原告：童某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住湖北省天門(mén)市，
被告：巴東縣國(guó)土資源局，住所地湖北省巴東縣信陵鎮(zhèn)西壤坡中環(huán)路，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼11422823011478800B。
法定代表人：肖謹(jǐn)誠(chéng)，局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：黎宏山，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，系巴東縣國(guó)土資源局法規(guī)股工作人員，住湖北省巴東縣，一般代理。
委托訴訟代理人：沈力，湖北楚峽律師事務(wù)所律師，一般代理。
第三人：巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司，住所地湖北省巴東縣信陵鎮(zhèn)環(huán)城路2號(hào)。
法定代表人：童某某，董事長(zhǎng)兼經(jīng)理。
委托訴訟代理人：譚德富，湖北施南律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。

原告童某某與被告巴東縣國(guó)土資源局建設(shè)用地使用權(quán)合同糾紛一案，本院于2016年10月9日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，于2016年11月29日第一次公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。訴訟過(guò)程中，巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司申請(qǐng)作為原告參與本案訴訟，本院依法追加其為第三人參加訴訟。后因發(fā)現(xiàn)本案不宜適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，遂依法裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，并?017年4月1日第二次公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告童某某，被告巴東縣國(guó)土資源局的委托訴訟代理人黎宏山、沈力，第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司的法定代表人童某某及其委托訴訟代理人譚德富均到庭參加訴訟。本案經(jīng)本院院長(zhǎng)審批延長(zhǎng)審理期限三個(gè)月，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告童某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.判決被告巴東縣國(guó)土局給原告童某某退還剩余26年限國(guó)有土地使用權(quán)出讓金計(jì)幣321802元；2.判決被告巴東縣國(guó)土局給原告童某某賠償剩余26年限國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)幣899600元（訴訟中變更為804505元）。事實(shí)和理由：1999年12月16日，原巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠以劃撥方式取得位于巴東縣××黃土坡村××號(hào)的國(guó)有土地使用權(quán)，土地面積8490.57平方米。2001年，該廠進(jìn)行改制破產(chǎn)并成立巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠破產(chǎn)清算組。2001年10月30日，巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠破產(chǎn)清算組作為甲方與購(gòu)買(mǎi)方湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)謝小云作為乙方訂立《巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)出售合同》，按照程序?qū)㈦姌O廠破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)出售給謝小云，出售價(jià)款為88萬(wàn)元，約定乙方于本合同簽訂之日預(yù)付甲方購(gòu)貨款23萬(wàn)元，并給付定金17萬(wàn)元。次日，謝小云向清算組交付購(gòu)買(mǎi)電極廠價(jià)款40萬(wàn)元。2001年11月1日，巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠破產(chǎn)清算組作為甲方、湖北省仙桃市三伏潭鎮(zhèn)謝小云作為乙方、湖北省宜昌市伍家崗區(qū)童權(quán)軍、童某某作為丙方，訂立《對(duì)“巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)出售合同”的補(bǔ)充協(xié)議》，約定：若乙方第一次付款40萬(wàn)元到甲方賬號(hào)后，2001年11月11日前不能將第二筆價(jià)款48萬(wàn)元付到甲方賬上，乙方自愿將2001年10月30日與甲方合同所約定的權(quán)利義務(wù)全部轉(zhuǎn)移給丙方享受和履行，甲方同意，丙方自愿接受。2001年11月12日，童某某向清算組一次性付清購(gòu)買(mǎi)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)余款48萬(wàn)元，同日清算組將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)移交給童某某、童權(quán)軍父子。期間，原巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠委托巴東縣江山土地估價(jià)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)改制土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估，并作出巴土估價(jià)字（2001）154號(hào)土地估價(jià)報(bào)告，評(píng)估單位地價(jià)163元/㎡，總地價(jià)138.4萬(wàn)元。爾后，2001年11月30日，巴東縣國(guó)土資源局（原巴東縣土地管理局）與原巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠訂立《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，將該宗國(guó)有土地出讓給該電極廠，土地使用權(quán)出讓年期為40年，自出讓方向受讓方實(shí)際交付土地之日起算，原劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，自合同簽訂之日起算，土地使用權(quán)出讓金495080元。合同第十九條約定：“出讓人對(duì)受讓人依法取得的土地使用權(quán)，在本合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益需要提前收回土地使用權(quán)的，出讓人應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批并根據(jù)收回時(shí)地上建筑物、其他附著物的價(jià)值和剩余年期土地使用權(quán)價(jià)格給予受讓人相應(yīng)的補(bǔ)償?！辈⑶以撾姌O廠辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓登記呈報(bào)表手續(xù)。同日，該電極廠又與童某某辦理國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記呈報(bào)表手續(xù)，轉(zhuǎn)讓方式為改制出售，轉(zhuǎn)讓面積8490.57平方米，使用期限為2001年11月30日至2041年11月30日，童某某以出讓方式取得國(guó)有土地使用證。爾后，童某某以占出資比例96%的出資額于2002年2月21日成立巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在該廠原住所地從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收業(yè)務(wù)。2015年10月，該公司營(yíng)業(yè)地被確定為黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷范圍。2015年10月22日，因巴東縣黃土坡滑坡避險(xiǎn)搬遷工程需要，以童某某為法定代表人的被拆遷人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司與拆遷人巴東縣商務(wù)局訂立《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工程單位搬遷安置補(bǔ)償銷(xiāo)號(hào)合同》，合同約定：補(bǔ)償范圍僅包括被拆遷人黃土坡滑坡體內(nèi)房屋、附屬構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)概算金額共計(jì)2784931.78元。童某某依法享有的面積8490.57平方米國(guó)有土地使用權(quán)于2015年10月22日因巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷而終止，但該宗國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)、依法應(yīng)退還剩余26年期國(guó)有土地出讓金并未納入本次安置補(bǔ)償和處理的范圍。童某某多次申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)退還剩余26年期國(guó)有土地出讓金無(wú)果，導(dǎo)致本案爭(zhēng)議發(fā)生。綜上所述，原告認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百四十八條及《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》第6.7.6款“依法以有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)社會(huì)公共利益需要拆遷其地上房屋時(shí)，對(duì)該土地使用權(quán)如果視為提前收回處理，則應(yīng)在拆遷補(bǔ)償估價(jià)中包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償估價(jià)。此種土地使用權(quán)補(bǔ)償估價(jià)，應(yīng)根據(jù)該土地使用權(quán)的剩余年限所對(duì)應(yīng)的正常市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行”等規(guī)定可知，原告童某某依法享有的面積8490.57平方米國(guó)有土地使用權(quán)于2015年10月22日因巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷而終止，顯然屬于法定的和約定的“在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益需要提前收回土地使用權(quán)”的范疇，被告巴東縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)給原告賠償剩余26年限國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)，并依法給原告童某某退還剩余26年限國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。為維護(hù)原告合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請(qǐng)求判如所請(qǐng)。

本院認(rèn)為，原告童某某和第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司所使用的國(guó)有土地系從原巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)讓所得，原告童某某和第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司均未與被告巴東縣國(guó)土資源局簽訂國(guó)有土地出讓合同。因此，原告童某某與被告巴東縣國(guó)土資源局之間并不構(gòu)成國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同關(guān)系，第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司與被告巴東縣國(guó)土資源局之間亦不構(gòu)成國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同關(guān)系。
原巴東縣土地管理局與原巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠于2001年11月30日補(bǔ)簽《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，雙方雖然約定該宗土地的土地使用權(quán)出讓金為49.508萬(wàn)元，但在雙方補(bǔ)簽該合同前，原巴東縣國(guó)營(yíng)電極廠已向巴東縣人民政府及相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)減免該筆土地出讓金用于安置職工，相關(guān)部門(mén)已批準(zhǔn)同意減免該筆土地出讓金。因此，原告童某某和第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司實(shí)際均未給被告巴東縣國(guó)土資源局交付國(guó)有土地出讓金。原告童某某和第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司所使用的國(guó)有土地及其所有的地上建筑物、附屬構(gòu)筑物，由于巴東縣黃土坡實(shí)施滑坡避險(xiǎn)整體搬遷，原告童某某已代表第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司與與巴東縣商務(wù)局簽訂了《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工程單位搬遷安置補(bǔ)償銷(xiāo)號(hào)合同》，原告童某某和第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司已按合同獲得了房屋和附屬構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)共計(jì)2784931.78元。雙方在簽訂《巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷工程單位搬遷安置補(bǔ)償銷(xiāo)號(hào)合同》時(shí)并未對(duì)涉案土地進(jìn)行任何約定，原告童某某和第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司亦未與被告巴東縣國(guó)土資源局及其他相關(guān)部門(mén)簽訂關(guān)于涉案土地的其他合同。因此，原告童某某和第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司要求被告巴東縣國(guó)土資源局退還剩余26年期限土地使用權(quán)出讓金321802元、賠償剩余26年期限國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)804505元的訴訟請(qǐng)求均缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。
綜上所述，原告童某某和第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求均不能成立。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十條規(guī)定，判決如下：

駁回原告童某某和第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)22404元，由原告童某某負(fù)擔(dān)14936元，第三人巴東縣萬(wàn)權(quán)生產(chǎn)性廢舊金屬回收有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)7468元。
如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)　　靳永輝 審判員　　石英雄 審判員　　向　洪

書(shū)記員：陳海洋 附相關(guān)法律條文： 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》 第六十四條當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。 當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。 人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》 第九十條當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明，但法律另有規(guī)定的除外。 在作出判決前，當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果。