鹽務(wù)局行政處罰答辯狀

2018-02-18 塵埃 評論0

答辯人：菏澤市鹽務(wù)局，住所地：菏澤市xx路829號。

法定代表人：袁x強 ，職務(wù)：局長。電話：0530—5xxx236.

被答辯人：菏澤市都樂飼料有限公司，住所地：菏澤市xx工業(yè)園南500米。

法定代表人：王x軍，職務(wù)：總經(jīng)理。

答辯人與被答辯人菏澤市都樂飼料有限公司撤銷答辯人作出的菏鹽政處罰字(2015)0030A號行政處罰決定書上訴一案，依據(jù)事實和法律規(guī)定答辯如下：

一、一審法院認定事實清楚、適用法律正確，請二審法院維持。答辯人有權(quán)依法對上訴人作出行政處罰，答辯人針對上訴人的違法行為作出的行政處罰決定事實清楚、適用法律法規(guī)正確，程序合法。

首先上訴人在訴狀中明確認可自己從山東省青島世紀(jì)永大鹽化進出口有限公司單縣分公司購進了飼料添加劑，飼料添加劑氯化鈉到底是飼料還是氯化鈉就像食品添加劑碳酸鈣就是碳酸鈣一樣，而飼料添加劑氯化鈉是飼料加工用鹽，答辯人依法管理屬于依法履行職權(quán)行為，首先，從國家標(biāo)準(zhǔn)來看，國家標(biāo)準(zhǔn)《制鹽工業(yè)術(shù)語》(GB/T19420-2003)中，將畜牧鹽明確定義為：“用于飼料加工或畜禽食用的鹽?！焙苊鞔_，本案中涉及的飼料添加劑氯化鈉就是飼料生產(chǎn)過程中添加的鹽，也就是飼料加工用鹽。依據(jù)《山東省鹽業(yè)管理條例(2013年修正本)》第三條“本條例所稱鹽產(chǎn)品，是指以氯化鈉為主要成份的產(chǎn)制品(含固體鹽、液體鹽)。包括食鹽，純堿、燒堿工業(yè)用鹽和其他用鹽?！蓖ㄋ椎闹v一種產(chǎn)制品只要是氯化鈉含量超過50%以上就是鹽產(chǎn)品?！帮暳咸砑觿┞然c”作為添加劑是讓畜牧動物來食用的，根據(jù)百度百科查詢可知：“畜牧，是指采用通過人工飼養(yǎng)、繁殖，使其將牧草和飼料等植物能轉(zhuǎn)變?yōu)閯游锬?，以取得肉、蛋、奶、等畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過程?！彼哉f以上鹽產(chǎn)品包含畜牧用鹽，畜牧用鹽包含了飼料添加劑氯化鈉，這種表述名稱上是包含和被包含的關(guān)系，就像機動車包含汽車、摩托車、拖拉機一樣，不能說將汽車表述為機動車后就不是汽車了。另外從國家標(biāo)準(zhǔn)來看，國家標(biāo)準(zhǔn)《制鹽工業(yè)術(shù)語》[GB/T19420-2003]中，鹽是主要化學(xué)成分為氯化鈉的物質(zhì)，包括食鹽、漁業(yè)用鹽、畜牧鹽等，其中將畜牧鹽明確定義為：“用于飼料加工或畜禽食用的鹽?！?/p>

很顯然，本案中涉及的“飼料添加劑氯化鈉”實際上就是飼料生產(chǎn)過程中添加的鹽，也就是飼料加工用鹽，根據(jù)上述國家標(biāo)準(zhǔn)“用于飼料加工或畜禽食用的鹽”的定義屬于畜牧用鹽。由此可見，在飼料中添加的鹽(飼料添加劑氯化鈉)無論從國家標(biāo)準(zhǔn)還是畜牧生產(chǎn)來看，都不能改變其屬于畜牧用鹽范疇的本質(zhì)和屬性。國家雖然發(fā)布了含有氯化鈉產(chǎn)品的多個國家標(biāo)準(zhǔn)，但是食用鹽、工業(yè)鹽、和畜牧用鹽由于其氯化鈉含量大于50%，根據(jù)國務(wù)院《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理條例》和《山東省鹽業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定都屬于鹽業(yè)行政主管部門管理。由于畜牧用鹽暨飼料添加劑氯化鈉作為飼料由畜牧食用后最終被人食用，國家從食品安全的角度來把畜牧用鹽和飼料添加劑氯化鈉納入專營管理也是很有必要的，從近年來很多不良商家用工業(yè)鹽和其他含有毒物質(zhì)的鹽產(chǎn)品沖擊食鹽市場造成很多食品安全事件來看，更有必要把牧用鹽和飼料添加劑氯化鈉納入專營的軌道。由于飼料添加劑氯化鈉具有飼料添加劑和畜牧用鹽產(chǎn)品的雙重屬性，雖然規(guī)定農(nóng)業(yè)部門可以對其監(jiān)管，但是并沒有否認鹽業(yè)主管部門對其依法監(jiān)督管理。

所以既受《飼料和飼料添加劑管理條例》調(diào)整，又受《食鹽專營辦法》、《山東省鹽業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定的調(diào)整。依據(jù)《山東省鹽業(yè)管理條例》第二十一條：“食鹽由省鹽業(yè)行政主管部門按照國家下達的指令性計劃分配、調(diào)撥，由各級鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)組織經(jīng)銷。純堿、燒堿工業(yè)用鹽實行合同定貨;其他用鹽由各級鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，用鹽單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定從當(dāng)?shù)佧}產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)購進。禁止任何單位和個人違反本條例規(guī)定擅自購進鹽產(chǎn)品”。第四十四條“違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定渠道購進、銷售鹽產(chǎn)品或者將鹽產(chǎn)品擅自轉(zhuǎn)賣的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，沒收鹽產(chǎn)品和違法所得，并可處以鹽產(chǎn)品價值等值以上三倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由鹽業(yè)行政主管部門吊銷其食鹽批發(fā)或者零售許可證。”依據(jù)上述法規(guī)我局對申請人的行政處罰是有權(quán)合法的。申請人認為山東省法制辦轉(zhuǎn)發(fā)了省編辦的《意見》認為飼料添加劑氯化鈉由農(nóng)業(yè)(畜牧)部門管理鹽務(wù)行政部門無權(quán)管理也是錯誤的，理由是：

1.飼料添加劑氯化鈉到底歸農(nóng)業(yè)部門還是鹽務(wù)部門管理，未有定論，省政府正在協(xié)調(diào)?！蛾P(guān)于明確飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)經(jīng)營使用主管部門的審理意見》只是一個意見不是正式、有效力的文件。

2.農(nóng)業(yè)行政主管部門對飼料添加劑的監(jiān)督管理，是對飼料生產(chǎn)過程中添加原料的品種、劑量、時間、順序等的監(jiān)管，并不是對原料本身的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對原料的監(jiān)管仍應(yīng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，由相應(yīng)監(jiān)管部門負責(zé)。3.至今為止沒有任何一部法律、法規(guī)要求鹽務(wù)行政部門放棄對飼料添劑氯化鈉的監(jiān)管，而2013年剛剛修訂的《山東省鹽業(yè)管理條例》仍然賦予鹽務(wù)行政部門對鹽產(chǎn)品進行監(jiān)管。由于涉案產(chǎn)品具有飼料添加劑和畜牧用鹽產(chǎn)品的雙重屬性，所以我局依據(jù)《山東省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定對其進行行政處罰是完全正確的，《飼料和飼料添加劑管理條例》雖然是行政法規(guī)但是與作為地方性法規(guī)的《山東省鹽業(yè)管理條例》并不矛盾，而且最高法院的指導(dǎo)性案例也明確寫明：人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，參照規(guī)章。我局對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)《山東省鹽業(yè)管理條例》只有適用的義務(wù)，沒有不適用的權(quán)利。依據(jù)新的《立法法》第九十六條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：

(一)超越權(quán)限的;

(二)下位法違反上位法規(guī)定的;

(三)規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的;

(四)規(guī)章的規(guī)定被認為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的;

(五)違背法定程序的。

依此規(guī)定，法院和地方機關(guān)無權(quán)改變或撤銷《山東省鹽業(yè)管理條例》必須無條件適用。

依據(jù)2013年最新修正的《山東省鹽業(yè)管理條例》第三條規(guī)定“本條例所稱鹽產(chǎn)品，是指以氯化鈉為主要成份的產(chǎn)制品(含固體鹽、液體鹽)。包括食鹽，純堿、燒堿工業(yè)用鹽和其他用鹽?！庇纱丝芍然c含量大于50%以上就屬于鹽產(chǎn)品。依據(jù)《山東省鹽業(yè)管理條例》純堿、燒堿工業(yè)用鹽實行合同定貨;其他用鹽由各級鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，用鹽單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定從當(dāng)?shù)佧}產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)購進。禁止任何單位和個人違反本條例規(guī)定擅自購進鹽產(chǎn)品。

所以上訴人違規(guī)從外地購進飼料添加劑的行為，違反了法律的規(guī)定，理應(yīng)接受法律的制裁。

二、《行政復(fù)議法》并未把此類案件列入直接起訴案件。依據(jù)《行政復(fù)議法》第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

第(十一)項;‘認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！钡谑艞l ：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟?！边@里的法規(guī)當(dāng)然包含行政法規(guī)和地方性法規(guī)。依據(jù)行政法規(guī)《國務(wù)院鹽業(yè)管理條例》第三十條和地方性法規(guī)《山東省鹽業(yè)管理條例》第四十七條規(guī)定本案屬于復(fù)議前置案件，上訴人無權(quán)直接未經(jīng)復(fù)議程序起訴答辯人，對上訴人的起訴法院應(yīng)裁定駁回起訴。根據(jù)，新的《行政訴訟法》第四十四條 ：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”第六十三條 ：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件”。依據(jù)《山東省鹽業(yè)管理條例》第四十七條第一款“ 當(dāng)事人對鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向上一級鹽業(yè)行政主管部門或者本級人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

依據(jù)【最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋】第四十四條第七項 “ 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理;已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：(七)法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請復(fù)議的。”

綜上，一審法院認定事實清楚、適用法律正確、審判程序合法，望二審法院維持。

此致

菏澤市中級人民法院

答辯人：菏澤市鹽務(wù)局

2015年8月8日