上訴人（原審被告）：青岡縣新村鄉(xiāng)五排八村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱五排八村）。
法定代表人：安春林，職務(wù)村委會(huì)主任。
委托訴訟代理人：郎繼學(xué)，男，xxxx年xx月xx日出生，現(xiàn)住青岡縣。
委托訴訟代理人：倪文秀，黑龍江佳旭律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：王某某，女，xxxx年xx月xx日出生，現(xiàn)住肇東市。
被上訴人（原審原告）：鄧某某，女，xxxx年xx月xx日出生，現(xiàn)住肇東市。
委托訴訟代理人：高海燕，黑龍江海強(qiáng)律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：青岡縣新村鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱新村鄉(xiāng)政府）。
法定代表人：王洪勛，職務(wù)鄉(xiāng)長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：馬雙，職務(wù)鄉(xiāng)人事助理。

上訴人五排八村因與被上訴人王某某、鄧某某牧業(yè)承包合同糾紛一案，不服青岡縣人民法院（2015）青法民初字第371號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2017年8月24日立案后，依法組成合議庭，于2017年10月12日公開開庭審理了本案。上訴人五排八村委托訴訟代理人郎繼學(xué)、倪文秀，被上訴人王某某及被上訴人王某某、鄧某某的委托訴訟代理人高海燕，被上訴人新村鄉(xiāng)政府的委托訴訟代理人馬雙到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
上訴人五排八村上訴請(qǐng)求：撤銷原審判決；依法改判駁回王某某、鄧某某的訴訟請(qǐng)求。一、二審案件受理費(fèi)由王某某、鄧某某負(fù)擔(dān)。
王某某、鄧某某辯稱，同意原審法院判決。
新村鄉(xiāng)政府辯稱，同意原審法院判決。
王某某、鄧某某向一審法院起訴請(qǐng)求:1.要求新村鄉(xiāng)政府、五排八村立即退還王某某、鄧某某草原承包款1,600,000.00元；2.要求新村鄉(xiāng)政府、五排八村給付違約損失人民幣1,200,000.00元（按月利率2分計(jì)算抬款利息）；3.要求新村鄉(xiāng)政府、五排八村承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：2011年王某某、鄧某某欲承包一片草原建畜牧場(chǎng)，經(jīng)人介紹得知青岡縣新村鄉(xiāng)五排八村有到期草原，就找到新村鄉(xiāng)政府并協(xié)商承包五排八村2615畝草原事宜。雙方協(xié)商一致后，就達(dá)成了簽訂草原承包合同的意向與承包期限以及每畝草原的承包價(jià)格，共計(jì)草原承包費(fèi)1,600,000.00元。2011年8月6日新村鄉(xiāng)政府、五排八村接收了鄧艷麗預(yù)交的1,300,000.00元人民幣（現(xiàn)金）。庭審中王某某、鄧某某出示了收據(jù)原件上載明：人民幣壹佰叁拾萬元整?？钕殿A(yù)收五排八村草原承包款，有財(cái)務(wù)主管隨旭盛、保管員欒傳立、經(jīng)手馬雙等簽字；收款人一欄加蓋了青岡縣新村鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心橢圓形公章、新村鄉(xiāng)五排八村村民委員會(huì)財(cái)務(wù)專用方章各一枚。王某某、鄧某某出示的證據(jù)二：現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳憑證原件二張，時(shí)間2011年8月30日，上載明：轉(zhuǎn)出帳戶/卡號(hào)：×××、×××金額分別為155,000.00元,145,000.00元，轉(zhuǎn)入帳號(hào)/卡號(hào)：×××，交易局名稱：肇東市北十七道街支行（中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行）。王某某、鄧某某以此證實(shí)新村鄉(xiāng)政府、五排八村預(yù)收草原承包款的時(shí)間、數(shù)額（1,600,000.00元），時(shí)隔四年多的時(shí)間，沒有與其簽訂正式的草原承包合同，亦沒有積極退款的處理，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性合同違約的事實(shí)成立。經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證兩份原始書證，新村鄉(xiāng)政府、五排八村對(duì)收據(jù)與轉(zhuǎn)帳憑證的真實(shí)性沒有任何異議，新村鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心承認(rèn)替五排八村收到王某某、鄧某某預(yù)交草原承包款共計(jì)1,600,000.00元，并承認(rèn)當(dāng)時(shí)新村鄉(xiāng)政府確實(shí)開會(huì)研究過，并有會(huì)議紀(jì)錄和如何處理記錄，未正式實(shí)現(xiàn)簽訂合同原因是與五排八村草原承包人就多出的草原未收回，尚在訴訟之中。因此，對(duì)王某某、鄧某某提交的證據(jù)有效，本院予以確認(rèn)。
另查明，王某某、鄧某某出示了2011年8月8日新村鄉(xiāng)政府兩委班子會(huì)議記錄三張。會(huì)議內(nèi)容載明：“關(guān)于趙某拍得2615畝草原另行轉(zhuǎn)讓一事，五排八村委會(huì)可接收直接簽訂承包合同。若草原承包合同不能簽訂和實(shí)現(xiàn)收回，對(duì)所預(yù)收的草原承包款按農(nóng)村信用社同期貸款利率一次性予以賠償。其他相關(guān)事宜由“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)辦理。”王某某、鄧某某以此證明，其主張的違約損失按新村鄉(xiāng)政府兩委班子共同意見執(zhí)行農(nóng)村信用合作聯(lián)社同期貸款利率予以給付。經(jīng)質(zhì)證，新村鄉(xiāng)政府、五排八村對(duì)新村鄉(xiāng)政府會(huì)議記錄和簽字的真實(shí)性沒有任何異議。對(duì)會(huì)議記錄關(guān)于該草原預(yù)收款的處理意見，本院予以采納。
上述事實(shí)有雙方當(dāng)庭陳述、預(yù)收款收據(jù)、轉(zhuǎn)帳憑證、會(huì)議記錄等證據(jù)在卷證實(shí)，本院予以確認(rèn)。
一審法院認(rèn)為，新村鄉(xiāng)政府、五排八村承認(rèn)趙某競(jìng)價(jià)拍得草原2615畝，因“三資”清理后就承包五排八村草原承包人未同意退回草原2615畝，尚在訴訟中，無法簽訂合同，王某某、鄧某某預(yù)交草原承包款后，該1,600,000.00元償還了原競(jìng)價(jià)承包人，王某某、鄧某某對(duì)這一事實(shí)不知情。2011年8月向新村鄉(xiāng)政府、五排八村發(fā)出要約后，新村鄉(xiāng)政府、五排八村承諾預(yù)簽訂草原2615畝的意向。王某某、鄧某某已實(shí)際履行了合同預(yù)交付草原承包費(fèi)的義務(wù)，新村鄉(xiāng)政府、五排八村接收現(xiàn)金和提供帳戶后轉(zhuǎn)帳現(xiàn)金，合計(jì)1,600,000.00元，該事實(shí)客觀成立。王某某、鄧某某與新村鄉(xiāng)政府、五排八村最終未實(shí)現(xiàn)簽訂正式草原承包合同的目的，其過錯(cuò)在于新村鄉(xiāng)政府、五排八村，與王某某、鄧某某無關(guān)。新村鄉(xiāng)政府、五排八村應(yīng)承擔(dān)實(shí)體違約責(zé)任，就預(yù)交的草原承包款新村鄉(xiāng)政府、五排八村實(shí)際接收并入帳，新村鄉(xiāng)政府、五排八村沒有履行承諾和及時(shí)退款義務(wù)，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任。合同的要約與承諾經(jīng)達(dá)成，理應(yīng)受合同嚴(yán)格責(zé)任制度的拘束。據(jù)此，新村鄉(xiāng)政府、五排八村違約的客觀事實(shí)成立，王某某、鄧某某要求新村鄉(xiāng)政府、五排八村退回預(yù)交草原承包費(fèi)1,600,000.00元的請(qǐng)求應(yīng)予支持。王某某、鄧某某要求新村鄉(xiāng)政府、五排八村承擔(dān)違約損失，按新村鄉(xiāng)政府班子會(huì)研究決定，同意以黑龍江省信用合作聯(lián)社同期貸款賠償利息損失，本院予以采納。計(jì)算賠償分段利息損失如下：2011年8月6日至2011年8月31日，利率（月）10.2‰，日利率0.000306，25天，金額1,300,000.00元，利息9,945.00元；2011年9月1日至2011年10月18日，利率（月）10.2‰，48天，本金1,600,000.00元，利息計(jì)23,500.80元；2011年10月19日至2012年7月5日，利率（月）11.25‰，287天，利息154,980.00元；2012年7月6日至2012年11月14日，利率（月）10.35‰，本金1,600,000.00元，129天，利息64,087.20元；2012年11月15日至2014年12月7日，利率（月）8.25‰，753天，本金1,600,000.00元，利息298,188.00元；2014年12月8日至2015年10月30日止，利率（月）8.07‰，313天，本金1,600,000.00元，利息121,243.68元。利息合計(jì)671,944.68元。支持王某某、鄧某某損失671,944.68元，駁回王某某、鄧某某按月利率2分請(qǐng)求違約損失的主張。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六條、第三十七條、第四十二條第一款第（三）項(xiàng)、第一百零七條、《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百零六條第一款，判決：一、被告青岡縣新村鄉(xiāng)五排八村村民委員會(huì)、青岡縣新村鄉(xiāng)人民政府共同償還原告王某某、鄧艷麗預(yù)交草原承包費(fèi)人民幣1,600,000.00元。二、被告青岡縣新村鄉(xiāng)五排八村民委員會(huì)、青岡縣新村鄉(xiāng)人民政府給付原告王某某、鄧艷麗利息損失671,944.68元。案件受理費(fèi)24,976.00元、保全費(fèi)5,020.00元,由被告青岡縣新村鄉(xiāng)五排八村民委員會(huì)、青岡縣新村鄉(xiāng)人民政府負(fù)擔(dān)。
二審中，當(dāng)事人沒有提交新證據(jù)。對(duì)當(dāng)事人二審爭(zhēng)議的事實(shí)，本院認(rèn)定如下：
二審法院對(duì)一審法院查明的事實(shí)予以確認(rèn)，有庭審筆錄、王某某、鄧某某交款收據(jù)及轉(zhuǎn)賬憑單、會(huì)議記錄等在卷證實(shí)。雙方對(duì)上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證均無異議。

本院認(rèn)為，青岡縣政府在“三資”清理時(shí)，將五排八村所屬草原2615畝承包給王某某、鄧某某，并收取了王某某、鄧某某交納的承包費(fèi)1,600,000.00元，青岡縣新村鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、五排八村在交款收據(jù)上加蓋了財(cái)務(wù)專用章，收據(jù)內(nèi)容載明：“預(yù)收五排八村草原承包款”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第十條：“當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式，”第八條：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力”，第四十四條：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效”的規(guī)定，雙方雖然未簽訂書面草原承包合同，但王某某、鄧某某按照合同約定條款交納了承包費(fèi)，履行了合同主要條款，雙方達(dá)成的口頭合同系雙方真實(shí)意思表示，且符合相關(guān)法律規(guī)定，承包合同合法有效，應(yīng)依法予以保護(hù)。雙方應(yīng)按照合同約定條款履行。五排八村辯稱對(duì)發(fā)包草原一事不知情，未實(shí)際收到承包款，因五排八村在王某某、鄧某某交款收據(jù)上加蓋了財(cái)務(wù)專用章，庭審中亦辯稱同意按銀行同期貸款利率給付利息，不同意按照二分抬款利率支付利息，而且新村鄉(xiāng)政府庭審中亦陳述：收取的承包費(fèi)是用于五排八村，但被新村鄉(xiāng)政府占用，是五排八村收的款給新村鄉(xiāng)政府占用，等于新村鄉(xiāng)政府欠五排八村的錢。從上述收據(jù)載明內(nèi)容看，為五排八村收取的承包款，因此，五排八村辯稱理由不能成立。由于新村鄉(xiāng)政府、五排八村發(fā)包的2615畝草原處在訴訟中，致使雙方達(dá)成的口頭合同四年間不能實(shí)際履行，新村鄉(xiāng)政府、五排八村應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。王某某、鄧某某提出解除合同，雙方同意解除合同后，新村鄉(xiāng)政府、五排八村應(yīng)按照約定返還承包款、支付利息損失并按照過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)新村鄉(xiāng)政府2011年8月5日的會(huì)議討論記錄記載:“如果所發(fā)包草原不能交付，對(duì)所預(yù)收草原承包款按農(nóng)村信用社同期貸款利率予以賠償，一次性賠償?！倍?011年8月6日即收取了王某某、鄧某某交納的草原承包款，作為發(fā)包方明知發(fā)包給王某某、鄧某某的草原正在訴訟中，所發(fā)包的標(biāo)的物將無法實(shí)現(xiàn)，并且約定了違約賠償事宜，因此，新村鄉(xiāng)政府、五排八村應(yīng)承擔(dān)合同不能履行的過錯(cuò)責(zé)任。現(xiàn)雙方已協(xié)商解除了合同，王某某、鄧某某訴請(qǐng)要求新村鄉(xiāng)政府、五排八村返還承包款并給付違約損失的請(qǐng)求有理，應(yīng)予支持。
綜上所述，五排八村的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)24,975.00元，由五排八村負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　趙子君 審判員　　朱　麗 審判員　　于成林

書記員：孫月