原告：石海山，男，1981年4月6日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住拜泉縣。
委托訴訟代理人：王穎，黑龍江東方律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：劉瑞勝，黑龍江東方律師事務(wù)所律師。
被告：拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村民委員會，住所地拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村。
法定代表人：高玉忠，該村村委會主任。
委托訴訟代理人：陳存山，該村書記。
委托訴訟代理人：張彥，拜泉縣陽光法律服務(wù)所法律工作者。
被告：拜泉縣新泉建筑安裝工程有限公司，住所地拜泉縣拜泉鎮(zhèn)東方紅街一委四組。
法定代表人：周文輝，該公司經(jīng)理。
委托訴訟代理人：韓文煜，拜泉縣星火法律服務(wù)所法律工作者。
被告：拜泉縣人民政府，住所地拜泉縣拜泉鎮(zhèn)。
法定代表人：榮軍，該縣縣長。
委托訴訟代理人：李福志，該縣政府政府辦副主任。
委托訴訟代理人：金麗花，黑龍江普仁律師事務(wù)所律師。

原告石海山與被告拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村民委員會（以下簡稱永安村）、拜泉縣新泉建筑安裝工程有限公司（以下簡稱新泉公司）、拜泉縣人民政府（以下簡稱拜泉縣政府）侵權(quán)責(zé)任糾紛（立案案由為合同糾紛）一案，本院于2018年2月6日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。原告石海山及其委托訴訟代理人王穎、劉瑞勝、被告拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村民委員會委托訴訟代理人陳存山、張彥、被告拜泉縣新泉建筑安裝工程有限公司委托訴訟代理人韓文煜、被告拜泉縣人民政府委托訴訟代理人李福志、金麗花到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
石海山向本院提出訴訟請求：訴訟請求標的額9,091,394.63元。事實與理由：2011年12月2日，黑龍江省扶貧開發(fā)辦、財政廳下發(fā)《關(guān)于下達2011年扶貧貸款貼息和連片特困地區(qū)項目計劃的通知》（黑政扶組辦聯(lián)字＜2011＞6號）聯(lián)合文件，將國家扶貧項目節(jié)能溫室6棟、無立柱棚36棟及供水供電權(quán)落戶拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村，總資金額207萬元。依據(jù)該文件，該項目系拜泉縣政府的國家扶貧項目。2012年4月25日，拜泉縣扶貧開發(fā)辦公室以縣政府的名義對上升鄉(xiāng)永安村扶貧項目進行招標。拜泉縣新泉建筑安裝工程有限公司中標，因其施工建設(shè)的42棟大棚和溫室，存在“地錨淺、大棚拱度、棚骨厚度基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴重的質(zhì)量問題”，至訴前所建大棚、溫室全部拆除夷為平地，造成這樣后果新泉公司應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，項目建成之后，拜泉縣扶貧辦、財政局、上升鄉(xiāng)及永安村代表拜泉縣政府共同對該招標工程進行了合格驗收。并未依法定程序?qū)υ摴こ添椖窟M行質(zhì)量驗收，直接造成國家扶貧項目倒塌的嚴重后果，拜泉縣政府有不可推卸的責(zé)任。永安村將存在嚴重質(zhì)量問題的扶貧項目發(fā)包給原告，給原告造成巨大經(jīng)濟損失，三被告依法應(yīng)承擔(dān)連帶侵權(quán)賠償責(zé)任。
拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村民委員會辯稱：不同意賠償原石海山的任何經(jīng)濟損失，因石海山自身對所承包的大棚管理不善和因雪大等自然災(zāi)害不可抗力的因素導(dǎo)致大棚至今夷為平地，石海山所花銷的賬目不符合實際情況，其任何經(jīng)濟損失與答辯人無關(guān)；且村民自治組織所有經(jīng)濟往來和款項均是農(nóng)民自身的利益，答辯人沒有權(quán)利用老百姓的錢去賠償石海山的經(jīng)濟損失，石海山承包大棚后，種植種類經(jīng)營管理，經(jīng)營收益虧損，已經(jīng)明確約定與答辯人無關(guān)。
拜泉縣新泉建筑安裝工程有限公司辯稱，不同意石海山的訴求。涉案大棚確是我公司承建，但工程質(zhì)量是否合格，目前尚無定論，大棚的倒塌是否能達到或者造成石海山所訴的900多萬的經(jīng)濟損失，請石海山舉證且公安機關(guān)刑事案件中沒有定論；既得利益在法律上是不能支持的；主體上應(yīng)該是公司為石海山出庭；如果按產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛來確定案由，我公司是適格被告，如果按發(fā)包合同我公司不是被告主體。
拜泉縣人民政府辯稱，答辯人與石海山間不存在任何合同關(guān)系，因履行合同過程中發(fā)生爭議，石海山應(yīng)向合同相對方主張。石海山錯誤地認為其經(jīng)濟損失均是因大棚倒塌造成的，鑒定結(jié)論足以說明，石海山的損失是因自己原因造成的。石海山主張的上訪費用不是必要合理的損失范疇，不是法定賠償項目，與答辯人無關(guān)。石海山主張的既得利益是對未來可能發(fā)生的收益進行主張，不是合同法或侵權(quán)責(zé)任法中規(guī)定的“損失”。
石海山圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證：大棚租賃合同書證明、大棚補充協(xié)議證明、黑政扶組辦聯(lián)字（2011）6號文件證明、中標通知書、永安村扶貧項目驗收單證明、拜泉縣扶貧開發(fā)辦公室文件《關(guān)于上升鄉(xiāng)石海山反映扶貧大棚問題的調(diào)查報告》、2016年4月22日拜泉縣扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于石海山反映扶貧大棚問題的處理意見書》、石海山2013年財務(wù)賬及票據(jù)、2014年、2015年石海山承包大棚投入票據(jù)及人工費明細表、永安村委會和石海山共同認定的14棟大棚葡萄棵數(shù)及加固大棚所用原材料、果樹數(shù)量、信用社、郵政銀行、民間借貸逾期利息證明、上訪費用證明、照片和承包大棚光盤、賠償明細、新提交規(guī)劃圖及營業(yè)執(zhí)照各一份，證明當時承包大棚時石海山的長遠規(guī)劃。
經(jīng)本院釋明，拜泉縣人民政府、拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村民委員會、拜泉縣新泉建筑安裝工程有限公司、石海山均不申請對石海山損失進行評估鑒定。
通過庭審質(zhì)證，對有爭議的證據(jù)和事實，本院認定如下：2011年12月2日，黑龍江省扶貧開發(fā)辦、財政廳下發(fā)《關(guān)于下達2011年扶貧貸款貼息和連片特困地區(qū)項目計劃的通知》（黑政扶組辦聯(lián)字＜2011＞6號）聯(lián)合文件，將國家扶貧項目節(jié)能溫室6棟、無立柱棚36棟及供水供電權(quán)落戶拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村，總資金額207萬元。依據(jù)該文件該項目系拜泉縣政府的國家扶貧項目。2012年4月25日，拜泉縣扶貧開發(fā)辦公室以縣政府的名義對上升鄉(xiāng)永安村扶貧項目進行招標，拜泉縣新泉建筑安裝工程有限公司中標，招標編號為：SG0206G1204。該公司施工將大棚建成后，工程未經(jīng)有資質(zhì)的部門驗收，經(jīng)縣財政局、縣扶貧辦、上升鄉(xiāng)政府、上升鄉(xiāng)永安村民委員會等部門檢驗簽字，并標明“驗收合格，質(zhì)量標準以監(jiān)理驗收為準”，縣政府即將建成的系列大棚使用權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)和搭配的管理維護責(zé)任交給拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村管理、收益。2012年10月18日，該永安村民委員會將該大棚31棟、溫室3棟自2013年1月至2027年12月31日租賃給石海山和馬智慧。石海山和馬智慧預(yù)交了三年的承包費18.54萬元，開始種植經(jīng)營葡萄、西瓜、哈密瓜等作物。經(jīng)營開始不久，馬智慧退出經(jīng)營，不再主張權(quán)利，由石海山獨自經(jīng)營。2013年春大棚倒塌3棟，永安村民委員會于2013年9月5日與石海山簽訂補充協(xié)議，將溫新民退包的棚子歸石海山經(jīng)營。2014年春天大棚倒塌了20棟，石海山所種植的葡萄苗因積溫不足導(dǎo)致無法正常生長和產(chǎn)生預(yù)期收益，石海山除留下小部分用于補種葡萄苗外，其他葡萄樹予以拔除。經(jīng)相關(guān)部門鑒定，因其施工建設(shè)的42棟大棚和溫室，地錨淺、大棚拱度、棚骨厚度基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴重的質(zhì)量問題，該大棚質(zhì)量不合格，存在安全隱患，需要拆除重建。2013年、2014年大棚倒塌過程中，石海山除向政府反映有關(guān)情況外還對大棚予以搶修，如外挖地錨加固，在大棚內(nèi)部，采購鐵立柱和木立柱支撐大棚棚頂，還購買鋼絲鐵線棚膜等，投入資金購買加固材料，以此防止大棚因質(zhì)量問題擴大經(jīng)濟損失。
又查明，因提子種植具有一次種植、分年限收益，收益較慢的特點，當事人各方同意對石海山的全部投入損失參照年損失鑒定約66萬元X5年收益的計算方法進行計算，即66萬元/年X5年=330萬元，利息損失、律師費等其余損失按照30萬元進行計算，損失合計360萬元。
另查明，拜泉縣新泉建筑安裝工程有限公司將倒塌的大棚重新建設(shè)，于2018年4月9日將復(fù)建的大棚交付拜泉縣永安村民委員會使用。
根據(jù)黑龍江遠大技鑒字【2017】第091號鑒定意見書結(jié)論，拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村節(jié)能溫室（暖棚）與日光大棚（冷棚）施工質(zhì)量嚴重不滿足設(shè)計及規(guī)范要求，施工過程中隨意變更設(shè)計圖紙中所要求的材料及構(gòu)造做法，且未按施工規(guī)范進行施工，導(dǎo)致基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)的強度、剛度、穩(wěn)定性均不滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，已不具備加固條件，存在嚴重安全隱患，須立即拆除重建。

本院認為，本案系因國家投資的扶貧工程項目落地拜泉縣，在扶貧大棚發(fā)包過程中因大棚存在嚴重質(zhì)量問題而引發(fā)的侵權(quán)損害賠償糾紛案件。該案中所涉及拜泉縣人民政府建設(shè)并投入使用的用于扶貧的大棚、溫室因工程質(zhì)量存在著的嚴重安全隱患，除倒塌外，其余亦全部拆除夷為平地，既給國家和各級政府造成了巨大的經(jīng)濟損失，也給扶貧大棚的承包方石海山造成了損失。本案中，拜泉縣人民政府代表國家作為國家扶貧資金建設(shè)大棚項目落地實施的建設(shè)方、發(fā)包方、監(jiān)管方和驗收方，其在對外發(fā)包該工程并建設(shè)完工后，僅委托拜泉縣扶貧辦、財政局、上升鄉(xiāng)及永安村代表縣政府共同對該招標工程進行了驗收交付，以上部門并非嚴格意義上的具有工程質(zhì)量驗收資質(zhì)的部門，亦并未嚴格依法定程序?qū)υ摴こ添椖窟M行質(zhì)量驗收，個別干部行政上存在瀆職和不作為，造成了國家扶貧項目大棚大量倒塌的嚴重后果，故拜泉縣政府作為建設(shè)方將不合格扶貧大棚交付使用具有重大過錯，應(yīng)承擔(dān)部分損害賠償責(zé)任；施工方新泉公司未按設(shè)計圖紙要求進行施工，雖然對倒塌大棚進行了重建，但仍應(yīng)對石海山承擔(dān)賠償責(zé)任。拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村系扶貧大棚的接收使用方和管理方，參與了大棚的簽字驗收，系合同相對方，故承擔(dān)賠償責(zé)任。關(guān)于石海山360萬元損失，本院予以確認并根據(jù)各方過錯按比例分擔(dān)民事賠償責(zé)任；對石海山主張的其他訴訟請求本院不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六條、第十二條、第十九條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二條的規(guī)定，判決如下：

一、拜泉縣新泉建筑安裝工程有限公司、拜泉縣人民政府、拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村民委員會于本判決生效之日起五日內(nèi)賠償石海山損失360萬元；其中拜泉縣新泉建筑安裝工程有限公司賠償100萬元；拜泉縣人民政府賠償80萬元；拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村民委員會賠償180萬元；
二、駁回石海山的其他訴訟請求。
如果拜泉縣人民政府未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費69,314.75元由拜泉縣人民政府負擔(dān)30,000.00元，拜泉縣上升鄉(xiāng)永安村民委員會負擔(dān)39,314.75元。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省齊齊哈爾市中級人民法院。

審判長 張文君
審判員 楊明海
審判員 李峰

書記員： 崔明月