今年以來，新冠疫情形勢的反復(fù)變化，對公安機關(guān)的執(zhí)法辦案和人犯收押都造成了很大影響。
公安部辦公廳2020年2月23日下發(fā)的《關(guān)于切實做好新冠肺炎疫情防控期間適用羈押措施和行政拘留工作的通知》和公安部監(jiān)所管理局在2022年3月14日下發(fā)的《關(guān)于在全國公安監(jiān)所啟動應(yīng)急機制的緊急通知》都明確謹慎收押的辦案原則：“對于可早可晚收網(wǎng)破案的案件，要相對晚辦；對于抓捕范圍可大可小的，要盡量縮小范；對可去可不去外地辦案的，盡量立足本地開展執(zhí)法活動；對涉案人員可羈押可不羈押的，依法不予羈押。”
各省公安廳、各地公安機關(guān)對疫情期間的執(zhí)法辦案和人員收押都有相應(yīng)的規(guī)定。對辦理治安違法案件對新抓獲的行政拘留人員基本都實行“暫不執(zhí)行，待疫情平穩(wěn)后再執(zhí)行”的收押政策。
現(xiàn)在疫情平穩(wěn)，監(jiān)所收押秩序恢復(fù)正常。隨之而來的，出現(xiàn)了疫情期間多個違法行為受到處罰，怎樣執(zhí)行的問題，特別是多個違法行為都被處行政拘留處罰，如何執(zhí)行的問題。
《治安管理處罰法》第十六條：
有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。
本條規(guī)定的決定，是指公安機關(guān)依法就違反治安管理行為人違反治安管理的實體性問題，作出是否給予治安管理處罰及給予何種治安管理處罰的決定。
執(zhí)行，是指公安機關(guān)依照法定程序，按照已經(jīng)發(fā)生法律效力的決定的內(nèi)容和要求予以具體實施的行為。
對一個人有兩種以上違反治安管理行為的，實行“分別決定、合并執(zhí)行”的原則。
分別決定，是指對于一個違反治安管理行為人有兩種或者兩種以上違反治安管理行為的，就其每一個違反治安管理行為分別依法進行決定，確定對每一個違反治安管理行為應(yīng)當給予的治安管理處罰。
合并執(zhí)行，是指將分別決定的治安管理處罰合并起來，并將同一種處罰的數(shù)額和期限相加在一起，最后決定給予哪些處罰及給予多重的處罰。
例如，張三毆打李四后，又盜竊王五的自行車，情節(jié)都比較嚴重。
公安機關(guān)對張三的處罰方法應(yīng)當是：
首先，對張三毆打他人的行為和盜竊的行為分別作出決定，如對毆打他人行為決定行政拘留7日并處罰款300元，對盜竊行為決定行政拘留7日并處罰款300元。
其次，將兩次行政拘留的期限相加在一起，合并執(zhí)行行政拘留14日；將兩次罰款的數(shù)額相加在一起，合并執(zhí)行罰款600元。
也就是說，公安機關(guān)在決定后，要對被處罰人執(zhí)行罰款600元、行政拘留14日的處罰。
本條實質(zhì)上規(guī)定了數(shù)過并罰的原則。
數(shù)過并罰是治安管理處罰的裁量制度，指公安機關(guān)對同一行為人所實施的數(shù)個違反治安管理行為分別決定后，按照法定的并罰原則，決定其執(zhí)行的治安管理處罰的制度。
根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，數(shù)過并罰具有以下兩個特征：
一是必須一行為人實施數(shù)個違反治安管理行為。
這是適用數(shù)過并罰原則的前提條件。數(shù)個違反治安管理行為，既可以是行為人單獨實施的，也可以是行為人伙同他人共同實施的。
二是公安機關(guān)必須在對數(shù)個違反治安管理行為分別決定的基礎(chǔ)上，依照法定的并罰原則，決定執(zhí)行的治安管理處罰。
這是數(shù)過并罰的程序規(guī)則和實際操作準則。實行數(shù)過并罰的結(jié)果，是對數(shù)個違反治安管理行為產(chǎn)生一個決定結(jié)果、制作一份《治安管理處罰決定書》，而不是幾個相互獨立的決定結(jié)果、制作幾份《治安管理處罰決定書》。
本條所確定的數(shù)過并罰的原則，即對一人所實施的數(shù)個違反治安管理行為合并處罰應(yīng)當依據(jù)的規(guī)則，也就是以并科原則為主，以限制加重原則為補充的折中原則。
并科原則，又稱相加原則、累加原則或者合并原則等，是指將一人所實施的數(shù)個違反治安管理行為分別決定的處罰絕對相加、合并執(zhí)行的合并處罰原則。該原則主要適用于罰款處罰。
限制加重原則，又稱限制并科原則，是指以一人所實施的數(shù)個違反治安管理行為中應(yīng)當決定的最重的處罰為基礎(chǔ)，再在一定限度之內(nèi)對其予以加重作為執(zhí)行處罰的合并處罰原則。該原則只適用于行政拘留處罰。
根據(jù)本條的規(guī)定，合并處罰原則的具體適用范圍和基本適用規(guī)則如下：
(l)決定的數(shù)個處罰為罰款的，采用并科原則，將罰款數(shù)額累加，決定執(zhí)行的罰款數(shù)額。
(2)決定的數(shù)個處罰為行政拘留的，采用限制加重原則，將拘留期限累加，決定執(zhí)行的拘留期限，但最長不超過20日。
(3)決定的數(shù)個處罰對個人為一個警告、罰款、行政拘留、限期出境或者驅(qū)逐出境的，對單位為一個警告、罰款、吊銷許可證的，按照采用并科原則的精神，決定執(zhí)行的處罰，即對個人可以同時決定執(zhí)行一個警告、罰款、行政拘留和限期出境或者驅(qū)逐出境的，對單位可以同時決定一個警告、罰款和吊銷許可證。
但是，決定的數(shù)個處罰對個人為兩個或者兩個以上警告、限期出境或驅(qū)逐出境，對單位為兩個或者兩個以上警告或吊銷許可證的，不適用“合并執(zhí)行”的原則，而只能各執(zhí)行一個處罰，如不能將兩次警告處罰合并為一次嚴重警告或者合并改為罰款、行政拘留。
未執(zhí)行的拘留，是否與現(xiàn)在決定的拘留處罰合并執(zhí)行?
【案例】甲于2005年8月5日因偷竊處拘留15天，因甲吞刀片拘留所不收未執(zhí)行。2005年12月16日甲又因偷竊處拘留15日，又因吞刀片未執(zhí)新行。2006年12月13日甲尾隨二女子準備盜竊時被守候的警察抓獲。對此次作案未遂行為未處罰。
一、對甲如何執(zhí)行原拘留?是15日?30日?20日?
二、拘留履行日期變更文書如何制作?
回復(fù)內(nèi)容：
1、對于前兩次拘留處罰，應(yīng)當合并執(zhí)行。
《治安管理處罰法》第十六條所以規(guī)定行政拘留合并執(zhí)行最長不超過二十日，是因為行政拘留作為限制人身自由的行政處罰，一次連續(xù)執(zhí)行時間不宜過長，所以本案合并執(zhí)行也應(yīng)比照《治安管理處罰法》第十六條的規(guī)定，行政拘留合并執(zhí)行最長不超過二十日；對于本案中的甲，應(yīng)當在其身體狀況允許執(zhí)行時及時執(zhí)行，不要到再次作案才想到執(zhí)行。
2、拘留執(zhí)行日期變更沒有統(tǒng)一的法律文書。
執(zhí)行時應(yīng)將兩次拘留處罰的決定書副本送拘留所，并附上相關(guān)合并執(zhí)行起止時間的通知文書。
幾個處罰決定總?cè)諗?shù)未超過20天，合并執(zhí)行拘留時間可否在該總?cè)諗?shù)以下?
【案例】同一人，違反二種以上行為，對每種行為處十日行政拘留，可否只不執(zhí)行二十日，只執(zhí)行十五日。
回復(fù)內(nèi)容：
依據(jù)《治安管理處罰法》第十六條規(guī)定，有兩種以上違反治安管理處罰行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。
法律只規(guī)定最長不超過20日，沒有規(guī)定達到或者超過20日的最少執(zhí)行20日。
因此，可以在幾個決定的總?cè)諗?shù)以下，單個決定的最高日數(shù)以上，酌情決定執(zhí)行的日數(shù)，但最長不超過二十日。
因為客觀原因不能夠同時決定，如何操作?
【案例】我單位現(xiàn)辦理一起賣淫嫖娼案，嫌疑人甲某涉嫌嫖娼，我們在工作中又發(fā)現(xiàn)甲某攜帶的提包里有少量毒品，但是由于我單位距離市局很遠，毒品鑒定需2天后做出。因為客觀原因不能夠同時決定，如何操作?
是否可以先對甲某以嫖娼?jīng)Q定行政拘留15日，然后再依非法持有毒品決定行政拘留5日?我們認為這樣作有些不符合分別裁決，合并執(zhí)行的原則。請回答!謝謝
回復(fù)內(nèi)容：
可以，關(guān)鍵是合并執(zhí)行不要超過20天。
分別決定、合并執(zhí)行如何操作?
【案例】兩種以上的行為裁決書可否分別裁決15日，而后拘留通知書是寫兩張15日的，還是合寫一張20日的。
回復(fù)內(nèi)容：
可分別裁決15日，而后拘留決定書寫一張合并執(zhí)行，但合并執(zhí)行期限最長不超過20日。
分別決定、合并執(zhí)行一例
【案例】近日，辦理一案件：“2006年7月18日褚某在X市為蔣某等7人提供麻將牌兩副、籌碼肆拾捌個用于賭博。褚并與蔣某、馮某、張某3人以叁佰圓“進園子”的方式，用麻將牌進行賭博時被查獲。”
請問在對褚某花處罰時，辦案民警對褚某花的賭博行為、為賭博提供條件分別裁決合并執(zhí)行具體如何操作?
我局裁決：給予褚某花行政拘留拾日并處罰款叁仟伍佰圓人民幣、收繳賭資叁佰圓及麻將牌兩副和籌碼肆拾捌個的處罰，是否妥當？
回復(fù)內(nèi)容：
你沒有講清褚某花為另四人賭博提供賭具和籌碼是否以經(jīng)營利為目的。
以營利為目的為賭博提供條件的方可給予處罰。
分別決定、合并執(zhí)行可用一份審批表同時審批，制作一份處罰決定書。處罰決定書應(yīng)分別寫明對每種違法行為的處罰內(nèi)容，并寫明合并執(zhí)行的拘留日數(shù)和罰款數(shù)額等。
根據(jù)對本條條文的理解和上級公安機關(guān)的一些咨詢答復(fù)，整理出我們在執(zhí)法實踐當中可能出現(xiàn)的兩種經(jīng)常性的情形：
第一種情形是，在疫情期間，同一違法行為人，因為不同的違法行為，被不同的辦案單位，已經(jīng)分別作出行政拘留處罰決定，拘留都沒有執(zhí)行的；
第二種情形是，在疫情期間，同一違法行為人，因為不同的違法行為，應(yīng)當分別處行政拘留處罰，辦案單位還沒有作出處罰決定的。
解決路徑也是兩條：
對于在疫情期間，同一違法人的不同違法行為，都已經(jīng)作出處罰決定的，由最后做出處罰決定的辦案單位，再做出一張合并執(zhí)行的決定書，送交拘留所執(zhí)行。
對于在疫情期間，同一違法人的不同違法行為，還有違法行為沒有作出處罰決定的，由還沒有作出處罰決定的辦案單位，根據(jù)其違法行為以及其他辦案單位作出的處罰決定情況，依法作出處罰決定，并在該決定的同時作出行政拘留合并執(zhí)行的決定，將違法人員和處罰決定書，送交拘留所執(zhí)行。
疫情期間一般違法案件的合并執(zhí)行，也更符合上級公安機關(guān)疫情期間所倡導(dǎo)的“依法、合理、有度、審慎、包容”的執(zhí)法政策。
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