原告：矯某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住黑龍江省大慶市紅崗區(qū)。
委托訴訟代理人：劉愛(ài)文，黑龍江郭金貴律師事務(wù)所律師。
被告：大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會(huì)，住所地大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村。
主要負(fù)責(zé)人：楊樹華，該村民委員會(huì)主任。
委托訴訟代理人：崔淑霞，北京市岳成（大慶）律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：刁振元，男，該村委會(huì)委員。

原告矯某某與被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會(huì)財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案，本院于2018年8月1日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告矯某某及委托訴訟代理人劉愛(ài)文、被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）的委托訴訟代理人崔淑霞、刁振元到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
矯某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.要求被告賠償損失420,000元；2.要求被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)及鑒定費(fèi)。訴訟過(guò)程中原告變更訴訟請(qǐng)求為：1.要求被告賠償損失411,042.77元；2.要求被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)及鑒定費(fèi)。事實(shí)和理由：2017年4月，原告向被告提出用地項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)申請(qǐng)，申請(qǐng)將被告集體所有的未利用地用于畜牧業(yè)養(yǎng)殖。被告于2017年5月15日向全村發(fā)布公告，內(nèi)容為將金某堡村六區(qū)三排以南至七區(qū)一排以北規(guī)劃為養(yǎng)殖區(qū)，并面向全體村民出租，報(bào)名時(shí)間為2017年5月16日至2017年5月20日，按報(bào)名先后順序?yàn)闇?zhǔn)排名，合格后按照設(shè)施農(nóng)用地，由村里協(xié)助個(gè)人辦理各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。原告于2017年5月16日按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)向被告繳納了20,000平方米用地押金共計(jì)200,000元，押金繳納后原告投入施工，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該地塊下埋設(shè)燃?xì)夤芫€，被告要求原告停止施工，原告的施工投入經(jīng)鑒定為411,042.77元，原告認(rèn)為此事被告存在重大過(guò)錯(cuò)，故訴至法院請(qǐng)求判令被告賠償其損失。
被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會(huì)辯稱，村委會(huì)并未允許矯某某施工，而是告知其在土地、規(guī)劃等相關(guān)部門的審批手續(xù)下來(lái)后才可以施工。原告在審批手續(xù)沒(méi)有完成，尚未獲得合法資質(zhì)的情況下私自施工，其投入的資金應(yīng)自行承擔(dān)。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：1.公告、被告2017年5月15日及2017年9月25日會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件，根據(jù)公告內(nèi)容可以確認(rèn)被告將涉案地塊劃為養(yǎng)殖區(qū)，用以發(fā)展畜牧業(yè)，根據(jù)2017年5月15日的會(huì)議記錄顯示由村里負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。本院對(duì)該組證據(jù)予以確認(rèn)。2.項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)表復(fù)印件、收據(jù)復(fù)印件，通過(guò)項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)表的內(nèi)容，可以認(rèn)定村委會(huì)及區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所均同意將該涉案地塊用于發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，并且矯某某于2017年5月16日按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)向金某堡村民委員會(huì)繳納200,000元用地押金。本院對(duì)該組證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)。3.2017年5月24日及2017年9月19日會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件，該紀(jì)要顯示金某堡村民委員會(huì)將20,000平方米涉案地塊作為養(yǎng)殖用地批準(zhǔn)給原告矯某某使用，結(jié)合原告提交的200,000元用地押金收據(jù)，本院對(duì)該證據(jù)真實(shí)性予以確認(rèn)。4、大慶市國(guó)土資源局及大慶致遠(yuǎn)測(cè)繪有限公司出具的大慶市紅崗區(qū)群旺養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社測(cè)繪表一份，該測(cè)繪表系國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織測(cè)繪單位進(jìn)行專業(yè)測(cè)繪后予以出具，本院對(duì)該證據(jù)的合法性、真實(shí)性予以確認(rèn)，該測(cè)繪過(guò)程系簽訂正式土地承包合同的前置行政手續(xù)，原告在測(cè)繪后向村里繳納了土地押金，并開始在該地塊投入資金進(jìn)行平整建設(shè)。5.鑒定意見(jiàn)書及發(fā)票，該鑒定意見(jiàn)書鑒定工程造價(jià)為411,042.77元，但通過(guò)庭審調(diào)查，原、被告雙方均認(rèn)可鑒定意見(jiàn)書中的工程投入施工面積為22,337平方米，即原告施工的面積超出了被告批準(zhǔn)其施工的面積，對(duì)于超出的2,337平方米的施工面積具體投入多少施工費(fèi)用，原告建議按照鑒定出的總工程價(jià)款除以總施工面積再乘以超出部分的面積，被告不同意該計(jì)算方式，但無(wú)法提供其他計(jì)算方法，本院認(rèn)為原告的施工項(xiàng)目為平整場(chǎng)地，平均計(jì)算每平方方米的施工投入是合理的，經(jīng)計(jì)算2,337平方米的施工投入為411,042.77元÷22,337平方米×2,337平方米=43,005.19元，故原告在被告批準(zhǔn)其施工的20000平方米土地共計(jì)施工投入為411,042.77元-43,005.19元=368,037.58元。6.2017年5月24日會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件，該會(huì)議紀(jì)要顯示經(jīng)村民代表表決同意在該地塊建養(yǎng)殖場(chǎng)，但是施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了輕烴管線，致使無(wú)法施工、合同目的不能實(shí)現(xiàn)，本院對(duì)該證據(jù)真實(shí)性予以確認(rèn)。
根據(jù)當(dāng)事人的陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：
2017年4月，原告矯某某向被告村委會(huì)提出用地項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)申請(qǐng)，申請(qǐng)將被告集體所有的未利用地用于畜牧業(yè)養(yǎng)殖，該可行性評(píng)價(jià)表經(jīng)被告村委會(huì)的法定代表人楊樹華簽字確認(rèn)。被告村委會(huì)于2017年5月15日向全村發(fā)布公告，內(nèi)容為將金某堡村六區(qū)三排以南至七區(qū)一排以北規(guī)劃為養(yǎng)殖區(qū)，并面向全體村民出租，報(bào)名時(shí)間為2017年5月16日至2017年5月20日，按報(bào)名先后順序?yàn)闇?zhǔn)排名。原告于2017年5月16日按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)向被告繳納了20,000平方米用地押金共計(jì)200,000元，押金繳納后原告投入施工，施工面積為22,337平方米，該面積的施工投入經(jīng)鑒定為411,042.77元，鑒定費(fèi)10,000元由矯某某交納，施工的面積超出被告批給其使用的面積2,337平方米，通過(guò)庭審調(diào)查可以認(rèn)定，原告在20,000平方米范圍內(nèi)的施工投入為368,037.58元。

本院認(rèn)為，本案系由被告村委會(huì)提供不符合施工條件的土地致使原告無(wú)法按照約定開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖而導(dǎo)致的農(nóng)村土地承包合同糾紛,在被告村委會(huì)向全村發(fā)布招租公告后，原告矯某某最先繳納了用地押金200,000元，并且按約定在該地開展肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目。被告提出雙方尚未簽訂合同，原告沒(méi)有取得合法資質(zhì)既開始施工，損失應(yīng)自行承擔(dān)，本院認(rèn)為，被告接受了原告的用地押金，在原告施工期間知情且未予阻止，按照《中華人民共和國(guó)合同法》第三十六條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立。由于被告村委會(huì)提供的土地埋設(shè)有可燃?xì)怏w管線，無(wú)法開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖，存在違約行為，致使原告矯某某的合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此原告矯某某有權(quán)要求被告村委會(huì)賠償其損失368,037.58元。針對(duì)被告村委會(huì)提出的曾多次叫停原告施工，但原告擅自施工擴(kuò)大損失這一意見(jiàn)，本院認(rèn)為，村委會(huì)對(duì)其反駁矯某某訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由村委會(huì)承擔(dān)不利后果。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第三十六條、第九十四條第四款、第九十七條，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，判決如下：

一、被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會(huì)自本判決生效之日起十日內(nèi)向原告矯某某賠償368,037.58元；
二、駁回原告矯某某其他訴訟請(qǐng)求。
如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)7,600元，由被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)6,820元，由原告矯某某負(fù)擔(dān)780元。鑒定費(fèi)10,000元由被告大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)金某堡村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于大慶市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 黃玉玲
人民陪審員 楊柏艷
人民陪審員 王君

書記員： 林建男