上訴人（原審原告）：白某某，女。
委托代理人：李順華，北京在明律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：渭南市臨渭區(qū)人民政府。住所地：陜西省渭南市臨渭區(qū)前進路。
法定代表人：劉寶琳，該區(qū)區(qū)長。
委托代理人：喬天星，該區(qū)雙王街道辦事處黨工委書記。
委托代理人：李瀚龍，該區(qū)政府法律顧問。

上訴人白某某因訴被上訴人渭南市臨渭區(qū)人民政府土地征收補償一案，不服渭南市中級人民法院（2016）陜05行初93號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭，于2016年12月12日公開開庭審理了本案。上訴人白某某及其委托代理人李順華，被上訴人渭南市臨渭區(qū)人民政府的委托代理人喬天星、李瀚龍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明：2009年，310國道改線臨渭段需要拆遷臨渭區(qū)雙王辦槐衙村部分宅基地，原告宅基地位于拆遷范圍內(nèi)。同年9月18日，原告與被告設(shè)立的渭南市臨渭區(qū)310國道改線工作辦公室簽訂310國道臨渭段拆遷協(xié)議書，補償款項已兌付，同時按照相關(guān)協(xié)議向原告所在村組兌付了征地補償款。在原告過渡期內(nèi)，2011年8月15日渭南市人民政府出臺了關(guān)于《渭南市舊城改造管理辦法》（渭政辦發(fā)【2011】42號）、2011年1月19日國務(wù)院出臺了《國有土地上房屋征收與補償條例》、2013年11月12日中國共產(chǎn)黨十八屆三次中央全會提出了針對完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制?；谝陨险吆头杀尘跋拢?013年7月16日臨渭區(qū)人民政府辦公室出臺了關(guān)于《雙王街道許村土地房屋征收安置后續(xù)工作實施細(xì)則》，被告作為征收的實施主體，為了使“國道310改線項目拆遷戶”得到公平、公正、享受同等政策的征收補償待遇，結(jié)合許村的補償標(biāo)準(zhǔn)，按照人、地、房結(jié)合宅基地補償原則，制定了“涉征宅基地內(nèi)土地人均補償款55000元”的后續(xù)安置補償政策，并于2014年10月12日出臺了《關(guān)于印發(fā)310國道改線項目拆遷群眾安置工作實施細(xì)則的通知》。原告于2014年10月與被告設(shè)立的國道310改線項目拆遷后安置工作指揮部簽訂國道310改線項目拆遷戶安置協(xié)議書，按照協(xié)議約定原告享受了補償款及安置房等各項新的安置補償政策。2015年10月10日原告安置房所在的宣化馨城芳草園，經(jīng)各方共同驗收簽署了工程竣工驗收報告，單位工程評定等級合格，該房屋已交付原告使用。
以上事實有以下證據(jù)在卷佐證：渭南市臨渭區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)310國道改線臨渭段征地拆遷安置補償實施方案的通知（渭臨政發(fā)【2008】20號）、渭南市臨渭區(qū)310國道改線工作辦公室與臨渭區(qū)雙王街道辦槐衙村及槐衙村一、二、三、五、六組簽訂征地協(xié)議書、渭南市臨渭區(qū)310國道改線工作辦公室向槐衙村村委會支付征地款票據(jù)、2009年9月18日渭南市臨渭區(qū)310國道改線工作辦公室與白某某簽訂拆遷協(xié)議書及拆遷款兌付表、渭南市臨渭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)國道310改線項目拆遷群眾安置工作實施細(xì)則的通知（渭臨政辦發(fā)【2014】104號）、2014年10月15日國道310改線項目拆遷戶安置工作指揮部與白某某簽訂國道310改線項目拆遷戶安置協(xié)議書、國道310改線項目槐衙拆遷群眾安置房分配資金結(jié)算清單、國道310改線項目槐衙安置房移交冊等。
原審法院認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補償費應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用。本案中，被告臨渭區(qū)人民政府對原告宅基地所在的臨渭區(qū)雙王辦槐衙村的部分集體土地進行征收，對被征地村民由村委會統(tǒng)一實行小區(qū)安置，征地范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人為村組集體，被告將征地款支付給該村，符合土地管理法實施條例的相關(guān)規(guī)定。因被告對該村實施部分拆遷，被征收的土地應(yīng)包括耕地、宅基地等槐衙村轄區(qū)范圍內(nèi)的土地，原告所訴爭的宅基地應(yīng)包含在內(nèi)，被告支付給該村的土地補償款亦應(yīng)包含原告宅基地的補償款，原告稱被告未對其被征宅基地進行補償，被告應(yīng)向其個人支付土地補償款的主張缺乏事實根據(jù)及法律依據(jù)，不能成立。另，原告認(rèn)為被告制定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，與本案不屬同一法律關(guān)系，本案不予涉及。被告已對原告按照標(biāo)準(zhǔn)進行安置，原告要求被告安置的理由亦不能成立。綜上，原告的訴訟主張均不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條規(guī)定，判決駁回原告白某某的訴訟請求。案件受理費50元，由原告白某某負(fù)擔(dān)。

本院認(rèn)為：按照相關(guān)法律規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用?！吨腥A人民共和國土地管理法》第八條第二款規(guī)定：“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！薄吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！睋?jù)此，宅基地所有權(quán)歸村組集體所有，征收集體土地應(yīng)當(dāng)支付的上述三大類費用中，土地補償費歸村組集體所有，地上附著物及青苗補償費歸其所有者所有，安置補助費視安置具體情況而定。本案中，渭南市臨渭區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)310國道改線臨渭段征地拆遷安置補償實施方案的通知》（渭臨政發(fā)【2008】20號）在補償標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，征地補償采用土地綜合價格（含土地補償費、安置補助費）。被上訴人對臨渭區(qū)雙王辦槐衙村的部分集體土地進行征收，被征地村民由村委會統(tǒng)一實行小區(qū)安置。上訴人宅基地在征收范圍內(nèi)，因征收范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人為村組集體，故被上訴人與征收土地的村組集體簽訂協(xié)議，并向該村委會支付土地補償費符合法律規(guī)定?，F(xiàn)被上訴人已向上訴人所在村組支付土地補償費，上訴人稱被上訴人未給其被征宅基地進行補償，應(yīng)向其個人支付宅基地補償款的上訴主張缺乏法律依據(jù)，上訴理由依法不能成立。上訴人與被上訴人簽訂的兩份協(xié)議，及被上訴人依協(xié)議給付上訴人的款項，均為依照法律規(guī)定應(yīng)該對上訴人補償?shù)钠渌黝愘M用，與土地補償費無關(guān)，上訴人據(jù)此認(rèn)為這是被上訴人認(rèn)可宅基地補償費應(yīng)支付給上訴人的理由不能成立。關(guān)于上訴人稱依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十一條規(guī)定其應(yīng)獲得補償問題，該條規(guī)定“因不動產(chǎn)或動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條規(guī)定獲得相應(yīng)補償?！钡谒氖l第二款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用?！钡谒氖臈l是關(guān)于搶險、救災(zāi)等緊急需要方面規(guī)定，與本案無關(guān)。據(jù)此，用益物權(quán)人享有的仍是上述三類補償費中相應(yīng)的補償，即其依法應(yīng)該得到的部分，而非全部。按照特別法優(yōu)于一般法的原則，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條對這三類費用的歸屬予以明確規(guī)定，其中土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，而非個人。故上訴人以此為由要求宅基地補償款的上訴理由亦不能成立。
關(guān)于上訴人白某某提出的補償標(biāo)準(zhǔn)問題。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定：“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定，“土地權(quán)利人對土地管理部門組織實施過程中確定的土地補償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請行政機關(guān)裁決?！惫蕦τ谏显V人白某某認(rèn)為其適用的補償標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)適用8.7萬元補償標(biāo)準(zhǔn)問題，其應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定申請行政機關(guān)先行裁決。現(xiàn)其直接向法院提起訴訟，本院對該項請求不予審查。
關(guān)于上訴人白某某主張被上訴人履行安置職責(zé)問題。根據(jù)本案事實，被上訴人已將安置房屋交付上訴人使用，上訴人雖認(rèn)為房屋不符合質(zhì)量要求，但未提供充分證據(jù)證明，故其該上訴理由不能成立。
綜上，上訴人白某某的上訴理由不能成立，依法不予支持。原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予以維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費50元，由上訴人白某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長　　肖宏果 審　判　員　　馬小莉 審　判　員　　楊成會 代理審判員　　馬　萍 代理審判員　　溫永宏

書記員：高璇