上訴人（原審原告）羅某章，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
被上訴人（原審被告）黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司。
法定代表人胡潤(rùn)香，系該公司經(jīng)理。
被上訴人（原審被告）黃石市鐵山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局。
法定代表人盛宏俊，系該局局長(zhǎng)。
委托代理人張慧鳴，男，系該局工作人員。
被上訴人（原審被告）黃石市鐵山區(qū)人民政府。
法定代表人徐莉，系該區(qū)區(qū)長(zhǎng)。
委托代理人溫建寅，湖北鳴伸律師事務(wù)所律師。

上訴人羅某章因建設(shè)工程施工合同糾紛一案不服黃石市下陸區(qū)人民法院（2013）鄂下陸民初字第00379號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2014年2月26日公開開庭審理了本案。上訴人羅某章，被上訴人黃石市鐵山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局的委托代理人張慧鳴，被上訴人黃石市鐵山區(qū)人民政府的委托代理人溫建寅到庭參加了訴訟，被上訴人黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司經(jīng)本院傳票傳喚無故不到庭?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認(rèn)定：1995年4月20日，羅某章與黃石市鐵山區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室簽訂關(guān)于成立“黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)”的協(xié)議。協(xié)議約定：1、黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，接受黃石市鐵山區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室的監(jiān)督指導(dǎo)；2、黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；3、羅某章為黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)的法定代表人，有權(quán)單獨(dú)對(duì)外承接業(yè)務(wù)；4、黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)按工程項(xiàng)目造價(jià)的3.5%向黃石市鐵山區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室交納管理費(fèi)，黃石市鐵山區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室自己的工程或其介紹的工程項(xiàng)目按6%交納，交納時(shí)間分別為當(dāng)年6月預(yù)交，12月結(jié)清。1995年4月30日，黃石市鐵山區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室以鐵農(nóng)辦（1995）03號(hào)文件任命羅某章為黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。1997年8月1日，羅某章以黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)名義與由劉南塘村和黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司共同投資的黃石市鐵南選礦廠簽訂工程協(xié)議書。協(xié)議約定：1、黃石市鐵南選礦廠將選礦池工程委托黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)進(jìn)行施工；2、承包方式：包工包料；3、結(jié)算方法：按黃石市鐵南選礦廠提供施工草圖和該工程施工工作內(nèi)容進(jìn)行施工，該工程結(jié)算采取估價(jià)包干數(shù)。經(jīng)雙方共同測(cè)算達(dá)成協(xié)議工程總造價(jià)為45000元。在施工中若黃石市鐵南選礦廠變更或需要增加工程量，其超出部分工程量將按1994年湖北省建筑工程預(yù)算定額及國家建委有關(guān)文件進(jìn)行結(jié)算；4、付款辦法：黃石市鐵南選礦廠在工程開工三天后將付給黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)工程總造價(jià)的50%的材料款。待完成工作量60%時(shí)，支付總造價(jià)80%（減第一次工程備料款50%）的進(jìn)度款。剩余款項(xiàng)待工程竣工驗(yàn)收結(jié)算后一次性付清；如果黃石市鐵南選礦廠在資金上存有困難，余款可以退后兩個(gè)月。若仍然不能結(jié)清則按銀行貸款正常利息的三倍予以計(jì)算。1998年5月8日，劉南塘村、黃石市鐵山實(shí)業(yè)開發(fā)總公司以及羅某章對(duì)黃石市鐵南選礦廠工程進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)確認(rèn)實(shí)際下欠黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)工程款38515元，其中劉南塘村欠款20000元，黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司欠款18515元，且注明上述欠款并未計(jì)算利息。后羅某章多次向黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司催要欠款，該公司于2002年1月至2005年1月間共計(jì)向羅某章支付工程款3500元，余款未予給付。2009年8月10日，黃石市鐵山區(qū)審計(jì)局對(duì)羅某章催要工程款進(jìn)行審核，確定“黃石鐵南選廠”（即：黃石市鐵南選礦廠）下欠羅某章工程款15500元。在本案審理過程中，原審法院向羅某章釋明應(yīng)同時(shí)向黃石市鐵南選礦廠的另一出資人劉南塘村主張權(quán)利，但羅某章認(rèn)為劉南塘村一直都在向其給付下欠工程款，故不予起訴。
另認(rèn)定：羅某章為黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)的實(shí)際經(jīng)營者。2001年7月黃石市鐵南選礦廠廠房被大風(fēng)吹倒后，資產(chǎn)已經(jīng)變價(jià)處理。2004年12月28日，黃石市工商行政管理局吊銷黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司的營業(yè)執(zhí)照。
原審判決認(rèn)為：本案系建筑施工合同。1997年8月1日，羅某章以黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)名義與由劉南塘村和黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司共同投資的黃石市鐵南選礦廠簽訂工程協(xié)議書，承接黃石市鐵南選礦廠的選礦池工程。但由于黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)并無建筑施工企業(yè)資質(zhì)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條的規(guī)定，雙方簽訂的工程協(xié)議書應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效合同。本案中，黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)并無建筑施工企業(yè)資質(zhì)，且羅某章也未提供其相關(guān)營業(yè)登記證明，其作為黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)的實(shí)際經(jīng)營者主張權(quán)利符合法律規(guī)定。又因羅某章未提供黃石市鐵南選礦廠相關(guān)工商登記材料，且2001年7月黃石市鐵南選礦廠廠房被大風(fēng)吹倒后，資產(chǎn)變價(jià)處理，故黃石市鐵南選礦廠的民事責(zé)任應(yīng)由其開辦單位承擔(dān)。法院在審理過程中已經(jīng)向羅某章釋明應(yīng)同時(shí)向黃石市鐵南選礦廠的另一投資人劉南塘村主張權(quán)利，但羅某章認(rèn)為劉南塘村一直都在給付下欠工程款，故不向其主張權(quán)利。劉南塘村、黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司與羅某章已對(duì)工程進(jìn)行了結(jié)算。同時(shí)2009年8月10日，黃石市鐵山區(qū)審計(jì)局對(duì)羅某章催要下欠工程款進(jìn)行了審核，確定黃石鐵南選廠下欠羅某章工程款15500元。故根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條、第十四條之規(guī)定，應(yīng)視為工程已實(shí)際交付使用，黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司應(yīng)當(dāng)向羅某章支付下欠的工程款項(xiàng)。故對(duì)羅某章要求支付下欠工程款15500元的請(qǐng)求，依法予以支持。黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司雖于2004年12月28日吊銷營業(yè)執(zhí)照，但其仍未予以注銷，仍然具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，故對(duì)羅某章要求黃石市鐵山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、黃石市鐵山區(qū)人民政府承擔(dān)民事責(zé)任的請(qǐng)求，依法不予支持。對(duì)羅某章要求逾期支付利息的請(qǐng)求，因其計(jì)算不符合法律規(guī)定，應(yīng)從審計(jì)確定之日開始計(jì)算。對(duì)羅某章要求賠償誤工等其他損失的請(qǐng)求，雖未提供證據(jù)予以證明，但對(duì)其合理、必要的費(fèi)用，酌情認(rèn)定為4000元。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條、《中華人民共和國合同法》第五十八條、第一百零九條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條、第二條、第十四條之規(guī)定，判決：一、黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司給付羅某章下欠工程款15500元、逾期利息（以15500元為本金，從2009年8月11日開始，按同期銀行貸款利率計(jì)算至付清為止）以及賠償其他損失4000元；二、駁回羅某章對(duì)黃石市鐵山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局的訴訟請(qǐng)求；三、駁回羅某章對(duì)黃石市鐵山區(qū)人民政府的訴訟請(qǐng)求；四、駁回羅某章其他訴訟請(qǐng)求。
二審經(jīng)審理查明：原審判決認(rèn)定的基本事實(shí)屬實(shí)。
另查明：黃石市鐵南選礦廠的出資人系劉南塘村和黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司，并未在工商行政管理部門登記，也未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司成立于1992年，由黃石市鐵山區(qū)人民政府投資，屬全民所有制單位，實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。其當(dāng)時(shí)的主管部門是黃石市鐵山區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)協(xié)作辦公室。該公司于2004年12月28日被黃石市工商行政管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照，屬于既無資產(chǎn)、無場(chǎng)地、無產(chǎn)品的三無企業(yè)，后歸屬于黃石市鐵山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局管理。

本院認(rèn)為：雖然羅某章以“黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)”的名義開展建筑業(yè)務(wù)活動(dòng)得到了當(dāng)時(shí)黃石市鐵山區(qū)相關(guān)部門的許可，但由于其并未取得相關(guān)的建筑施工企業(yè)資質(zhì)，故根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，其與黃石市鐵南選礦廠于1997年8月1日簽訂的《工程協(xié)議書》無效。原審判決對(duì)此節(jié)事實(shí)認(rèn)定正確，應(yīng)予以維持。但該項(xiàng)工程已經(jīng)交付使用，故黃石市鐵南選礦廠需支付相對(duì)應(yīng)的工程款。黃石市鐵南選礦廠并未在工商行政部門辦理登記，劉南塘村、黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司作為其出資人于1997年11月12日與黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)的實(shí)際經(jīng)營者羅某章就工程進(jìn)行結(jié)算，主體合法，協(xié)議的內(nèi)容是雙方真實(shí)意思表示，沒有違反法律、行政法規(guī)的效力性禁止性規(guī)定，應(yīng)為有效并生效。在該協(xié)議中，各方已經(jīng)協(xié)商確定工程總造價(jià)按照48000元結(jié)算。1998年5月8日，各方對(duì)下欠工程款38515元的償還作了安排，即：劉南塘村實(shí)欠20000元（尚未計(jì)算利息）、黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司實(shí)欠18515元（尚未計(jì)算利息）。各方均應(yīng)該按照該協(xié)議的內(nèi)容來履行。羅某章要求黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司償還下欠15500元（不含利息）的款項(xiàng)正當(dāng)，但其在二審中要求按照湖北省1997年頒發(fā)的建筑工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工的工程進(jìn)行重新結(jié)算的請(qǐng)求，既違背了該協(xié)議的約定，又同民事二審的審理范圍相悖。故對(duì)其該項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。
黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司雖然是獨(dú)立的法人，但因其屬于無資產(chǎn)、無場(chǎng)地、無產(chǎn)品的三無企業(yè)，2004年被黃石市工商行政管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照后，黃石市鐵山區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)協(xié)作辦公室作為其主管部門本應(yīng)承擔(dān)起組織清算的責(zé)任，但由于此時(shí)該主管部門已不復(fù)存在，時(shí)任的黃石市鐵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（現(xiàn)為黃石市鐵山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局）作為管理部門應(yīng)該履行相應(yīng)的責(zé)任。雖然羅某章所在的“黃石市鐵山區(qū)水利建筑工程隊(duì)”與黃石市鐵南選礦廠簽訂的《工程協(xié)議書》對(duì)逾期付款的違約責(zé)任（按照銀行同期貸款利率的三倍來計(jì)算拖欠工程款的利息）進(jìn)行了約定，但因該合同無效，故羅某章要求按照銀行同期貸款利率的三倍來計(jì)算拖欠工程款15500元的訴訟請(qǐng)求不能成立。鑒于歸還的款項(xiàng)從1998年5月8日確定之后長(zhǎng)期拖欠的事實(shí)，本院確定從1998年5月8日開始以15500元為本金按照中國人民銀行同期貸款的利率計(jì)算利息。至于其他費(fèi)用，因羅某章并未提供相應(yīng)的證據(jù)，原審法院本著實(shí)事求是的原則，酌情認(rèn)定4000元并無不當(dāng)。綜上，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、維持黃石市下陸區(qū)人民法院（2013）鄂下陸民初字第00379號(hào)民事判決主文的第三、四項(xiàng)；
二、撤銷黃石市下陸區(qū)人民法院（2013）鄂下陸民初字第00379號(hào)民事判決主文的第二項(xiàng)；
三、變更黃石市下陸區(qū)人民法院（2013）鄂下陸民初字第00379號(hào)民事判決主文的第一項(xiàng)為：黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司和黃石市鐵山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局在本判決生效后十日內(nèi)連帶給付羅某章下欠工程款15500元及其利息（利息從1998年5月8日起至本判決確定的給付之日止，以15500元為本金按照中國人民銀行同期貸款的利率計(jì)算），以及賠償其他損失4000元。
若未按照本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
一、二審案件受理費(fèi)各2996元，羅某章各承擔(dān)996元，黃石市鐵山區(qū)實(shí)業(yè)開發(fā)總公司和黃石市鐵山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局共同各負(fù)擔(dān)2000元。
本判決為終審判決。

審　判　長(zhǎng)　　劉紅斌 審　判　員　　郭生俊 代理審判員　　南又春

書記員：黃顯珠