原告程翠某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住山東省成武縣。委托代理人李紅梅，山東漢泉律師事務(wù)所律師。委托代理人陳喆，山東漢泉律師事務(wù)所實習律師。被告成武縣人民政府，住所地成武縣文亭街143號。法定代表人黃福常，縣長。委托代理人劉衛(wèi)斌，成武縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長。委托代理人陳玉舉，成武縣人民政府法制辦工作人員。被告菏澤市人民政府，住所地菏澤市中華路1009號。法定代表人解維俊，市長。委托代理人丁碩，菏澤市人民政府法制辦工作人員。第三人李紹現(xiàn)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住山東省成武縣。第三人李軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住山東省成武縣。

原告程翠某訴被告成武縣人民政府、菏澤市人民政府請求撤銷第三人農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及行政復(fù)議決定一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。原告程翠某訴稱，原告1998取得了成農(nóng)承包字(98)02998號農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上載明的土地承包經(jīng)營權(quán)，后為方便耕種，原告將其承包的土地與其兒媳馮玉環(huán)承包的土地進行了置換。2000年行政村違法抽回原告置換得來的承包地1.7畝重新發(fā)包給第三人，2014年被告成武縣人民政府在沒有進行地籍調(diào)查、公示、村民評議、確認地界的情況下，為第三人李紹現(xiàn)頒發(fā)xxxxJ號農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，將原告置換得來的承包地1.7畝登記在了第三人李紹現(xiàn)的xxxxJ號農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證中。綜上，被告成武縣人民政府頒證行為程序違法，被告菏澤市人民政府作出的行政復(fù)議決定書，認定事實不清，適用法律錯誤，請求法院依法撤銷被告菏澤市人民政府菏政復(fù)決字(2017)232號行政復(fù)議決定書和被告成武縣人民政府向第三人李紹現(xiàn)頒發(fā)的xxxxJ號農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。被告成武縣人民政府辯稱：一、程翠某不具有訴訟主體資格。程翠某2006年就以李莊村委會違法抽回其承包地另行發(fā)包給李軍為由提起訴訟，成武縣人民法院(2006)成民一初字第457號民事判決已查明2000年村委會并未違約抽回程翠某承包的土地1.7畝另行發(fā)包給李軍，程翠某承包的土地畝數(shù)及位置均與1998年簽定合同時的土地畝數(shù)及位置相一致，并且程翠某提起訴訟已超過訴訟時效。該判決已經(jīng)駁回了程翠某的訴訟請求，程翠某對該判決也沒有提起上訴。二、被告成武縣人民政府按照規(guī)定的程序進行了地籍調(diào)查、公示和承包合同的審查工作，向第三人頒證行政行為認定事實清楚，程序合法，適用法律正確。被告菏澤市人民政府辯稱，菏澤市人民政府作出的菏政復(fù)決字(2017)232號行政復(fù)議決定，程序合法，請求依法予以維持。第三人辯稱：一、涉案土地承包證2014年10月頒發(fā)，原告程翠某起訴已超過訴訟期限。二、原告起訴理由與事實不符。原告1998承包土地面積是3畝，現(xiàn)在是5.8畝，該土地原告一直在耕種，第三人沒有耕種原告承包的土地。三、原告不具備訴訟主體資格。成武縣政府頒發(fā)涉案土地證并沒有侵害其權(quán)益，原告與頒證行為不具備利害關(guān)系。四、第三人的土地承包證合法有效。經(jīng)審理查明，1998年9月1日，成武縣人民政府向原告程翠某之子李紹賓頒發(fā)了證號為成農(nóng)承包字(98)02998號農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。該證載明承包土地為3畝，承包人系程翠某、李紹賓母子二人。2006年，程翠某以成武縣大田集鎮(zhèn)李莊村民委員會違法抽回其1.7畝承包地另行發(fā)包給李軍為由提起民事訴訟，成武縣人民法院作出(2006)成民一初字第457號民事判決，認定2000年村委會并未違約抽回程翠某承包的土地1.7畝另行發(fā)包給李軍，程翠某承包的土地畝數(shù)及位置均與1998年簽定合同時的土地畝數(shù)及位置相一致，且程翠某提起訴訟已超過訴訟時效，駁回了程翠某的訴訟請求。程翠某沒有提起上訴，該判決已生效。2014年10月27日，成武縣人民政府向原告程翠某之子李紹賓頒發(fā)了證號為xxxxJ的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。該證載明承包土地為5.72畝(該5.72畝土地中包含有成農(nóng)承包字[98]02998號農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證中的3畝土地)，承包方式為家庭承包，家庭成員有李紹賓及其妻馮玉環(huán)、其子李保順。2014年10月27日，成武縣人民政府向李紹現(xiàn)頒發(fā)了證號為xxxxJ的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。2017年6月18日，程翠某以成武縣人民政府向李紹現(xiàn)頒發(fā)xxxxJ號農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證違法，侵害其承包經(jīng)營權(quán)為由，向菏澤市人民政府提出復(fù)議。2017年8月11日菏澤市人民政府作出菏政復(fù)決字(2017)232號行政復(fù)議決定書，維持了成武縣人民政府作出為第三人李紹現(xiàn)頒發(fā)xxxxJ號農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的行政行為。原告程翠某不服，向本院提起訴訟。本院認為，生效的(2006)成民一初字第457號民事判決已查明：2000年大田集鎮(zhèn)李莊村民委員會并未違約抽回程翠某承包土地1.7畝另行發(fā)包給李軍。本案中，原告程翠某雖訴稱被告成武縣人民政府將其置換得來的承包地1.7畝登記在了第三人李紹現(xiàn)的xxxxJ號農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證名下，但沒有提供有關(guān)“置換承包地”的證據(jù)予以證實，也沒有土地發(fā)包方即其所在村委會對“置換承包地”予以備案確認或認可的證據(jù)。綜上，程翠某沒有證據(jù)證明其與訴請撤銷的成武縣人民政府向李紹現(xiàn)頒發(fā)的證號為xxxxJ的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證存在利害關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條即“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟”、第四十九條即“提起訴訟的原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織”、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條即“行政行為對其合法明顯不產(chǎn)生實際影響的，已經(jīng)立案的，應(yīng)當裁定駁回起訴”的規(guī)定，對原告程翠某的起訴，依法應(yīng)當予以駁回?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第十七條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人?！渡綎|省行政復(fù)議條例》第十七條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當就下列內(nèi)容進行初步審查：（一）申請人是否具有主體資格……；第十八條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)對行政復(fù)議申請依照下列規(guī)定分別作出處理：……（二）行政復(fù)議申請不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。依照上述法律法規(guī)規(guī)定，被告菏澤市人民政府在查實認定“成武縣人民法院(2006)成民一初字第457號《民事判決書》對涉案土地事實已進行認定，大田集鎮(zhèn)黎廟行政村李莊村并未違約抽回申請人承包地1.7畝另行發(fā)包給第三人之子李軍，且在復(fù)議中申請人亦未能提供證據(jù)證明村委會違約抽回申請人承包地1.7畝”的情況下，對程翠某的復(fù)議申請予以實質(zhì)性審查，于法無據(jù)，應(yīng)予撤銷。綜上，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款、第四十九條第(一)項、第七十九條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第一款第(一)項、第(八)項之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷被告菏澤市人民政府菏政復(fù)決字(2017)232號行政復(fù)議決定書；二、駁回原告程翠某的起訴。案件受理費50元退還原告程翠某。如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省高級人民法院。

審判長　　李學(xué)軍
審判員　　張福合
審判員　　陳爾森

書記員：劉翠芝