抗訴機關：張家口市人民檢察院。申訴人（原審原告）：石某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住河北省赤城縣。委托訴訟代理人：郭建新，河北郭建新律師事務所律師。被申訴人（原審被告）：邊某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住河北省赤城縣。被申訴人（原審被告）：石岳峰，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，職工，住河北省赤城縣。委托訴訟代理人：王為民，赤城縣正陽法律服務所法律工作者。

張家口市人民檢察院提出抗訴意見，赤城縣人民法院（2016）冀0732民初668號民事判決認定的基本事實缺乏證據(jù)證明，適用法律確有錯誤，現(xiàn)有新的證據(jù)足以推翻原判決。1.石某提交的西柵子村村民委員會出具的“證明”能夠證明石某是本案爭議土地的合法承包人。西柵子村村民委員會出具的證明稱，在2000年時，因鄰村趙家溝村民通往鄉(xiāng)政府、縣政府的公路不暢通，為了解決趙家溝村民的出行方便問題，西柵子村委會與趙家溝村委會商議，在趙家溝修路時，西柵子村給予幫助和照顧。當時經(jīng)村委會研究決定，并經(jīng)村民石某同意，將石某的包產(chǎn)地3畝（分地時為1等地）讓出，作為趙家溝修路占地使用。之后，村委會將村民石華承包的邊榆樹地5.5畝（為包產(chǎn)地4、5、6等地）補給村民石某承包使用。當時的國家政策是土地承包戶每年都要上交“三提五統(tǒng)”，村民石華幾年來未交過提留，且連續(xù)兩年以上棄耕拋荒，石華主動將承包地交回村委會，村委會將收回石華的部分土地承包給了村民石某作為趙家溝修路的占地補償，但當時村委會未與石某簽訂書面土地承包合同。西柵子村在1998年國家土地二輪承包時，采取“大不變、小調(diào)整”的措施，即在第一輪承包的基礎上，土地承包權(quán)不變，對新增人口、下戶死亡人口的土地給予適當調(diào)整，也沒有重新簽訂土地承包合同，所以，現(xiàn)在村民手里沒有土地二輪承包合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證書。由此可知，從2000年至2015年，邊榆樹地的5.5畝土地事實上是由石某承包經(jīng)營的。一審法院在認可以上事實后又以“村委會不作為，致使石某手中無主張邊榆樹土地的法理依據(jù)”為由，判決駁回石某的訴訟請求屬認定案件事實不清，適用法律確有錯誤。2.石某提供的新證據(jù)可以證明石某對爭議土地擁有承包經(jīng)營權(quán)。2016年7月15日該案一審庭審結(jié)束后，石某于7月18日取得了與赤城縣鎮(zhèn)寧××西××村村民委員會簽訂的“農(nóng)村土地承包合同”。合同第七條寫明：因在2000年甲乙方達成土地承包協(xié)議時，當時未簽訂書面合同，但事實承包關系已形成，現(xiàn)因乙方要求，甲乙雙方于2016年7月18日補簽了該合同。該合同所涉及內(nèi)容的效力從2000年3月1日起生效，直至土地二輪承包到期之日止。石某向一審法院提交該證據(jù)，主審法官沒有責令石某對逾期提供的新證據(jù)說明理由，以已經(jīng)開完庭，該證據(jù)超過舉證期限為由，拒絕接受該份證據(jù)。事實上，石某提供的新證據(jù)能夠和石某提供的“村委會出具的證明”相互印證，證明從2000年至2015年石某是爭議土地的承包人。一審法院的做法違反了《中華人民共和國民事訴訟法》第六十五條第二款關于當事人逾期提供證據(jù)的相關規(guī)定。綜上認為，赤城縣人民法院（2016）冀0732民初668號民事判決認定的基本事實缺乏證據(jù)證明，適用法律錯誤，現(xiàn)有證據(jù)足以推翻原判決。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第（一）、（二）、（六）項、第二百零八條第一款之規(guī)定，提出抗訴，請依法再審。石某稱，邊某某與石岳峰系母子關系。2000年，因修建村村通路占用了其在二輪土地承包時所承包的耕地3畝（1等地），西柵子村村民委員會將村集體收回的本村石華（邊某某的丈夫、石岳峰的父親）原承包的位于西柵子村邊榆樹土地5.5畝（4、5、6等地）調(diào)整承包給其本人，承包期限自2000年3月1日至國家二輪土地承包到期之日。入二輪土地承包到期后，根據(jù)當時相關法律、政策規(guī)定，其還可以繼續(xù)承包該土地。2000年承包該土地后一直經(jīng)營耕種至2015年。2015年5月6日，邊某某、石岳峰組織一伙人將其已經(jīng)種植的玉米3.5畝、谷子1畝毀掉，并用剩余未種的土地共5.5畝種植了松樹。原審開庭時，其向法庭提交了村委會出具的證明，足以證明本案爭議的土地5.5畝的承包經(jīng)營權(quán)屬于其本人。被申請人提交只提交了1984年一輪土地承包時石華的“承包土地使用證”，該土地使用證期限為1984年12月1日至1999年12月1日。承包期限已屆滿，不能證明被申請人擁有爭議土地承包經(jīng)營權(quán)。村委會的證明明確說明石華已將該土地退回村委會，村委會將所收回的土地調(diào)整承包給申請人。原審判決認為村委會不作為，致使石某手中無主張邊榆樹土地的法理依據(jù)的說法不正確，沒有法律依據(jù)。原審開庭時間是2016年7月15日，庭審結(jié)束后，于2016年7月18日，申請人取得了與赤城縣鎮(zhèn)寧××西××村委會簽訂的“農(nóng)村土地承包合同”，取得該證據(jù)后向原審法官提交，主審法官以已經(jīng)開完庭為由拒絕接受該證據(jù)。原審中法庭不接受新證據(jù)的行為是不妥的。基于上述事實，原判認定事實不清、判決錯誤，特申請抗訴，請求撤銷河北省赤城（2016）冀0732民初668號民事判決書的內(nèi)容；依法要求邊某某、石岳峰騰清并返還侵占的位于赤城縣鎮(zhèn)寧××西××村地名為“邊榆樹地”的土地5.5畝，并賠償經(jīng)濟損失20000元的主張；訴訟費用由邊某某、石岳峰負擔。邊某某、石岳峰辯稱，爭議的土地是一輪承包時就屬于我家的承包地，而非石某的承包地，我家種植了藥材。2015年5月初，我們發(fā)現(xiàn)地里石某種植了玉米，一生氣就拔掉了玉米。該地是屬于國家的，有赤城縣政府1984年12月1日頒發(fā)的“承包土地使用證”為憑證。2016年10月18日村委會出示的證明證實，在二輪承包中，我家所處的第三隊沒有進行承包土地調(diào)整。可見，石某擅自耕種我家的承包地是非法的，不應受到法律保護。石某提供的假證明正如法院裁定書所指出超過了舉證期限，原判決裁定是合法的，請求駁回石某的再審訴訟請求。石某向本院起訴請求：1.判決邊某某、石岳峰騰清并返還侵占石某所承包的位于赤城縣鎮(zhèn)寧××西××村地名為“邊榆樹地”的土地5.5畝；2.判決邊某某、石岳峰賠償石某經(jīng)濟損失20000元；3.訴訟費由邊某某、石岳峰負擔。本院原審認定事實：1984年12月1日，赤城縣人民政府向石華（邊某某的丈夫、石岳峰的父親）頒發(fā)了承包土地使用證，明確赤城縣鎮(zhèn)寧××西××村承包的位于“皮褲襠”4.7畝、“邊榆樹皮褲襠”自留地2.3畝，共計7畝歸其承包經(jīng)營，期限自1984年12月1日至1999年12月1日，為期15年。在2000年因修建村村通路，占用了石某的3畝一等包產(chǎn)地，并將村民石華承包的邊榆樹地5.5畝調(diào)整給石某，當時未與石某簽訂土地承包協(xié)議書。現(xiàn)原、被告均未與赤城縣鎮(zhèn)寧××西××村村委會簽訂關于邊榆樹地（本案爭議的土地）二輪承包土地合同書。本院原審認為，2000年因修建村村通路，鎮(zhèn)寧堡鄉(xiāng)西柵子村征用了石某的3畝一等包產(chǎn)地，并將村民石華承包的邊榆樹地5.5畝調(diào)整給石某時，理應通過合法手續(xù)與石某簽訂土地承包協(xié)議書，明確邊榆樹地（本案爭議的土地）歸石某承包經(jīng)營，因村委會不作為，致使石某手中無主張邊榆樹地的法理依據(jù)，駁回石某的訴訟請求。圍繞當事人的再審請求，本院對有爭議的證據(jù)和事實認定如下：1.石某提供的赤城縣鎮(zhèn)寧××西××村村民委員會證明、農(nóng)村土地承包合同、證人趙某、裴某、李某的證明，邊某某、石岳峰提出異議，認為該證明內(nèi)容不屬實。經(jīng)查，該證明來源合法，內(nèi)容真實，與本案具有關聯(lián)性，予以認定；2.邊某某、石岳峰提供的承包土地使用證、鎮(zhèn)寧堡鄉(xiāng)西柵子村村委會證明，石某提出異議，認為一輪承包土地使用證已過期，村委會證明與本案沒有關聯(lián)性。經(jīng)查，雙方所爭議的土地系退回村委會的土地，并非二輪土地承包調(diào)整的土地，該證據(jù)內(nèi)容與本案沒有關聯(lián)性，不予認定。根據(jù)雙方當事人的陳述及認定的證據(jù)，本院認定如下事實：石某、邊某某、石岳峰均系赤城縣鎮(zhèn)寧××西××村村民，石華系邊某某的丈夫、石岳峰的父親。2000年7月份，西柵子村需要治理護村壩，經(jīng)村委會黨員村民會議決定由全體村民出義務工解決。當時的村干部找到在赤城赤城鎮(zhèn)居住的石華要求出義務工或出錢，石華表示不攤義務工，地也不種了退回村委會。后因鄰村趙家溝修路需要通過西柵子村村民石某的包產(chǎn)地，西柵子村委會經(jīng)石某同意，將石某的包產(chǎn)地3畝（分地時為1等地）讓出，作為趙家溝修路占地使用，西柵子村委會將村民石華退回村委會的邊榆樹地5.5畝（為包產(chǎn)地4、5、6等地）補給村民石某承包使用，后該土地一直由石某承包耕種。2015年，邊某某、石岳峰以該土地屬于自家承包地為由將石某所種植的玉米損毀。
申訴人石某因與被申訴人邊某某、石岳峰土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，不服本院于2016年7月29日作出（2016）冀0732民初668號民事判決，向本院申請再審，本院于2016年12月26日作出（2016）冀0732民申4號民事裁定，駁回石某的再審申請。石某不服再審裁定，向赤城縣人民檢察院申訴，赤城縣人民檢察院提請張家口市人民檢察院抗訴。張家口市人民檢察院以張檢民（行）監(jiān)（2017）13070000026號民事抗訴書，向張家口市中級人民法院提出抗訴。張家口市中級人民法院于2017年8月8日作出（2017）冀07民抗5號民事裁定，指令本院再審本案。本院依法另行組成合議庭，公開開庭審理了本案。張家口市人民檢察院指派檢察員張建立、丁舒婷出庭。石某及其委托訴訟代理人郭建新、邊某某、石岳峰及其委托訴訟代理人王為民到庭參加訴訟。本案經(jīng)合議庭評議后并經(jīng)審委會討論決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院再審認為，村民委員會是村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，有權(quán)依法進行決策、管理本村事務。承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。農(nóng)村土地承包是以家庭承包方式，石華自愿將自家承包的赤城縣鎮(zhèn)寧××西××村“邊榆樹地”5.5畝土地交回村委會，村委會將該土地承包給石某，且后一直由石某承包耕種，該土地承包經(jīng)營權(quán)應歸石某所有。故石某要求邊某某、石岳峰騰清并返還該土地的承包經(jīng)營權(quán)的訴訟請求，予以支持。石某要求邊某某、石岳峰賠償經(jīng)濟損失，未提供相關證據(jù)，不予支持。綜上，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條、《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條、第九條、第二十九條、《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第六條、第八條、第十五條規(guī)定，判決如下：

一、撤銷本院（2016）冀0732民初668號民事判決書；二、邊某某、石岳峰于本判決生效之日起20日內(nèi)將赤城縣鎮(zhèn)寧堡鄉(xiāng)西柵子村“邊榆樹地”雙方爭議的5.5畝土地恢復原狀并歸還給石某；三、駁回石某其他訴訟請求。案件受理費300元，邊某某、石岳峰負擔80元，石某負擔220元。如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省張家口市中級人民法院，并預交上訴案件受理費。

審判長　陳　勇
審判員　劉玉濤
審判員　王　庭

書記員：吳楠