原告：湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。住所地：蘄春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。法定代表人：鄭紹權(quán)，該公司董事長。委托訴訟代理人：朱建文，湖北衡權(quán)律師事務(wù)所律師。被告：蘄春縣國土資源局。住所地：蘄春縣漕河鎮(zhèn)四路***號(hào)。法定代表人：宋雙良，該局局長。委托訴訟代理人：宋佳新，該局工作人員。委托訴訟代理人：王宇明，湖北太圣律師事務(wù)所律師。

湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向本院提出訴訟請求：1、判令被告賠償原告道路修建、土石方平整、青苗補(bǔ)償、遷墳及利息損失22933880元；2、判令被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。事實(shí)和理由：2010年11月，被告將位于蘄春縣漕河鎮(zhèn)××大道東側(cè)××號(hào)地塊，計(jì)占地面積69707平方米，決定以拍賣方式公開出讓。同年12月23日，原告以高價(jià)109000000元競得該宗土地使用權(quán)，并簽訂《拍賣確認(rèn)書》。2013年7月22日，雙方簽訂《國有建設(shè)土地使用權(quán)出讓合同》。合同約定：“出讓人同意在2011年12月23日前將出讓宗地交付給原告。出讓人未能按期交付土地或交付土地未能達(dá)到本合同約定的土地條件或單方改變土地條件的，受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失。”合同簽訂后，原告自2011年3月16日至2015年10月23日分期交清上述土地款。由于供地保障不力等諸多因素，被告未能按時(shí)將項(xiàng)目用地交付原告，致使項(xiàng)目建設(shè)延期長達(dá)近六年時(shí)間。為推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，原告只好代為被告支付土地成本費(fèi)用8082980元（場地平整5482800元，遷墳費(fèi)2143180元，青苗補(bǔ)償費(fèi)457000元）。為減少原告損失盡快使該項(xiàng)目開工建設(shè)，經(jīng)縣政府協(xié)調(diào)，縣住建局在土地尚未完備開工條件的情況下，于2015年8月6日為原告頒發(fā)了《建筑工程施工許可證》，原告開始邊施工，邊拆遷，邊遷墳。直到2016年11月7日兩戶房屋征收和墳?zāi)拱徇w問題仍未落實(shí)，使原告前期向被告繳納的土地款75277000元長期被占用，僅利息損失（按農(nóng)商銀行貸款利率計(jì)算）高達(dá)1480余萬元，給原告造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，原告曾多次向被告及縣政府反映要求給予相應(yīng)的賠償，被告及縣政府均表示給予補(bǔ)償。2017年12月，縣政府安排蘄春縣審計(jì)局對(duì)原告反映的損失進(jìn)行審計(jì)，對(duì)涉案宗地的道路修建及土石方平整工程費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)認(rèn)定：5482800元。遷墳、房屋拆遷及利息損失，因無被告提供的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)清單及相關(guān)資料無法認(rèn)定。原、被告依據(jù)縣規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要協(xié)商處理。最終協(xié)商未果。蘄春縣國土資源局辯稱，本案是基于國有建設(shè)土地使用權(quán)出讓而引起的糾紛，應(yīng)為行政訴訟。雙方簽訂出讓合同，原告違約在先，出讓土地是現(xiàn)狀交付。請求駁回原告訴請。當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭議的證據(jù)，本院認(rèn)定如下：原告提交的拍賣確認(rèn)書、國有建設(shè)土地使用權(quán)出讓合同、支付土地款憑證、建筑工程施工許可證、國有土地使用權(quán)證、蘄春縣規(guī)劃委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要、蘄春縣規(guī)劃和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要、關(guān)于至尊領(lǐng)秀莊園和友誼酒店兩地塊欠繳出讓金清收方式的請示、蘄春縣審計(jì)局關(guān)于李時(shí)珍大道東側(cè)09-3號(hào)及09-3-1號(hào)地塊場地平整資金情況調(diào)查匯報(bào)、關(guān)于蘄春至尊領(lǐng)秀莊園09-3-1地塊和09-3地塊土石方驗(yàn)收補(bǔ)充說明、照片，其證據(jù)效力予以確認(rèn)。原告提交的支付遷墳費(fèi)用憑證、支付青苗補(bǔ)償費(fèi)用憑證，其證據(jù)效力不予確認(rèn)。以上確認(rèn)證據(jù)效力的證據(jù)，對(duì)其證明力，本院將從各證據(jù)與案件事實(shí)關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面綜合予以評(píng)判。根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：2010年12月23日，原告湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過拍賣競得位于蘄春縣漕河鎮(zhèn)××大道東側(cè)××號(hào)地塊土地使用權(quán)。該地塊面積69707平方米，成交總價(jià)109000000元，并簽訂了成交確認(rèn)書。原、被告于2013年7月22日簽訂《國有建設(shè)土地使用權(quán)出讓合同》。合同約定：出讓面積為69707平方米，出讓價(jià)款為109000000元，價(jià)款給付方式分二期：第一期為2011年1月23日以前付款54500000元、第二期為2011年12月23日以前付款54500000元，土地交付是在2011年12月23日前交付[格式合同中現(xiàn)狀土地條件（空白，未填）]。合同還對(duì)違約責(zé)任等作出了具體的約定。原告從2011年3月16日至2015年10月23日分別支付土地出讓金共計(jì)109000000元。因出讓土地未按時(shí)凈地交付，被告多次請示匯報(bào)，蘄春縣人民政府牽頭組織各部門督促落實(shí)，蘄春縣住建局2015年8月6日向原告頒發(fā)了建筑工程施工許可證。原告為涉案宗地的道路修建、土石方平整、青苗補(bǔ)償和遷墳費(fèi)用及資金占用損失與被告協(xié)商未果，遂訴至法院。本案的爭議焦點(diǎn)：1、本案是屬于民事訴訟還是行政訴訟；2、被告是否凈地交付；3、原告付款時(shí)間是否違約。關(guān)于本案是民事訴訟還是行政訴訟?，F(xiàn)行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》將國有土地使用權(quán)合同定性為民事合同。本案經(jīng)立案庭立案后，雙方訴爭的是因土地出讓而引起的損失賠償和補(bǔ)償。土地行政主管部門在土地使用權(quán)出讓合同法律關(guān)系中，只代表國家對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行處分，并不是以土地管理者的身份出現(xiàn)，其與合同相對(duì)方受讓人系平等主體。故本案作為民事案件受理并審理并無不當(dāng)。關(guān)于被告是否凈地交付。原、被告于2013年7月22日簽訂的出讓合同系格式合同，第六條對(duì)土地交付條件約定為空白（蘄春縣審計(jì)局的調(diào)查報(bào)告亦予以證實(shí)）。對(duì)格式合同理解發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)作出對(duì)提供格式合同一方不利的解釋。在合同對(duì)土地交付條件約定不明情況下，被告履行凈地交付是合同附隨的義務(wù)?！堕e置土地處置辦法》于2012年7月11日施行后，明確規(guī)定出讓土地必須凈地交付，且被告在向縣政府請示報(bào)告中，承認(rèn)該地塊未凈地交付。故涉案地塊未凈地交付。關(guān)于原告付款時(shí)間是否違約。原告于2010年12月23日通過拍賣競得涉案土地使用權(quán)，并簽訂了成交確認(rèn)書。2013年7月22日，原告與被告簽訂《國有建設(shè)土地使用權(quán)出讓合同》。合同在簽訂時(shí)約定的付款時(shí)間就已經(jīng)過期（合同約定受讓人支付出讓價(jià)款第一期為54500000元，付款時(shí)間為2011年1月23日；第二期為54500000元，付款時(shí)間為2011年12月23日）。原告從2011年3月16日至2015年10月23日分13次付清出讓價(jià)款109000000元，被告接受出讓價(jià)款并無異議，應(yīng)視為被告對(duì)原告付款時(shí)間的默認(rèn)，即被告認(rèn)同原告實(shí)際的付款時(shí)間。
原告湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與被告蘄春縣國土資源局合同糾紛一案，本院于2018年4月2日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托訴訟代理人朱建文、被告委托訴訟代理人宋佳新、王宇明到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原告通過公開拍賣的方式競得位蘄春縣漕河鎮(zhèn)××大道東側(cè)××號(hào)號(hào)地塊，并簽訂拍賣確認(rèn)書。2013年7月22日原告與被告簽訂《國有建設(shè)土地使用權(quán)出讓合同》，該合同系雙方真實(shí)意思表示，合法有效。被告違約未凈地交付地塊給原告造成損失理應(yīng)賠償和補(bǔ)償。其依次認(rèn)定為：1、資金占用期間直接經(jīng)濟(jì)損失為12347470元（其計(jì)算方法如下：時(shí)間從2011年3月16日第一次支付出讓金起，至2015年8月6日經(jīng)住建局頒發(fā)的建筑工程許可證具備開工條件之日止，依據(jù)中國人民銀行貸款基準(zhǔn)利率，分段計(jì)算利息。詳見利率表、利息計(jì)算明細(xì)表）；2、道路修建及土石方平整費(fèi)用為4982335.31元（蘄春縣審計(jì)局關(guān)于李時(shí)珍大道東側(cè)09-3號(hào)及09-3-1號(hào)地塊平整資金調(diào)查匯報(bào)中兩地塊的平整費(fèi)用共5482800元、蘄春縣土地勘測規(guī)劃隊(duì)作出《關(guān)于蘄春至尊領(lǐng)秀莊園09-3和09-3-1地塊土石方驗(yàn)收補(bǔ)充說明》扣除09-3-1地塊土石平整費(fèi)用500464.69元，即09-3地塊道路及土石方平整費(fèi)用為5482800元-500464.69元=4982335.31元）；3、遷墳補(bǔ)償為829600元[蘄春縣人民政府辦公室文件蘄政辦發(fā)（2013）2號(hào)文件規(guī)定，墳?zāi)拱徇w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)②每棺補(bǔ)償800元，被告在關(guān)于至尊領(lǐng)秀莊園和友誼酒店兩地塊欠繳出讓金清收方式的請示中承認(rèn)遷墳數(shù)量為1037棺，即1037棺×800元/棺=829600元]。原告訴請青苗補(bǔ)償費(fèi)，不應(yīng)重復(fù)支付，故該項(xiàng)訴請，本院不予支持。原告訴請利息在貸款利率基礎(chǔ)上上浮20%，不是最直接的經(jīng)濟(jì)損失，上浮20%部分的利息，本院不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第四十四條、第一百零七條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定，判決如下：

一、蘄春縣國土資源局于本判決生效之日起十日內(nèi)向湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付資金占用期間的經(jīng)濟(jì)損失12347470元、道路修建及土石方平整費(fèi)4982335.31元、遷墳補(bǔ)償費(fèi)829600元，合計(jì)18159405.31元；二、駁回湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司其他訴訟請求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)156470元，由蘄春縣國土資源局負(fù)擔(dān)123895元，湖北至尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)32575元。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省黃岡市中級(jí)人民法院。