原告：王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
委托訴訟代理人：王貴明，男，黑龍江鶴鄉(xiāng)律師事務(wù)所律師。
被告：林甸縣花園鎮(zhèn)永久村村民委員會(huì)。（以下簡稱永久村）
法定代表人：劉萬成，男，該村民委員會(huì)主任。（經(jīng)本院傳票傳喚未到庭）
被告：李國軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。

原告王某某訴被告林甸縣花園鎮(zhèn)永久村村民委員會(huì)、李國軍土地承包合同糾紛一案，本院受理后，依法適用簡易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告王某某委托代理人王貴明到庭參加訴訟，被告林甸縣花園鎮(zhèn)永久村村民委員會(huì)、李國軍未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已缺席審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明,原告曾與被告李國軍簽訂協(xié)議書一份，約定將永久村八屯林遮地15畝賣給原告，期限自2016年至2028年，金額共計(jì)24，000.00元，后該合同未予履行。被告李國軍又為原告出具收據(jù)一份，將機(jī)動(dòng)地15畝賣與原告，期限自2016年至2028年，金額為28，000.00元，該收據(jù)由交款人原告及收款人被告李國軍簽字，該協(xié)議也未履行。后花園鎮(zhèn)永久村村民委員會(huì)因欠案外人湯慶和修路工時(shí)費(fèi)，將涉案土地承包給湯慶河，抵頂了該筆欠款?，F(xiàn)原告以二被告違反約定，將訴爭土地另行發(fā)包為由，訴訟至法院，要求二被告返還承包費(fèi)52，000.00元及利息，并由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

本院認(rèn)為，原告主張因被告花園鎮(zhèn)永久村村民委員會(huì)及被告李國軍違約，故要求二被告返還承包費(fèi)，應(yīng)基于原告與被告村委會(huì)簽訂有符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定的書面合同。本案中，原告并未向法庭提供其與被告永久村簽訂涉及爭議土地的相關(guān)書面合同，僅提供了原告與被告李國軍簽訂的協(xié)議及被告李國軍為原告出具的收款憑證。原告提供的協(xié)議僅能證明其與被告李國軍達(dá)成了承包土地的意向，無法證明被告李國軍能夠代表永久村簽訂該協(xié)議，也無法證明原告向二被告交納了承包費(fèi)。原告提供的被告李國軍出具的收款憑證僅能證明被告李國軍收取了承包費(fèi)28，000.00元，無法證明被告李國軍的收款行為代表永久村。當(dāng)事人對自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。故依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條、第十九條、第二十一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條和《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，判決如下：

一、被告李國軍于本判決生效之日返還原告王某某土地承包費(fèi)人民幣28，000.00元。
二、駁回原告王某某的其它訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)1，100.00元，減半收取550.00元，由被告李國軍負(fù)擔(dān)250.00元，由原告王某某負(fù)擔(dān)300.00元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于大慶市中級人民法院。

審判員　　馮石亮

書記員：劉粲