王某敬
張立雙（河北冀華律師事務所唐某分所）
河北唐某南堡經濟開發(fā)區(qū)濱河鎮(zhèn)尖坨子居民委員會
郭志宇（河北秉信律師事務所）

原告王某敬。
委托代理人張立雙，河北冀華律師事務所唐某分所律師。
被告河北唐某南堡經濟開發(fā)區(qū)濱河鎮(zhèn)尖坨子居民委員會，住所地唐某市南堡經濟開發(fā)區(qū)。
法定代表人劉曉東，職務主任。
委托代理人郭志宇，河北秉信律師事務所律師。
原告王某敬與被告河北唐某南堡經濟開發(fā)區(qū)濱海鎮(zhèn)尖坨子居民委員會土地承包經營權確認糾紛一案，本院受理后，依法組成了合議庭，公開開庭進行了審理，原告王某敬及其委托代理人張立雙，被告河北唐某南堡經濟開發(fā)區(qū)濱海鎮(zhèn)尖坨子居民委員會法定代表人劉曉東及委托代理人郭志宇到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。

本院認為，當事人的合法權利受法律保護。原告王某敬雖從前承包戶中取得承包權，但其在未經批準的耕地上進行養(yǎng)殖園區(qū)的建設，改變了土地的使用性質，且在收到唐某市國土資源局南堡經濟開發(fā)區(qū)分局作出的責令停止違法行為通知書后仍進行養(yǎng)殖園的建設，有其提供的收條、收據為證，其存在較大過錯；被告河北唐某南堡經濟開發(fā)區(qū)濱河鎮(zhèn)尖坨子村居民委員會明知原告王某敬沒辦理任何審批手續(xù)而同意其建養(yǎng)殖園，未很好的履行監(jiān)督職權，及時制止原告的違法行為，且仍為原告請示支持和幫助，對原告王某敬違法建設養(yǎng)殖園，存在一定過錯，依原、被告在此事中的過錯大小，本院確認原告承擔20%的責任，被告承擔80%的責任。原告雖提交了唐某市畜牧水產局和唐某市國土資源局聯合下發(fā)的唐牧漁（2008）56號文件1份系復印件，證明其建養(yǎng)殖園不需審批，只需備案，但原告進行養(yǎng)殖園建設亦未履行備案手續(xù)，且唐某市國土資源局對其建養(yǎng)殖園的行為作出行政處罰決定，故本院以該處罰決定作為認定事實的依據。被告辯解其對原告王某敬的違法行為進行了制止，但未提供證據，本院不予采信。被告對2008年9月9日的報告提出異議，認為系先蓋章后填寫的內容，但其申請鑒定后又撤回其鑒定申請，本院對2008年9月9日的報告予以確認。原告王某敬申請建設養(yǎng)殖園雖得到31位村民代表的同意，超過村民代表的半數，但不能證明該意見系經達到法定人數2／3以上的村民代表會議討論決定，本院不予確認。被告主張其未與原告達成土地承包協議，但通過2008年9月9日被告出具的證明可知經被告研究決定原告通過轉包的形式取得了2007年至2008年年12月31日前的承包經營權，被告該主張不能成立，本院不予采信。被告對唐某建友工程咨詢有限公司造價（2014）第002號鑒定有異議，但未提出相反證據證明其主張，本院不予采信。原告的修路費用其已與有關部門達成一致，得到了補償，該損失不應重復計入，故本院對唐某建友工程咨詢有限公司不含石渣路的工程造價人民幣823771.90元予以確認。綜上，原告王某敬因工程造價鑒定發(fā)生的鑒定費人民幣30000元以及建養(yǎng)殖園的損失人民幣823771.80元，共計人民幣853771.09元，原、被告雙方應按責任比例予以分擔。依據《中華人民共和國農村土村承包法》第十三條第二項、第三項“發(fā)包方享有下列權利:……（二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；（三）制止承包方損害承包地和農業(yè)資源的行為……”。第十七條“承包方承擔下列義務:（一）維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務”。第三十二條“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。第三十三條第二項、第三項“土地承包經營權流轉應當遵循以下原則:……（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限……”?！吨腥A人民共和國侵權責任法》第六條 ?第一款 ?“行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權現行”。第十九條 ?“侵害他人財產的，財產損失按照損失發(fā)生時的市場價格或其他方式計算”。第二十六條 ?“被侵權人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權人的責任”。《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條 ?“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過?！?。《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條 ?“當事人對自己提出的主張，有責任提出證據……”之規(guī)定，判決如下:
一、被告河北唐某南堡經濟開發(fā)區(qū)濱海鎮(zhèn)尖坨子居民委員會于本判決生效后十日內賠償原告王某敬建養(yǎng)殖園的損失人民幣17075.38（853771.09×20%）元。
二、駁回原告王某敬其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務的，應當加倍支付遲延履行期間的債務利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務的，應當支付遲延履行金”之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費15078元，由原告王某敬負擔9046.8元，被告負擔6031.2元。
如不服本判決，可自接到判決書之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于河北省唐某市中級人民法院。

本院認為，當事人的合法權利受法律保護。原告王某敬雖從前承包戶中取得承包權，但其在未經批準的耕地上進行養(yǎng)殖園區(qū)的建設，改變了土地的使用性質，且在收到唐某市國土資源局南堡經濟開發(fā)區(qū)分局作出的責令停止違法行為通知書后仍進行養(yǎng)殖園的建設，有其提供的收條、收據為證，其存在較大過錯；被告河北唐某南堡經濟開發(fā)區(qū)濱河鎮(zhèn)尖坨子村居民委員會明知原告王某敬沒辦理任何審批手續(xù)而同意其建養(yǎng)殖園，未很好的履行監(jiān)督職權，及時制止原告的違法行為，且仍為原告請示支持和幫助，對原告王某敬違法建設養(yǎng)殖園，存在一定過錯，依原、被告在此事中的過錯大小，本院確認原告承擔20%的責任，被告承擔80%的責任。原告雖提交了唐某市畜牧水產局和唐某市國土資源局聯合下發(fā)的唐牧漁（2008）56號文件1份系復印件，證明其建養(yǎng)殖園不需審批，只需備案，但原告進行養(yǎng)殖園建設亦未履行備案手續(xù)，且唐某市國土資源局對其建養(yǎng)殖園的行為作出行政處罰決定，故本院以該處罰決定作為認定事實的依據。被告辯解其對原告王某敬的違法行為進行了制止，但未提供證據，本院不予采信。被告對2008年9月9日的報告提出異議，認為系先蓋章后填寫的內容，但其申請鑒定后又撤回其鑒定申請，本院對2008年9月9日的報告予以確認。原告王某敬申請建設養(yǎng)殖園雖得到31位村民代表的同意，超過村民代表的半數，但不能證明該意見系經達到法定人數2／3以上的村民代表會議討論決定，本院不予確認。被告主張其未與原告達成土地承包協議，但通過2008年9月9日被告出具的證明可知經被告研究決定原告通過轉包的形式取得了2007年至2008年年12月31日前的承包經營權，被告該主張不能成立，本院不予采信。被告對唐某建友工程咨詢有限公司造價（2014）第002號鑒定有異議，但未提出相反證據證明其主張，本院不予采信。原告的修路費用其已與有關部門達成一致，得到了補償，該損失不應重復計入，故本院對唐某建友工程咨詢有限公司不含石渣路的工程造價人民幣823771.90元予以確認。綜上，原告王某敬因工程造價鑒定發(fā)生的鑒定費人民幣30000元以及建養(yǎng)殖園的損失人民幣823771.80元，共計人民幣853771.09元，原、被告雙方應按責任比例予以分擔。依據《中華人民共和國農村土村承包法》第十三條第二項、第三項“發(fā)包方享有下列權利:……（二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；（三）制止承包方損害承包地和農業(yè)資源的行為……”。第十七條“承包方承擔下列義務:（一）維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務”。第三十二條“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。第三十三條第二項、第三項“土地承包經營權流轉應當遵循以下原則:……（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限……”?！吨腥A人民共和國侵權責任法》第六條 ?第一款 ?“行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權現行”。第十九條 ?“侵害他人財產的，財產損失按照損失發(fā)生時的市場價格或其他方式計算”。第二十六條 ?“被侵權人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權人的責任”?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第十七條 ?“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。……”。《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條 ?“當事人對自己提出的主張，有責任提出證據……”之規(guī)定，判決如下:

一、被告河北唐某南堡經濟開發(fā)區(qū)濱海鎮(zhèn)尖坨子居民委員會于本判決生效后十日內賠償原告王某敬建養(yǎng)殖園的損失人民幣17075.38（853771.09×20%）元。
二、駁回原告王某敬其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務的，應當加倍支付遲延履行期間的債務利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務的，應當支付遲延履行金”之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費15078元，由原告王某敬負擔9046.8元，被告負擔6031.2元。

審判長：汪素蘭
審判員：劉曉杰
審判員：李美秋

書記員：陳倩倩