程某某
泗水縣城市管理行政執(zhí)法局
蔣凱
孫建華（山東泗達(dá)律師事務(wù)所）

原告程某某，居民。
被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局。
住所地，泗水縣城人民路北首老政府辦公樓。
法定代表人韓鳳雷，局長。
委托代理人蔣凱，該局法規(guī)科科員（特別授權(quán)）。
委托代理人孫建華，山東泗達(dá)律師事務(wù)所律師。
原告程某某與被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局行政賠償糾紛一案，濟(jì)寧市中級人民法院指定本院管轄。
本院受理后，依法組成合議庭，于2014年2月25日公開開庭審理了本案。
原告程某某，被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局委托代理人蔣凱、孫建華到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告程某某訴稱，2011年9月19日，泗水縣法院（2010）泗行初字第7號判決書確定泗水縣城市管理行政執(zhí)法局行政處罰違法，該判決已生效。
原告向被告提出行政賠償申請，被告未予答復(fù)。
請求依法判令被告賠償原告各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失等費(fèi)用共計(jì)970000元。
原告提交的證據(jù)有:1、證明2份；2、協(xié)約1份；3、（2010）泗行初字第7號判決書；4、泗集建（92）字第083107350119集體土地建設(shè)用地使用證；5、泗水縣人民政府城鎮(zhèn)私房所有權(quán)證字第141號行政賠償申請書；。
被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局辯稱，原告單獨(dú)起訴要求賠償因行政強(qiáng)制拆除建筑物所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，因其所訴行政強(qiáng)制拆除行為是否違法未經(jīng)確認(rèn)，亦未先行向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出和經(jīng)過處理，且原告據(jù)以提出請求的房屋系違章建筑，并非合法財(cái)產(chǎn)不具有可賠性，原告起訴程序不當(dāng)，應(yīng)駁回原告起訴。
原告的房屋為違法建筑，已嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且無法消除影響，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之規(guī)定，應(yīng)予以拆除。
原告所建房屋未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，（2010）泗行初字第3號行政判決對原告所建房屋的違法性進(jìn)行了審理認(rèn)定，應(yīng)作為是否給予賠償?shù)囊罁?jù)之一。
被告在泗水城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對違章建筑依法享有執(zhí)法權(quán)是執(zhí)法主體。
從實(shí)體上亦應(yīng)駁回原告無據(jù)的訴訟請求。
泗水縣城市管理行政執(zhí)法局提交的證據(jù)有，1、魯府法發(fā)（2005）64號山東省人民政府法制辦公室關(guān)于在泗水縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)；2、魯政發(fā)（2005）291號山東省人民政府關(guān)于確認(rèn)省政府法制辦有關(guān)縣級城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作批復(fù)文件效力的通知；3、《中華人民共和國行政處罰法》第十六條 ?；4、泗水縣機(jī)構(gòu)編制委員會文件:泗編（2007）18號；5、泗政發(fā)（2007）25號泗水縣人民政府關(guān)于印發(fā)泗水縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定的通知；6、濟(jì)寧市人民政府關(guān)于《泗水縣城市總體規(guī)劃（2005-2020年）的批復(fù)；7、原告違章建筑查處案卷資料；8、刻錄光盤一份；9、土地房屋及附屬物登記表及所附照片；10、泗水縣住建局證明；11、泗水縣住建局2006年頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證存根》一份；12、泗水縣人民政府關(guān)于授權(quán)行政強(qiáng)制拆除的批復(fù)；13、原告起訴泗水縣城管行政執(zhí)法局一審判決書；14、城管行政強(qiáng)制措施決定書、送達(dá)回證；15、違章建筑強(qiáng)制拆除光盤一份。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提交的6、9、11、17、18號證據(jù)有異議，認(rèn)為其6號證據(jù)是縣里的總體規(guī)劃，未規(guī)定原告如何建房；9號證據(jù)照片中的房子不是原告的；11號證據(jù)，這個地方是商業(yè)用地，不是民房，性質(zhì)和原告房子的性質(zhì)不一樣；17號證據(jù)，公證書上寫的沒有出具公證書；18號證據(jù)，被調(diào)查人簽字，原告也去取證，也有手印和簽名，但被告沒有采信，原告現(xiàn)在不知道物品是什么狀況。
本庭對被告提交的證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)，其他證據(jù)無異議，本庭對無異議的證據(jù)，予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，原告程某某在翻建住房時應(yīng)辦理建設(shè)規(guī)劃許可證，其未辦理，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定。
被告對原告的行政處罰雖被泗水縣人民法院以違反法定程序確定違法，但強(qiáng)拆其翻建超出原規(guī)劃住房面積的部分，結(jié)果正確。
因泗水縣城市規(guī)劃需要，高家莊社區(qū)被定為舊城拆遷改造片區(qū)，拆遷時拆遷人應(yīng)給予被拆遷人合理補(bǔ)償，且濟(jì)寧市中級人民法院二審裁定書已駁回被告答辯的理由。
原告合法擁有宅基地及其上原規(guī)劃面積住房的使用權(quán)，被告予以強(qiáng)拆并占用，應(yīng)與賠償。
原告要求過高部分，本院不予支持。
被告在強(qiáng)拆房屋時搬出保管的原告物品，應(yīng)及時返還給原告，如有毀損，原告可另行主張權(quán)利，本案不予處理。
本院要求原、被告雙方提供該拆遷片區(qū)現(xiàn)行商品房明確的價(jià)格，由于原、被告雙方均未能提供，本院亦調(diào)查不出，故參照泗政發(fā)（2009）泗水縣人民政府關(guān)于印發(fā)《泗水縣城光明路西廣電局片區(qū)改造和道路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》、《泗水縣城光明路廣電局片區(qū)和道路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償安置方案；根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條 ?、第四十六條 ?，《中華人民共和國國家賠償法》第四條 ?第二款 ?，第三十六條 ?第三、四款之規(guī)定判決如下:
一、被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局在該拆遷片區(qū)為原告程某某安置建筑面積為70平方米的住房一套或給予同等房屋面積的貨幣賠償（按賠償時該片區(qū)商品房的均價(jià)計(jì)算）。
二、被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局賠償原告程某某土地、地上附著物、搬遷等損失合計(jì)132931.32元（9698.40元＋81853.80元＋27547.80元＋125.29㎡×3元×36月＋300元）。
三、駁回原告程某某的其他訴訟請求。
上述一、二項(xiàng)，被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)予本判決生效之日起十日內(nèi)辦結(jié)。
案件受理費(fèi)50元，由被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟(jì)寧市中級人民法院。

本院認(rèn)為，原告程某某在翻建住房時應(yīng)辦理建設(shè)規(guī)劃許可證，其未辦理，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定。
被告對原告的行政處罰雖被泗水縣人民法院以違反法定程序確定違法，但強(qiáng)拆其翻建超出原規(guī)劃住房面積的部分，結(jié)果正確。
因泗水縣城市規(guī)劃需要，高家莊社區(qū)被定為舊城拆遷改造片區(qū)，拆遷時拆遷人應(yīng)給予被拆遷人合理補(bǔ)償，且濟(jì)寧市中級人民法院二審裁定書已駁回被告答辯的理由。
原告合法擁有宅基地及其上原規(guī)劃面積住房的使用權(quán)，被告予以強(qiáng)拆并占用，應(yīng)與賠償。
原告要求過高部分，本院不予支持。
被告在強(qiáng)拆房屋時搬出保管的原告物品，應(yīng)及時返還給原告，如有毀損，原告可另行主張權(quán)利，本案不予處理。

本院要求原、被告雙方提供該拆遷片區(qū)現(xiàn)行商品房明確的價(jià)格，由于原、被告雙方均未能提供，本院亦調(diào)查不出，故參照泗政發(fā)（2009）泗水縣人民政府關(guān)于印發(fā)《泗水縣城光明路西廣電局片區(qū)改造和道路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償安置方案》、《泗水縣城光明路廣電局片區(qū)和道路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償安置方案；根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條 ?、第四十六條 ?，《中華人民共和國國家賠償法》第四條 ?第二款 ?，第三十六條 ?第三、四款之規(guī)定判決如下:
一、被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局在該拆遷片區(qū)為原告程某某安置建筑面積為70平方米的住房一套或給予同等房屋面積的貨幣賠償（按賠償時該片區(qū)商品房的均價(jià)計(jì)算）。
二、被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局賠償原告程某某土地、地上附著物、搬遷等損失合計(jì)132931.32元（9698.40元＋81853.80元＋27547.80元＋125.29㎡×3元×36月＋300元）。
三、駁回原告程某某的其他訴訟請求。
上述一、二項(xiàng)，被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)予本判決生效之日起十日內(nèi)辦結(jié)。
案件受理費(fèi)50元，由被告泗水縣城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)。

審判長：李欣

書記員：徐凱