原告王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，戶(hù)籍地山東省德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)住德州市德城區(qū)。委托代理人陳紹全，山東藍(lán)泉律師事務(wù)所律師。委托代理人杜海生，山東藍(lán)泉律師事務(wù)所律師。被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處，住所地山東德州市德城區(qū)華興路*號(hào)。法定代表人王鳳麟，主任。出庭負(fù)責(zé)人張世亮，副主任。委托代理人李晶晶，山東德洲律師事務(wù)所律師。被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局,住所地德州市運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)代花園沿街商住樓6樓。法定代表人張清林，局長(zhǎng)。出庭負(fù)責(zé)人李振華，副局長(zhǎng)。委托代理人劉國(guó)棟，該單位員工。被告德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局，住所地德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)富源大街53號(hào)。法定代表人高愛(ài)香，局長(zhǎng)。出庭負(fù)責(zé)人王志剛，副局長(zhǎng)。委托代理人袁曉暉，北京市京師（德州）律師事務(wù)所律師。被告德州市國(guó)土資源局，住所地德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)河大道359號(hào)。法定代表人趙明國(guó)，局長(zhǎng)。出庭負(fù)責(zé)人劉春明，副局長(zhǎng)。委托代理人王建寧，單位工作人員。委托代理人姜萍，北京市京師（德州）律師事務(wù)所律師。被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，住所地德州市德城區(qū)旭升街16號(hào)。法定代表人高秀鵬，主任。出庭負(fù)責(zé)人展德玲，副主任。委托代理人白秋生，北京市京師（德州）律師事務(wù)所律師。

被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處、山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局以及被告德州市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)德州市國(guó)土資源局運(yùn)河分局于2017年12月19日聯(lián)合對(duì)原告王某某下達(dá)了《通知》，通知內(nèi)容為：經(jīng)各部門(mén)聯(lián)合調(diào)查后認(rèn)定，東八里村王某某自建房屋、構(gòu)筑物及附屬物，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，屬于違章違法占地。現(xiàn)責(zé)令以上建筑物、構(gòu)筑物及附屬物的相關(guān)使用人員或利害關(guān)系人于15日內(nèi)清空以上建筑物、構(gòu)筑物及附屬物內(nèi)所有物品，并自行拆除上述建筑，恢復(fù)土地原貌。如逾期未搬遷、拆除，有關(guān)權(quán)力部門(mén)將依法強(qiáng)制拆除，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。原告王某某訴稱(chēng)，原告是東八里村村民，居住東八里村343號(hào)，該住宅是原告于1995年經(jīng)村委會(huì)分配建設(shè)，全家六口人在此居住，在本村內(nèi)原告無(wú)其他住宅。2017年12月19日被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處、山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局、德州市國(guó)土資源局向原告下發(fā)限期拆除建筑物、構(gòu)筑物及附屬物的《通知》，原告認(rèn)為該《通知》違反法定程序，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，于2017年12月26日向山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議，2018年3月27日被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出維持該《通知》的復(fù)議決定書(shū)。訴訟請(qǐng)求：1、撤銷(xiāo)被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于2018年3月25日作出的德運(yùn)復(fù)決字[2018]1號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)；2、撤銷(xiāo)被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處、山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局以及被告德州市國(guó)土資源局于2017年12月19日聯(lián)合作出的《通知》行政行為。原告提供的證據(jù)：證據(jù)一2017年12月19日限期拆除建筑物、構(gòu)筑物及附屬物的《通知》一份，證明該通知程序違法認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤；證據(jù)二德運(yùn)復(fù)決字【2018】1號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，證明該決定書(shū)程序違法，決定結(jié)果錯(cuò)誤；證據(jù)三原告身份證，證明原告的戶(hù)籍住址是東八里村343號(hào)，即本案涉案房屋地址，原告系東八里村村民；證據(jù)四租賃合同，證明涉案房屋建成于上世紀(jì)90年代，原告一直正常使用并居住于此至2018年3月14日被違法強(qiáng)拆；證據(jù)五口糧田申請(qǐng)書(shū)，證明原告于2012年4月6日向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，之后村委會(huì)回復(fù)原告的住宅和可耕地都在此院。此院是指東八里村343號(hào)院。被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處辯稱(chēng)，一、原告所建涉案建筑物、構(gòu)筑物及附屬物未辦理相關(guān)審批手續(xù)、違反鄉(xiāng)村規(guī)劃、未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，屬違章違法占地；二、四被告作出的限期拆除建筑物、構(gòu)筑物及附屬物行政行為程序合法，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處提供了如下證據(jù)、依據(jù)：證據(jù)1、德城區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的請(qǐng)示,證明德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處的設(shè)立、屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別;證據(jù)2、違法占地圖斑勘查情況表，證明王某某所建房屋系違章違法建筑。被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局辯稱(chēng)，原告王某某自建房屋、構(gòu)筑物及附屬物所占土地屬于耕地，且未取得任何用地手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)及建設(shè)手續(xù)，因此確定為違章違法占地，原告所訴無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)，應(yīng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局沒(méi)有提供相關(guān)證據(jù)。被告德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局辯稱(chēng)，原告的住宅屬于違章建筑，被告有權(quán)查處；被告的行政行為符合法律法規(guī)。被告德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局提供了下列證據(jù)、依據(jù)：證據(jù)1、德州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件德編[2012]10號(hào)關(guān)于設(shè)立德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局的批復(fù)，證據(jù)2、德州市人民政府德政字[2016]15號(hào)德州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確市區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法權(quán)限和管理事項(xiàng)的通知，證明運(yùn)河城管局是合法的執(zhí)法主體，有執(zhí)法權(quán)限，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違章建筑查處的權(quán)限，有德州市人民政府的授權(quán)。被告德州市國(guó)土資源局辯稱(chēng)，原告王某某未經(jīng)用地審批，占用土地進(jìn)行建設(shè)，屬于違法占地，事實(shí)清楚；被告作為土地行政主管部門(mén)，依法具有對(duì)土地違法行為實(shí)施監(jiān)督、管理的權(quán)限。請(qǐng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。被告德州市國(guó)土資源局沒(méi)有提供相關(guān)證據(jù)。被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辯稱(chēng)，一、被告嚴(yán)格依照法定程序?qū)π姓?fù)議申請(qǐng)進(jìn)行受理、審查并作出了行政復(fù)議決定；二、被告作出的行政復(fù)議決定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分、程序合法,請(qǐng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)提供如下證據(jù)：證據(jù)一行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)及行政復(fù)議受理通知書(shū)及受理通知書(shū)送達(dá)回證各一份，證明被告在收到原告的復(fù)議申請(qǐng)后依法向原告送達(dá)了書(shū)面的受理通知書(shū)；證據(jù)二提出行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)及送達(dá)回證各四份，證明被告受理了原告的復(fù)議申請(qǐng)后分別向各復(fù)議被申請(qǐng)人送達(dá)了提出行政復(fù)議答復(fù)的通知書(shū)；證據(jù)三原告在復(fù)議期間提供的證據(jù)一組，原告并未提供其房屋具備相關(guān)報(bào)批報(bào)建的合法手續(xù)；證據(jù)四各復(fù)議被申請(qǐng)人提交的答復(fù)及證據(jù)一組，各復(fù)議被申請(qǐng)人均在法定的時(shí)間內(nèi)提交了復(fù)議答復(fù)并提交了相關(guān)證據(jù)，證明原告的房屋系違法違章建筑且各復(fù)議被申請(qǐng)人具有法定的執(zhí)法權(quán)限；證據(jù)五關(guān)于調(diào)取王某某行政復(fù)議案件相關(guān)材料的通知一份，為查明案件事實(shí)，被告要求原告提交其房屋、土地的相關(guān)建設(shè)手續(xù)，但是原告并未提供；證據(jù)六租賃土地承包合同一份，為查明案情，被告依法向東八里村委會(huì)調(diào)取了原告房屋用地的土地租賃合同，該合同證明原告房屋所占土地系租賃的東八里村的，且用途系用于煤球加工，而非用于建造住宅；證據(jù)七行政復(fù)議決定延期審批表、復(fù)議決定延期通知書(shū)各一份及送達(dá)回證四份，因?yàn)榘盖楸容^復(fù)雜，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，被告對(duì)復(fù)議決定作出的時(shí)間進(jìn)行了延期，并將延期的情況送達(dá)給了復(fù)議申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人；證據(jù)八行政復(fù)議決定書(shū)及送達(dá)回證四份，被告作出行政復(fù)議決定后分別向復(fù)議申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。以上八組證據(jù)證明被告的復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法。根據(jù)原、被告提供的證據(jù)，本院確定如下事實(shí)：2017年12月19日原告王某某收到了加蓋有被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處、山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局、德州市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)德州市國(guó)土資源局運(yùn)河分局公章的《通知》。2017年12月26日原告王某某向山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議，2018年3月27日被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出維持該《通知》的復(fù)議決定書(shū)。原告不服于2018年4月9日向本院提起行政訴訟。
原告王某某不服被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處、山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局、德州市國(guó)土資源局、山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出的《通知》及行政復(fù)議一案，本院于2018年4月12日立案后，依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2018年10月16日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告王某某及其委托代理人陳紹全、杜海生，被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處負(fù)責(zé)人張世亮、委托代理人李晶晶，被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)人李振華、委托代理人劉國(guó)棟，被告德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)人王志剛、委托代理人袁曉暉，被告德州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人劉春明、委托代理人王建寧、姜萍，被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人展德玲、委托代理人白秋生到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，被訴《通知》既未明確相關(guān)被告認(rèn)定的“違章違法占地”建筑物的具體位置、建設(shè)面積等具體情況，也未載明適用法律的具體條款，且被告提供的證據(jù)，不能證實(shí)其履行了告知原告享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，也不能證實(shí)其履行了啟動(dòng)、調(diào)查及由負(fù)責(zé)人作出決定等程序。另，被訴行政行為由被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處、山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局、德州市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)德州市國(guó)土資源局運(yùn)河分局聯(lián)合作出。參照《山東省行政程序規(guī)定》第六十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法；聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本案被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處、山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局、德州市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)德州市國(guó)土資源局運(yùn)河分局共同作出一個(gè)行政行為，不符合上述規(guī)定。綜上，被訴《通知》行政行為違反了《山東省行政程序規(guī)定》第六十二條、第六十六條、第六十九條、第七十一條、第七十四條、第八十四條等規(guī)定。所作出涉案《通知》的行為，認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，程序違法，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)、第七十九條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第一百三十六條之規(guī)定判決如下：

一、撤銷(xiāo)被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處、山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局以及被告德州市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)德州市國(guó)土資源局運(yùn)河分局2017年12月19日對(duì)原告王某某作出《通知》的行政行為；二、撤銷(xiāo)被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于2018年3月25日作出的德運(yùn)復(fù)決字[2018]1號(hào)行政復(fù)議決定。案件受理費(fèi)50元，由被告山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)河街道辦事處、山東德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、德州運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局以及被告德州市國(guó)土資源局負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于山東省德州市中級(jí)人民法院。