公司該670萬元。5、河北省財政廳〈〈關(guān)于下達(dá)2014年重大環(huán)境治理工程（第一批）中央基建設(shè)預(yù)算（撥款）的通知〉〉冀財建[2014]208號，用以證明：（1）基建投資670萬元已下?lián)埽唬?）要求：“為提高中央基建資金使用效益，請迅速將資金落實(shí)到具體項目”；（3）該文于2014年8月18日下發(fā)。（4）規(guī)定了涉案資金2014年支出功能分類科目：2111201，節(jié)能環(huán)保支出——可再生能源；支出經(jīng)濟(jì)分類科目：309”。6、預(yù)算撥款憑證，用以證明：（1）在2014年9月23日涉案資金670萬元已由國庫肅寧縣支庫撥發(fā)，但被上訴人截留到肅寧縣財政局國庫股中行賬戶。（2）該憑證為國庫付出憑證。（3）撥付依據(jù)即為冀財建[2014]208號文。（4）自國庫撥發(fā)也是以履行冀財建[2014]208號文、下發(fā)給春意公司該670萬元的名義申請撥發(fā)的。（5）撥款單位一欄中加蓋的是“肅寧縣財政局總預(yù)算會計專用章”。（6）在憑證中間記載的“類211款12項01”正是《冀財建【2014】208號》文規(guī)定的“2014年支出功能分類科目：2111201”。7、財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知（財庫【2014】175號。一、嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度
（一）除依照法律法規(guī)和國務(wù)院、財政部的規(guī)定納入財政專戶管理的資金外，預(yù)算安排的資金應(yīng)全部實(shí)行國庫集中支付制度，切實(shí)提高國庫資金支付效率、安全性和透明度，嚴(yán)禁違規(guī)將財政資金從國庫轉(zhuǎn)入財政專戶并虛列支出，嚴(yán)禁違規(guī)將財政資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。地方各級財政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。總上，可以證明該資金在國庫撥出后，已不屬國家所有，應(yīng)屬于春意公司所有，原告是違規(guī)截留。8、滄州發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)（2014年省戰(zhàn)略性新興業(yè)專項資金撥款補(bǔ)助項目）的通知》（滄發(fā)放技術(shù)通知[2014]193號），用以證明：涉案另300萬元已于2014年12月16日下發(fā)。9、《國家金庫條例》第十八條、《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》第一條、第九條、第四十二條，用以證明；預(yù)算內(nèi)資金在國庫撥出后，已不屬于國家所有，不再屬于國家預(yù)算內(nèi)資金。10、法院調(diào)取的肅寧縣財政局國庫股中國銀行肅寧支行賬戶往來明細(xì)。證明：雖然原告聲稱該賬戶系財政專項資金賬戶，但是該賬戶的往來明細(xì)顯示作為專項資金支出的款項均附有文件號，而附發(fā)票支出的都是財政撥付的費(fèi)用，不是專項資金，因此該賬戶不是只用于專項獎補(bǔ)資金的財政專戶。
河北春意秸稈能源開發(fā)利用有限公司未提交述稱意見。
被告高某對原告提供的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為，對于138號、208號、1086號等文件的真實(shí)性沒有異議，具體質(zhì)證意見在我方舉證時詳細(xì)舉證。對188號、313號文件真實(shí)性無意義，但是對他們的合法性有異議，我們認(rèn)為上述文件是違法的，不能作為合法證據(jù)被法院采信，理由是涉案670萬元在2014-9-23已經(jīng)由原告在國庫中以撥付給第三人該670萬元名義依據(jù)冀財建（2014）第208號文提出，該筆資金依屬第三人所有。且根據(jù)原告提交的1086號文和原告方的解釋，該筆資金系有全國人大和河北省人大批準(zhǔn)下發(fā)給第三人的預(yù)算內(nèi)資金。作為河北省政府的部門財政廳無權(quán)收回。作為滄州市的一個部門滄州發(fā)改委更無權(quán)收回。并且我們注意到上述文件形成下發(fā)均是在泊頭市人民法院已對該筆資金于2015-2-3查封后進(jìn)行的。所以我們認(rèn)為上述文件不具備合法性。關(guān)于其提交的各種辦法對真實(shí)性無異議，但是我們認(rèn)為與本案不具有關(guān)聯(lián)性。涉案資金只能適用1086號、138號、208號文件中的規(guī)定。
原告對被告提供的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為，一、關(guān)于借款合同只能證明春意公司借款行為，不能證明法院執(zhí)行本案資金的合法性。該借款合同顯示春意公司借款時間2013-11期限是兩個月，而項目審核通過時間是2014-8，從時間和期限計算該資金不可能用于項目建設(shè)的。實(shí)際情況是項目沒有實(shí)際建設(shè)；郝瑞民的證言，該證據(jù)不具有合法性，證言虛假，對該證據(jù)不予認(rèn)可。對被告提交的相關(guān)文件其中第1086號文件明確規(guī)定對資金做到專戶管理，原告將資金轉(zhuǎn)入肅寧縣財政局國庫賬戶正是依據(jù)了上述的規(guī)定。被告認(rèn)為涉案資金在國庫撥付后就屬于春意公司所有是錯誤的主張和推斷，不符合相關(guān)財政管理制度規(guī)范和程序要求，上述文件恰恰證實(shí)了涉案資金的性質(zhì)，原告再次重申專項資金是特定項目而不是企業(yè)，只有項目才有資金，沒有項目就沒有資金；關(guān)于國家的相關(guān)條例和實(shí)施細(xì)則并未規(guī)定國庫資金撥付后就不屬于國家所有，這也是錯誤的推斷；關(guān)于賬戶明細(xì)并不能證實(shí)涉案資金從國庫撥付該賬戶后，就屬于春意公司所有，并不能證實(shí)法院扣劃該資金的合法性。執(zhí)行法院凍結(jié)扣劃是資金，而不是賬戶；本案是民事訴訟，那么賬戶設(shè)立和管理問題應(yīng)該由相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，他與本案不屬于同一法律關(guān)系。本案的焦點(diǎn)問題在于涉案資金的性質(zhì)以及所有權(quán)的問題，被告主張的上述內(nèi)容偏離了原告的訴訟請求。綜上，被告上述證據(jù)均不能達(dá)到他的證明目的。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：1.根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國國家金庫條例》的相關(guān)規(guī)定，國庫負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收入和支出，各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府的財政部門。未經(jīng)本級政府財政部門的同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)動用國庫庫款。根據(jù)《中華人民共和國國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，國庫的基本職責(zé)之一就是根據(jù)財政機(jī)關(guān)填發(fā)的的撥款憑證，及時辦理同級財政庫款的支撥。因此，相關(guān)的機(jī)關(guān)根據(jù)以上規(guī)定的要求和程序，將國庫款從國庫支撥后，就自動成為非國庫款，按著相關(guān)規(guī)定由權(quán)利人對該筆非國庫款進(jìn)行支配。本案中，原告于2014年9月23日出具了一份面額為670萬元的預(yù)算撥款憑證，撥款用途是冀財建（2014）208號重大環(huán)境治理工程（第一批）中央預(yù)算內(nèi)資金，從國庫肅寧縣支庫撥款至肅寧縣財政局在肅寧中行設(shè)立的人民幣活期專用賬戶內(nèi)。上述資金670萬元便由國庫的國庫款轉(zhuǎn)變?yōu)樵嬖谥行虚_立的綜合性活期存款賬戶的資金，有權(quán)機(jī)關(guān)和個人包括司法機(jī)關(guān)可以依法對上述資金進(jìn)行支配和使用。因此，原告所主張的案涉資金屬于國庫的國有資金，本院不予認(rèn)定。2，根據(jù)《河北省財政廳關(guān)于下達(dá)2014年重大環(huán)境治理工程（第一批）中央基建投資預(yù)算（撥款）的通知》以及2014年中央基建投資預(yù)算（撥款）表記載：河北春意秸稈能源開發(fā)利用有限公司年加工生產(chǎn)10萬噸生物質(zhì)成型燃料項目金額670萬元，并結(jié)合2014年9月23日原告出具了一份面額為670萬元的預(yù)算撥款憑證，該憑證記載撥款用途是冀財建（2014）208號重大環(huán)境治理工程（第一批）中央預(yù)算內(nèi)資金，綜合判斷可以證明上述資金670萬元應(yīng)當(dāng)歸本案第三人河北春意秸稈能源開發(fā)利用有限公司所有。根據(jù)上述《通知》“為提高中央基建資金使用效益，請迅速將資金落實(shí)到具體項目”的精神，原告違反上述通知精神，沒有及時將670萬元的資金撥付給本案第三人，致使該資金一直存放于原告的賬戶內(nèi)，但并不影響案涉第三人對上述資金享有實(shí)體權(quán)益，因此，本案原告對該資金不享有實(shí)體權(quán)益。3，本院于2015年2月凍結(jié)了案涉資金4474214元，本案原告未提出異議；2015年8月泊頭市法院出具了提取案涉資金的第993號執(zhí)行裁定，原告自動協(xié)助履行了上述裁定，而未提出任何異議，后又根據(jù)冀財建（2015）313號文件提出案外人執(zhí)行異議，有違誠實(shí)信用原則，其如果認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)依法及時進(jìn)行主張救濟(jì)，故，對原告主張的本院所實(shí)施的相應(yīng)的執(zhí)行行為錯誤，本院不予采信。4，即使冀財建（2015）313號文件是合法的，根據(jù)合同的相對性，本案原告也只能有權(quán)向本案第三人河北春意秸稈能源開發(fā)利用有限公司追回案涉資金，無權(quán)向法院或本案被告主張。5，原、被告的其他訴辯理由及主張的事實(shí)本院不予采信。

本院認(rèn)為，原告對案涉資金不享有民事權(quán)益，更無排出強(qiáng)制執(zhí)行的民事實(shí)體權(quán)益。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十七條、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第三百一十二條第一款第二項的規(guī)定，判決如下：

駁回原告肅寧縣財政局的訴訟請求。
案件受理費(fèi)100元由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，提起上訴，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省滄州市中級人民法院。如提起上訴，應(yīng)當(dāng)在上訴期滿后七日內(nèi)交納上訴費(fèi)，逾期不交，按撤回上訴處理。（開戶行：河北省滄州市農(nóng)業(yè)銀行北環(huán)支行。收款人：河北省滄州市中級人民法院。賬號：50×××85.聯(lián)系電話：0317-2208501.

審判長 于良忠
人民陪審員 于洪敏
人民陪審員 尹暉東

書記員： 霍靜