原告：石首市高某某人民政府，住所地：石首市高某某公主路。
法定代表人：李瑩，系該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。
委托代理人：彭屬軍，湖北楚望律師事務(wù)所律師。
委托代理人：袁敏，湖北楚望律師事務(wù)所律師。
被告：石首市興源紡織有限公司，住所地：石首市高某某宰相路。
法定代表人：李某某，系該公司總經(jīng)理。
被告：李某某，女，xxxx年xx月xx日出生，住石首市。
被告：鐘佳，女，xxxx年xx月xx日出生，住石首市。
被告：鐘晨，女，xxxx年xx月xx日出生，住石首市。
被告：鐘華湘，男，xxxx年xx月xx日出生，住石首市。
被告：陳玉梅，女，xxxx年xx月xx日出生，住石首市。

原告石首市高某某人民政府訴被告石首市興源紡織有限公司（以下簡稱興源紡織）、李某某、鐘佳、鐘晨、鐘華湘、陳玉梅因借款合同糾紛一案，本院于2017年8月30日立案后，依法適用簡易程序公開開庭進(jìn)行了審理。原告石首市高某某人民政府的委托代理人彭屬軍，被告興源紡織的法定代表人李某某，被告李某某、鐘佳到庭參加了訴訟，被告鐘晨、鐘華湘、陳玉梅經(jīng)本院傳票傳喚未到庭參加訴訟。本院依法缺席審理本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告石首市高某某人民政府向本院提出訴訟請求：1.判令被告興源紡織向原告償還本金1400000元及利息217500元；2.判令被告李某某對上述款項(xiàng)承擔(dān)還款義務(wù)；3.被告鐘佳、鐘晨、鐘華湘、陳玉梅在繼承鐘某甲遺產(chǎn)范圍內(nèi)對上述款項(xiàng)承擔(dān)還款義務(wù)；4.本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：2012年9月24日，被告石首市興源紡織有限公司、鐘某甲因資金周轉(zhuǎn)需要向原告借款400000元，并由被告石首市興源紡織有限公司、鐘某甲出具借據(jù)一張。2014年9月28日，被告石首市興源紡織有限公司、鐘某甲因償還湖北銀行貸款需要向原告借款1000000元，并由被告石首市興源紡織有限公司、鐘某甲出具借據(jù)一張。之后被告石首市興源紡織有限公司、鐘某甲未償還本金，原告多次向其催討，其均未償還。此外，鐘某甲原系石首市興源紡織有限公司的法定代表人，且系該公司的實(shí)際控制人，鐘某甲不幸去世后，2017年3月21日，該公司由“有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）”變更為“有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）”股東由“鐘某甲、李某某”變更為“李某某”。原告認(rèn)為，原告與被告石首市興源紡織有限公司之間的借款合同關(guān)系合法有效，現(xiàn)被告石首市興源紡織有限公司嚴(yán)重違反約定，侵害了原告的合法權(quán)益，應(yīng)清償全部借款及利息。石首市興源紡織有限公司現(xiàn)已變更為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），且被告李某某不能證明公司財產(chǎn)獨(dú)立于自己的財產(chǎn)，根據(jù)《公司法》第六十三條之規(guī)定，被告李某某應(yīng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。被告李某某、鐘佳、鐘晨、鐘華湘、陳玉梅均系鐘某甲的第一順序繼承人，對被繼承人鐘某甲生前所欠的債務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)在其繼承的遺產(chǎn)范圍內(nèi)按照繼承份額承擔(dān)責(zé)任，故原告訴至人民法院，提出如上訴請。

本院認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)為：1.本案借款的真實(shí)性；2.政府出具的借款是否合法合規(guī)；3.本案款項(xiàng)由誰償還。
（1）關(guān)于本案借款真實(shí)性的問題。被告興源紡織向原告借款，并出具了借款單、借支單及加蓋了公司印章，原告向興源紡織交付了款項(xiàng)，加之興源紡織在庭審中對訴爭借款予以認(rèn)可，本院據(jù)此確認(rèn)本案借款真實(shí)存在。
（2）關(guān)于政府出具的借款是否合法合規(guī)的問題。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第十三條“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”之規(guī)定，本案原告不具有債權(quán)人資格，其對外簽訂的借款合同因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。
（3）關(guān)于本案款項(xiàng)由誰償還的問題。由于本案借款單、借支單自始無效，被告興源紡織因此取得的款項(xiàng)140萬元依法應(yīng)返還給原告。興源紡織于2017年3月21日由“有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）”變更為“有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）”，即一人有限責(zé)任公司，被告李某某作為股東不能證明公司財產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，因此被告李某某應(yīng)對上述債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。本案中，第一筆款項(xiàng)40萬元的經(jīng)辦人系鐘某甲，該債務(wù)與鐘某甲無關(guān)，不應(yīng)由其償還，故亦依法不應(yīng)由其繼承人（鐘佳、鐘晨、鐘華湘、陳玉梅）償還。第二筆款項(xiàng)100萬元的經(jīng)辦人系鐘某甲（興源紡織的法定代表人），其在向原告借款時，除在借支人欄內(nèi)簽名外，同時還加蓋了興源紡織的印章，加之《借支單》上載明借款人為“石首市興源紡織有限公司”，款項(xiàng)亦匯至興源紡織公司賬戶內(nèi)，上述行為足以認(rèn)定鐘某甲的行為是代表被告興源紡織的職務(wù)行為，該債務(wù)不屬于其個人債務(wù)，不應(yīng)由其償還，亦不應(yīng)由其合法繼承人即被告鐘佳、鐘晨、鐘華湘、陳玉梅償還，因此本院依法不支持原告的該項(xiàng)訴請。被告鐘晨、鐘華湘、陳玉梅經(jīng)本院傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭應(yīng)訴，視為其自動放棄享有的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，不影響本院根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)及查明的事實(shí)依法作出判決。
綜上所述，原告部分訴訟請求有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院依法予以支持。視此，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第一款第（五）項(xiàng)、第五十六條、第五十八條，《中華人民共和國擔(dān)保法》第八條，《中國人民共和國公司法》第六十三條，中華人民共和國預(yù)算法》第十三條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條規(guī)定，判決如下：

一、被告石首市興源紡織有限公司在本判決生效后十日內(nèi)返還原告石首市高某某人民政府借款140萬元；
二、被告李某某在本判決生效后十日內(nèi)連帶清償上述款項(xiàng)；
三、駁回原告石首市高某某人民政府其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期限履行金錢給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
本案受理費(fèi)19358元，減半收取9679元由被告石首市興源紡織有限公司、李某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在收到本判決書之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提交上訴狀副本，上訴于湖北省荊州市中級人民法院。

審判員　　宋益民

書記員：王慧