原告王某喜，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住哈爾濱市平房區(qū)。
委托代理人唐德明，黑龍江鑫才律師事務(wù)所律師。
被告哈爾濱合力投資控股有限公司，住所地哈爾濱市平房區(qū)，實(shí)際經(jīng)營地哈爾濱經(jīng)開區(qū)。
法定代表人崔喜濤，董事長。
委托代理人金楓，該公司法律顧問。

原告王某喜與被告哈爾濱合力投資控股有限公司（以下簡稱合力公司）征收補(bǔ)償協(xié)議糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告王某喜及委托代理人唐德明、被告合力公司的委托代理人金楓到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告王某喜訴稱：2012年5月，原、被告簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議書的約定，被告應(yīng)付原告補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)為：1649688.06元，原告因征地事宜涉嫌詐騙于2012年5月22日至2012年5月25日被刑事拘留，此間原告被迫與被告再次簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議》，被告應(yīng)付原告補(bǔ)償費(fèi)變更為：982287.66元。故訴請：1、依法確認(rèn)2012年5月原、被告簽訂的第一份《征地補(bǔ)償協(xié)議》合法有效；2、判決被告履行2012年5月原、被告簽訂的第一份《征地補(bǔ)償協(xié)議》給付征地補(bǔ)償款667400.4元；3、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
被告合力公司辯稱：2012年5月原、被告簽訂的《征地補(bǔ)償協(xié)議》已經(jīng)作廢，原告無權(quán)按照該協(xié)議主張權(quán)利，故不同意原告訴訟請求。
經(jīng)本院審理查明：2010年4月26日，哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)哈平政發(fā)﹝2010﹞9號文件，即《關(guān)于印發(fā)
的通知》，明確各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，駐區(qū)各有關(guān)單位，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)有關(guān)單位遵照執(zhí)行《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作具體實(shí)施意見》。
《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作具體實(shí)施意見》系哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室于2010年4月26日印發(fā)，內(nèi)容為：“一、征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t：（一）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的原則。按照相關(guān)法律、法規(guī)要求實(shí)施征地工作,嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償政策,堅(jiān)決打擊采取非法手段詐取國家征地補(bǔ)償資金的違法行為,對預(yù)征地公告發(fā)布后,違法搶建的地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物和搶種的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物等,一律不予補(bǔ)償;對不具備生產(chǎn)功能的棚室、魚池和不能灌溉的水井等農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施,一律不予補(bǔ)償。（二）堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則。認(rèn)真執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范征地行為,防止損害被征地農(nóng)民利益的事件發(fā)生。采取建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等多元補(bǔ)償?shù)拇胧┖褪侄?保證失地農(nóng)民的原有生活質(zhì)量不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（三）堅(jiān)持“保穩(wěn)定”的原則。屬地區(qū)政府是征地維穩(wěn)的第一責(zé)任人,要及時(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償資金,確保補(bǔ)償費(fèi)用足額到位,對未落實(shí)好征地補(bǔ)償?shù)牟荒軓?qiáng)行征地。要完善征地矛盾糾紛定期排查機(jī)制和處置突發(fā)性信訪工作機(jī)制,認(rèn)真排查梳理征地中的不穩(wěn)定因素,及時(shí)化解矛盾,確保不發(fā)生因征地引發(fā)的農(nóng)民大規(guī)模上訪和社會(huì)不穩(wěn)定問題。二、征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)：一集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2009年1月1日起,哈爾濱市開始實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià),根據(jù)村人均耕地現(xiàn)狀確定的人均畝地?cái)?shù)調(diào)整集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),一定三年不變。二集體土地地上物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市征地拆遷拆違工作方案的通知》（哈辦發(fā)[2009]17號）要求,集體土地地上附著物的征收，經(jīng)認(rèn)定合法的地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物由哈南工業(yè)新城統(tǒng)一征地部門委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評能,估價(jià)結(jié)果作為地上物征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。三、征地補(bǔ)償工作程序：一告知征地情況。在征地依法報(bào)批前,由國土資源部門組織發(fā)布預(yù)征地公告,將擬征地的用途、位置、面積等,以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。（二）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。由屬地區(qū)政府會(huì)同國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等專業(yè)部門,項(xiàng)目法人單位、被征地村集體和農(nóng)戶對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物、構(gòu)筑物和建筑物權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和共同認(rèn)定,出具認(rèn)定書,形成土地前期調(diào)查成果圖。（三）開展地上物價(jià)格評估。評估機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果及勘測成果圖進(jìn)行現(xiàn)場勘測，以市國土資源部門定期發(fā)布的《集體土地地上物征收評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù),進(jìn)行價(jià)格測算,確定估價(jià)結(jié)果。（四）組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前,國土資源部門告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶對擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的,按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。（五）公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地,按照《征用土地公告辦法》規(guī)定,發(fā)布《征收土地公告》和《補(bǔ)償安置方案的公告》,進(jìn)行補(bǔ)償安置登記。（六）簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。由各區(qū)政府會(huì)同統(tǒng)一征地部門、項(xiàng)目法人單位等相關(guān)部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂補(bǔ)償協(xié)議。（七）支付征地補(bǔ)償費(fèi)。由各區(qū)或項(xiàng)目法人單位,將須征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用,統(tǒng)一上繳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一征地工作站,把征地補(bǔ)償費(fèi)撥付給村集體,在地上附著物統(tǒng)一評估和統(tǒng)一補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上,由各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。（八）依法收回土地使用權(quán)。對征地補(bǔ)償資金已經(jīng)落實(shí)到位,被征地對象拒不交付土地的,由屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)收回土地使用權(quán),依法拆除地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物。四、保障措施：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立哈南工業(yè)新城征地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償工作的組織協(xié)調(diào)及重大問題的決策,領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨工委書記、區(qū)委書記擔(dān)任,副組長由各區(qū)區(qū)長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在啥南工業(yè)新城征地工作指揮部辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地補(bǔ)償政策的制定、指導(dǎo)、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、督辦等工作。各區(qū)由一名副區(qū)長具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作并抽調(diào)相關(guān)人員搞好組織協(xié)調(diào),抓好落實(shí)。（二）明確組織實(shí)施主體。按照“條塊結(jié)合、以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的原則,確定哈南工業(yè)新城區(qū)域內(nèi)的各區(qū)政府作為集體土地征收的實(shí)施主體,市國土資源部門配合的工作體系。1、各區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是征地工作的第一責(zé)任人,要按
照市政府統(tǒng)一制定的區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組織征地補(bǔ)償工作。一是制訂本區(qū)域征地補(bǔ)償工作推進(jìn)方案。二是負(fù)責(zé)政策宣傳教育,做好被征地農(nóng)民的思想和穩(wěn)定工作。三是組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門,分階段、有步驟、按要求落實(shí)征地補(bǔ)償工作的具體事宜。四是做好信訪接待和協(xié)調(diào)聽證工作。五是對（預(yù)）征地范圍內(nèi)的地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物進(jìn)行控制、監(jiān)管,對違法搶建的地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物組織拆除。2、哈爾濱市征地專項(xiàng)工作推進(jìn)組受市國土資源局委派,負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和服務(wù)保障工作。一是做好初、預(yù)審報(bào)批、發(fā)布征地公告（預(yù)）和委托。二是勘測定界、權(quán)屬確認(rèn)、區(qū)片認(rèn)定。三是簽訂統(tǒng)征協(xié)議,辦理補(bǔ)償手續(xù)。四是負(fù)責(zé)征地業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解答。五是匯總工作進(jìn)展。通報(bào)工作進(jìn)度。六是向市政府提出制定、調(diào)整政策的建議……
本實(shí)施意見由征地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體解釋。未盡事宜,由哈南工業(yè)新城征地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,其它部門無權(quán)解釋。如此實(shí)施意見與上級文件規(guī)定相沖突,執(zhí)行上級文件規(guī)定。……附件：哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。
《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容為：“一、征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：2009年1月1日起，哈爾濱市開始實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)。根據(jù)村人均耕地現(xiàn)狀確定的人均畝地?cái)?shù)，調(diào)整集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一定三年不變。二、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：地上青苗補(bǔ)償費(fèi)按照征地區(qū)片綜合地價(jià)的6%給予補(bǔ)償。執(zhí)行依據(jù)《哈爾濱市人民政府關(guān)于公布實(shí)施哈爾濱市征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公告》（哈政發(fā)法字[2009]3號）三、農(nóng)用地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：1、對預(yù)征地公告發(fā)布前已建成的、具備生產(chǎn)條件的溫室、大棚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由哈南工業(yè)新城統(tǒng)一征地部門委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,估價(jià)結(jié)果作為溫室,大棚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2、對預(yù)征地公告發(fā)布前已建成的、不具備生產(chǎn)條件的大棚,給予拆除費(fèi)用10元平方米。3、對預(yù)征地公告發(fā)布前已建成的、不具備生產(chǎn)條件的溫室,給予拆除費(fèi)用25元平方米。4、農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由哈南工業(yè)新城統(tǒng)一征地部門委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，估價(jià)結(jié)果作為農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),灌溉水井原則上按一戶一井或一棚一井進(jìn)行補(bǔ)償。5、國有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按照國有土地相關(guān)政策規(guī)定予以補(bǔ)償。6、林地和林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：1林地:①征用納入林業(yè)建設(shè)規(guī)劃或已核發(fā)林權(quán)證的林地上的林木補(bǔ)償,在執(zhí)行黑價(jià)聯(lián)字［2009］27號文件基礎(chǔ)上,按評估公司的評估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。②征用暫未納入林業(yè)建設(shè)規(guī)劃或尚未核發(fā)林權(quán)證的土地上附著的林木補(bǔ)償耕地上栽樹,按照土地區(qū)片綜合地價(jià)給于補(bǔ)償?shù)厣狭帜景凑?0元平方米給予補(bǔ)償。2用環(huán)城防護(hù)林帶發(fā)生的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)助費(fèi),按正常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5倍給于補(bǔ)償,依據(jù)《哈爾濱市環(huán)城防護(hù)林帶管理?xiàng)l例》第二十條1996年12月28日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)。7、魚池補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由哈南工業(yè)新城統(tǒng)一征地部門委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為魚池補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。8、墳:遷移費(fèi)500元座。9、集體與農(nóng)民分成比例:依據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法的通知》黑政發(fā)［2008］101號第七條:按征地練合區(qū)片地價(jià)確定的征地補(bǔ)償費(fèi),在支付應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)用后,70%用于安置被征地農(nóng)民的補(bǔ)助，30%用于持有集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織安排基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)、興辦村辦企業(yè)和被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助等。征地補(bǔ)償費(fèi)不能滿足被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰型恋厥褂脵?quán)出讓收入中統(tǒng)籌安排,確保被征地農(nóng)民的就業(yè),住房及社會(huì)保障等問題得到妥善解決。四、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：1、為了鼓勵(lì)征地農(nóng)戶支持國家征地,凡是在農(nóng)用地上沒有任何建筑物、構(gòu)筑物和附著物的,獎(jiǎng)勵(lì)5元平方米。2、為了鼓勵(lì)征地農(nóng)戶支持征地工作,凡按期簽定補(bǔ)償協(xié)議的農(nóng)戶,每戶獎(jiǎng)勵(lì)2000元?！?br/>被告合力公司當(dāng)庭自認(rèn)其為哈平政發(fā)﹝2010﹞9號文件中所指項(xiàng)目法人單位。
2012年5月2日，哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司（注：“哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司”于2011年6月22日經(jīng)哈爾濱市工商行政管理局開發(fā)區(qū)分局核準(zhǔn)，變更名稱為“哈爾濱合力投資控股有限公司”，均簡稱合力公司）（甲方）與溫秀珍、白立冬（乙方）簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議》，約定：按照哈南工業(yè)新城的總體規(guī)劃，根據(jù)《哈爾濱市人民政府征收土地預(yù)公告》，合力公司征收平房區(qū)平新鎮(zhèn)新華村集體所有土地。“經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，就集體土地及地上物補(bǔ)償事宜達(dá)成協(xié)議如下：一、乙方同意執(zhí)行征地片區(qū)綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三、甲方應(yīng)付乙方補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)為：6918946.90元。甲方簽章處為合力公司公章，甲方代表及經(jīng)辦人:周某、滕某某、王某某簽字；乙方由溫某某、白某某簽字。哈爾濱市平房區(qū)平新鎮(zhèn)新華村民委員會(huì)蓋章。
原告當(dāng)庭陳述其于2012年5月與哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司簽訂了第一份與溫某某同樣《征地補(bǔ)償協(xié)議》，補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)為：1649688.06元，甲方代表及經(jīng)辦人:崔某某、杜某某簽字。第一份《征地補(bǔ)償協(xié)議》已被被告及行政機(jī)關(guān)強(qiáng)行收回。
2012年5月22日，哈爾濱市公安局以王某喜涉嫌詐騙罪為由，將其刑事拘留，羈押于哈爾濱市看守所。
2012年5月22日，哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司與王某喜在羈押期間簽訂第二份《征地補(bǔ)償協(xié)議》，內(nèi)容為：三、甲方應(yīng)付乙方補(bǔ)償費(fèi)合計(jì)為：982287.66元。甲方簽章處加蓋哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司公章及法定代表人艾某某名章，甲方代表及經(jīng)辦人崔某某、杜某某簽字。乙方王某喜簽字。哈爾濱市平房區(qū)平新鎮(zhèn)新華村民委員會(huì)蓋章。
2012年5月24日，哈爾濱市公安局將原告取保候?qū)彙?br/>另查明，崔某某、杜某某均系時(shí)任行政機(jī)關(guān)工作人員，由行政機(jī)關(guān)安排至合力公司負(fù)責(zé)新華村征地補(bǔ)償工作。
哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)系同一領(lǐng)導(dǎo)集體，且部分委、辦、局工作人員身份重疊。
合力公司系哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)國有資產(chǎn)管理局國有控股公司，于2011年6月22日由原名稱哈爾濱開發(fā)區(qū)合力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有限公司變更為哈爾濱合力投資控股有限公司，是征地工作的項(xiàng)目法人單位，依《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作具體實(shí)施意見》及《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行土地征收工作。
上述事實(shí)，有《征地補(bǔ)償協(xié)議》、關(guān)于印發(fā)《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作具體實(shí)施意見》的通知、哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拘留通知書、解除取保候?qū)彌Q定書、以及雙方當(dāng)事人的陳述等證據(jù)載卷為憑，并經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證和審查，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為：《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：……（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；”據(jù)此，行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)為履行行政職責(zé)實(shí)現(xiàn)公共利益或行政管理目標(biāo)，與相對人經(jīng)過協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。
本案，哈爾濱合力投資控股有限公司系哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)國有控股公司，其成立、職責(zé)確定、經(jīng)費(fèi)來源均依托行政機(jī)關(guān)，在哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作中其依據(jù)《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》確定征收補(bǔ)償數(shù)額；崔某某、杜某某系受其所在行政機(jī)關(guān)指派、作為負(fù)責(zé)新華村征地補(bǔ)償工作的工作人員與王某喜簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議》；合力公司亦自認(rèn)其與王某喜簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議》后，由崔某某、杜某某二人簽字認(rèn)可后方能將補(bǔ)償款發(fā)放，如上述二人未簽字則不能發(fā)放補(bǔ)償款。故合力公司在哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作中非自負(fù)盈虧、獨(dú)立自主經(jīng)營。
哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于2010年4月26日聯(lián)合下發(fā)的哈平政發(fā)﹝2010﹞9號文件及哈爾濱市平房區(qū)人民政府辦公室于同日印發(fā)的《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作具體實(shí)施意見》之規(guī)定，哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合成立哈南工業(yè)新城征地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償工作的組織協(xié)調(diào)及重大問題的決策，并明確各區(qū)政府作為集體土地征收的實(shí)施主體，各區(qū)政府會(huì)同統(tǒng)一征地部門、項(xiàng)目法人單位（合力公司）等簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，合力公司依據(jù)上述文件進(jìn)行《征地補(bǔ)償協(xié)議》的簽訂及履行，《征地補(bǔ)償協(xié)議》具有明顯的補(bǔ)償安置目的，其簽訂及履行等工作程序過程中分體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)的意志和目的，故合力公司在哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作中行使了行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)而行使的職權(quán)。
綜上，兩份《征地補(bǔ)償協(xié)議》均系以哈爾濱市平房區(qū)人民政府與哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于2010年4月26日聯(lián)合下發(fā)哈平政發(fā)﹝2010﹞9號文件，即關(guān)于印發(fā)《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償工作具體實(shí)施意見》的通知及《哈南工業(yè)新城集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以行政機(jī)關(guān)作為集體土地征收的實(shí)施主體，并由其制訂本區(qū)域征地補(bǔ)償工作推進(jìn)方案、負(fù)責(zé)政策宣傳教育、組織協(xié)調(diào)落實(shí)征地補(bǔ)償工作的具體事宜。本案中《征地補(bǔ)償協(xié)議》的簽訂目的是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)公共利益和行政管理目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)在《征地補(bǔ)償協(xié)議》簽訂及履行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并且該征地補(bǔ)償協(xié)議具有安置補(bǔ)償性質(zhì)，征地補(bǔ)償工作屬行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，征地補(bǔ)償政策是行政機(jī)關(guān)制定，征地補(bǔ)償工作是由行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施的，故因《征地補(bǔ)償協(xié)議》簽訂及履行產(chǎn)生的爭議不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條、第一百五十四條、《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第十一條之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告王某喜的起訴。
案件受理費(fèi)10475元未收取。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省哈爾濱市中級人民法院。

審判長 馮凱
人民陪審員 昌晶
人民陪審員 李美菊

書記員： 榮甜甜