原告：簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠。住所：四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市。
投資人：張洪林，廠長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：何春蓮，四川印諾律師事務(wù)所律師。
被告：簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局。住所：四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市。
法定代表人：劉志強(qiáng)，局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：陶克，男，1969年10月1日出生，漢族，住四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市,系簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)科科長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：鐘穎，女，1986年2月7日出生，漢族，住四川省成都市成華區(qū)，系簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局工作人員。

原告簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠訴被告簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)行政管理（環(huán)保）行政許可一案，本院受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠的委托訴訟代理人何春蓮，被告簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局的委托訴訟代理人陶克、鐘穎到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：2005年8月12日，簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局作出簡(jiǎn)環(huán)發(fā)【2005】59號(hào)關(guān)于《四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市運(yùn)吉紙廠新建1.5萬(wàn)噸瓦楞紙工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的批復(fù)，“一、原則上同意專(zhuān)家組評(píng)審意見(jiàn)，該項(xiàng)目擬在簡(jiǎn)陽(yáng)市租地建設(shè)，項(xiàng)目主要內(nèi)容：采有廢紙和廢紙邊生產(chǎn)瓦楞紙，建設(shè)規(guī)模為1.5萬(wàn)噸/年；項(xiàng)目總投資250萬(wàn)元；工程內(nèi)容：新建造紙廠車(chē)間1600平方米，多缸長(zhǎng)網(wǎng)1880型瓦楞紙生產(chǎn)線兩條，…年產(chǎn)瓦楞紙1.5萬(wàn)噸工程項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策?！?br/>2006年9月12日，簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局作出簡(jiǎn)環(huán)發(fā)[2006]87號(hào)《關(guān)于四川省簡(jiǎn)陽(yáng)運(yùn)吉紙廠年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸瓦楞紙工程（一期1880紙廠1臺(tái)）項(xiàng)目竣工通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的批復(fù)》，對(duì)該項(xiàng)目批復(fù)如下：一、該項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的法定程序要求，符合《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》相關(guān)規(guī)定。其后，原告生產(chǎn)至2007年11月。2011年12月26日，被告作出《簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于不同意簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠申請(qǐng)恢復(fù)生產(chǎn)的批復(fù)》（簡(jiǎn)環(huán)發(fā)【2011】62號(hào)），載明“簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠：你公司于2011年12月7日提交的恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)已收悉。經(jīng)我局執(zhí)法人員對(duì)你公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)你公司生產(chǎn)設(shè)備及環(huán)保污染治理設(shè)施已全部拆除，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物已不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放要求。經(jīng)研究決定，目前情況下，不同意你公司恢復(fù)生產(chǎn)?！?br/>2012年1月1日，簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠與樊某某簽訂《租賃協(xié)議》，約定簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠將該廠一車(chē)間所有場(chǎng)地及住宿部和部分設(shè)備（四頓臥式鍋爐一臺(tái)、變壓器一臺(tái)、地磅一臺(tái)）租給樊某某，期限為（2012年元月1日-2020年12月31日）共計(jì)8年。樊某某租賃簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠經(jīng)營(yíng)期間，擅自安裝兩臺(tái)1575型紙機(jī)生產(chǎn)草紙。因簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠造紙生產(chǎn)線項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)使用，2012年8月1日，被告對(duì)其作出處罰決定：立即改正違法行為并處罰款人民幣10000元。
因簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠正在進(jìn)行建設(shè)2880型生產(chǎn)線，該條生產(chǎn)線未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2015年8月6日，被告對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠作出川環(huán)法簡(jiǎn)陽(yáng)罰字【2015】12號(hào)環(huán)境行政處罰決定書(shū)，對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠作出罰款人民幣5萬(wàn)元的行政處罰。
2016年3月28日，簡(jiǎn)陽(yáng)市人民政府公眾信息網(wǎng)“市長(zhǎng)信箱”收到某某村群眾來(lái)信，反映某某村有個(gè)生產(chǎn)草紙的工廠嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境。2016年4月6日，簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)保局向簡(jiǎn)陽(yáng)市政府辦公室作出的《簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于反映“新市鎮(zhèn)草紙廠污染環(huán)境”調(diào)查處理情況的回復(fù)》載明“二、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況群眾反映的造紙廠為簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠。該廠建有一套污染治理設(shè)施，生產(chǎn)廢水經(jīng)絮凝沉淀、氣浮、接觸氧化、二沉池處理后循環(huán)利用。2016年4月5日，執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該廠正在生產(chǎn)，雖然未見(jiàn)生產(chǎn)廢水外排，但污染治理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，有涉嫌生產(chǎn)廢水的可能。”
2016年5月26日，簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠向被告提交《四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠關(guān)于恢復(fù)生產(chǎn)的請(qǐng)示》，2016年5月30日，被告作出

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》），載明“…你廠“新建1.5萬(wàn)噸瓦楞紙工程項(xiàng)目”的1880型紙機(jī)生產(chǎn)線已停運(yùn)；生產(chǎn)設(shè)施與污水處理設(shè)施已拆除多年；而造紙行業(yè)污染大，產(chǎn)業(yè)政策是嚴(yán)控的行業(yè)，你廠位于沱江邊的敏感地區(qū)。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第37號(hào)）第三條第三款“審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目”的規(guī)定，我局認(rèn)為你廠“新建1.5萬(wàn)噸瓦楞紙工程項(xiàng)目”應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，在未進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)前，你廠不能恢復(fù)1880型紙機(jī)生產(chǎn)線的建設(shè)和生產(chǎn)。特此批復(fù)。”


2016年6月18日，原告簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠向被告提交《對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)保局不同意簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠恢復(fù)生產(chǎn)的陳述意見(jiàn)》，2016年7月4日，被告作出

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復(fù)》），該答復(fù)載明“對(duì)你陳述意見(jiàn)提出的申請(qǐng)要求，我局再次安排執(zhí)法人員認(rèn)真調(diào)查核實(shí)：我局認(rèn)為你廠生產(chǎn)規(guī)模與（簡(jiǎn)環(huán)發(fā)【2005】59號(hào)）批準(zhǔn)的不一致，批文中的1880型紙機(jī)生產(chǎn)線你廠已擅自拆除，生產(chǎn)狀況產(chǎn)生了變化，同時(shí)目前你廠周邊環(huán)境狀況較2005年也已經(jīng)發(fā)生較大變化，故依據(jù)《
中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第
二十四條第一款、第
二十七條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第37號(hào)）第三條第三款等的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為你廠如恢復(fù)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，在未取得有權(quán)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意前，你廠不能擅自恢復(fù)1880型瓦楞紙生產(chǎn)線的建設(shè)和生產(chǎn)，否則我局將依法查處。你單位如對(duì)上述答復(fù)不服，可以在收到答復(fù)之日起六十日內(nèi)向簡(jiǎn)陽(yáng)市人民政府或成都市環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可在六個(gè)月內(nèi)向簡(jiǎn)陽(yáng)市人民法院起訴?！?br/>

2016年6月14日，簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠與承租人樊某某簽訂《提前解除租賃協(xié)議的協(xié)議書(shū)》，載明“經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，乙方自愿提前解除租賃協(xié)議，協(xié)議簽訂后，乙方在一周內(nèi)拆走機(jī)器及設(shè)備，并不得要求甲方任何補(bǔ)償?！?br/>

簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局于2016年6月28日制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄，載明“經(jīng)勘驗(yàn)，簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠位于某某村，占地約15畝，廠區(qū)分為兩部分，進(jìn)廠區(qū)大門(mén)左半部為生產(chǎn)車(chē)間；右半部為污染防治配套設(shè)施。1、生產(chǎn)車(chē)間占地約9畝，設(shè)有鍋爐房、原料堆放場(chǎng)地、制漿車(chē)間、中段廢水回用、紙機(jī)生產(chǎn)線。2、生產(chǎn)車(chē)間外側(cè)于2014年新搭建了一塊場(chǎng)地（80M×15.5M），場(chǎng)地內(nèi)有一臺(tái)未安裝完成的2800型紙機(jī)（2015年環(huán)保局已要求其停止建設(shè)，并對(duì)其未批準(zhǔn)建的行為行政處罰）。3、生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)現(xiàn)無(wú)紙機(jī)及生產(chǎn)設(shè)備?！焙?jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠的現(xiàn)狀為停產(chǎn)狀態(tài)。


本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：一是被告作出的《批復(fù)》和《答復(fù)》的性質(zhì)是行政許可還是行政指導(dǎo)的問(wèn)題。二是被告要求原告進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)有無(wú)事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)的問(wèn)題。

本院認(rèn)為：關(guān)于被告作出的《批復(fù)》和《答復(fù)》的性質(zhì)問(wèn)題。被告分別于2016年5月30日、2016年7月4日作出的

和

，分別載明“我局認(rèn)為你廠“新建1.5萬(wàn)噸瓦楞紙工程項(xiàng)目”應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，在未進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)前，你廠不能恢復(fù)1880型紙機(jī)生產(chǎn)線的建設(shè)和生產(chǎn)。”和“…認(rèn)為你廠如恢復(fù)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，在未取得有權(quán)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意前，你廠不能擅自恢復(fù)1880型瓦楞紙生產(chǎn)線的建設(shè)和生產(chǎn)，否則我局將依法查處?！保杜鷱?fù)》和《答復(fù)》載明的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)事關(guān)原告能否生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體權(quán)利，原告若不進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，將產(chǎn)生被告依法對(duì)其查處的不利法律后果，故被告簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局作出的《批復(fù)》和《答復(fù)》系行政許可，被告關(guān)于其行為屬于行政指導(dǎo)的辯稱(chēng)理由不成立。


關(guān)于被告要求原告進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)有無(wú)事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)問(wèn)題。按照《
中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第
二十七條“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)”的規(guī)定，行政主管部門(mén)要求進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)針對(duì)的是正在運(yùn)行中的建設(shè)單位不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形，本案的原告簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠處于停產(chǎn)狀態(tài)，不符合在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中的情形。同時(shí)，按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改《
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正）第三類(lèi)第（十二）分項(xiàng)第11條單條1萬(wàn)噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線”的規(guī)定，需具備單條1萬(wàn)噸/年及以下和以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線兩個(gè)必要條件，1880型生產(chǎn)線系經(jīng)被告審批的瓦楞紙生產(chǎn)線而非制漿生產(chǎn)線。結(jié)合被告的《批復(fù)》和《答復(fù)》載明的內(nèi)容，被告在《批復(fù)》中稱(chēng)“造紙行業(yè)污染大，產(chǎn)業(yè)政策是嚴(yán)控的行業(yè)，你廠位于沱江邊的敏感地區(qū)。”在《答復(fù)》中稱(chēng)“生產(chǎn)狀況發(fā)生了較大變化、你廠周邊環(huán)境狀況較2005年也已經(jīng)發(fā)生較大變化?！北桓嬖凇杜鷱?fù)》和《答復(fù)》中的事實(shí)認(rèn)定等系原則性、籠統(tǒng)性表述，未能按照《
中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第
二十七條規(guī)定列出原告簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的具體依據(jù)，而經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件涉及地表水、地下水、環(huán)境空氣、聲學(xué)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染控制標(biāo)準(zhǔn)，總量控制指標(biāo)等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，被告作為原告簡(jiǎn)陽(yáng)市先林紙廠的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)，應(yīng)當(dāng)提交原告不符合審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的包括但不限于上述環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的客觀指標(biāo)具體情形，但被告未能提交不符合審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的具體依據(jù)，不符合《
中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第
二十七條的規(guī)定。就本案的現(xiàn)有證據(jù)而言，其要求原告進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要證據(jù)不足，導(dǎo)致其適用法律不當(dāng)，被告作出的《批復(fù)》和《答復(fù)》應(yīng)予撤銷(xiāo)。


按照《
中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第
二十七條“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施…。”以及《簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)科（行政審批科）“負(fù)責(zé)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作”的規(guī)定，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)系《
中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第
二十七條規(guī)定的行政許可項(xiàng)目，簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局亦有負(fù)責(zé)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的職能，并非被告擅自設(shè)立，故對(duì)原告要求確認(rèn)被告擅自設(shè)立行政許可違法的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。綜上，被告作出

和

缺乏事實(shí)及法律、法規(guī)依據(jù)，應(yīng)予撤銷(xiāo)，原告要求確認(rèn)被告擅自設(shè)立行政許可違法的請(qǐng)求不能成立。據(jù)此，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第
七十條第一款第（一）項(xiàng)、《
中華人民共和國(guó)行政許可法》第
三十二條、參照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改《
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正）第三類(lèi)第（十二）分項(xiàng)第11條之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷(xiāo)簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局于2016年5月30日作出的

（簡(jiǎn)環(huán)發(fā)【2016】18號(hào)）和簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局于2016年7月4日作出的

；


二、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。


訴訟費(fèi)50元由被告簡(jiǎn)陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局承擔(dān)。


如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于四川省資陽(yáng)市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　胡麗群 審　判　員　　稅遠(yuǎn)雄 人民陪審員　　黃道仙

書(shū)記員：李穎健