原告：湖北海某置業(yè)有限公司。住所地：咸豐縣二道河路五家坡街*號。統(tǒng)一社會信用代碼91422826698047475M。法定代表人：胡林海，總經(jīng)理。委托訴訟代理人：王昌福，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，湖北省枝江市人，住湖北省枝江市，該公司法務(wù)。委托訴訟代理人：楊春華，湖北夷楨律師事務(wù)所律師。被告：咸豐縣活龍坪鄉(xiāng)人民政府。住所地：湖北省咸豐縣活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)騰龍街*號。法定代表人：劉平，鄉(xiāng)長。委托訴訟代理人：楊振華，湖北施州律師事務(wù)所律師。

原告湖北海某置業(yè)有限公司（以下簡稱海某公司）訴被告咸豐縣活龍坪鄉(xiāng)人民政府（以下簡稱活龍坪鄉(xiāng)政府）合同糾紛一案，本院于2018年4月4日立案受理后，于2018年6月19日轉(zhuǎn)為普通程序公開開庭進(jìn)行了審理。海某公司的法定代表人胡林海及其委托訴訟代理人王昌福、活龍坪鄉(xiāng)政府法定代表人劉平、委托訴訟代理人楊振華到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告海某公司向本院提出訴訟請求：1.判令被告償付原告墊付的資金284751元；2.判令被告支付工程款4345780.12元及逾期付款的利息損失（自2016年6月30日起至判決確定之日止，按中國人民銀行公布的同期同類貸款利率計算）3.被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：2012年3月2日，活龍坪鄉(xiāng)政府與海某公司簽訂《合作意向協(xié)議書》，約定活龍坪鄉(xiāng)政府委托海某公司對綜合開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計開發(fā)建設(shè)文本，海某公司為此墊付2.8萬元。2013年9月11日，雙方簽訂《備忘錄》并達(dá)成《活龍坪舊集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目招商引資合作方案》，約定若海某公司成功競拍“龍騰小區(qū)”A-01-01號地塊，異地還建鄉(xiāng)政府綜合辦公用房由海某公司代建，活龍坪鄉(xiāng)政府按2013年定額據(jù)實(shí)審計確認(rèn)工程造價結(jié)算，鄉(xiāng)政府前后廣場及配套門面房由海某公司建設(shè)，按審計確認(rèn)工程造價結(jié)算。2013年4月10日，海某公司受活龍坪鄉(xiāng)政府委托對鄉(xiāng)政府綜合服務(wù)樓工程的施工進(jìn)行招投標(biāo)。2013年6月4日，海某公司委托萬順達(dá)公司對政府綜合辦公樓組織施工，同時海某公司對鄉(xiāng)政府前后廣場及配套門面房進(jìn)行施工建設(shè)。上述工程完工后，海某公司向活龍坪鄉(xiāng)政府提交了工程竣工驗(yàn)收報告及工程結(jié)算報告，活龍坪鄉(xiāng)政府一直未予答復(fù)。2015年1月31日，政府綜合辦公大樓交付使用。2016年6月，活龍坪鄉(xiāng)政府要求收回1號、2號門面房的使用權(quán)，由活龍坪鄉(xiāng)政府支付工程款。2017年3月8日，活龍坪鄉(xiāng)政府委托武漢江英工程造價有限公司宜昌分公司出具綜合樓及其配套項(xiàng)目工程造價咨詢報告書和1號、2號門面用房及其配套工程造價咨詢報告書，咨詢結(jié)論為：政府綜合樓及其配套工程項(xiàng)目結(jié)算價款為4130321.53元；1號、2號門面用房及其配套工程項(xiàng)目竣工結(jié)算價款3115458.59元。另外海某公司為活龍坪鄉(xiāng)政府代繳各項(xiàng)規(guī)費(fèi)256751元，加上開發(fā)建設(shè)文本墊付的2.8萬元，共計284751元。活龍坪鄉(xiāng)政府已支付290萬元。被告活龍坪鄉(xiāng)政府辯稱：1、本案的案由不是建設(shè)工程施工合同糾紛，雙方不存在建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系，因此原告方無權(quán)向被告主張相應(yīng)的工程價款；2、《備忘錄》只是初步的合作意向，在2013年9月3日原被告簽訂了還建協(xié)議，作為取得該塊土地的資格，必須按照還建協(xié)議的內(nèi)容來履行后，才能取得土地的競拍人資格，該還建協(xié)議約定由原告負(fù)責(zé)承建廣場2940平方米，還建單位辦公服務(wù)樓2467平方米，門面265平方米，及住房三套，所涉的還建安置補(bǔ)償資金全部由原告負(fù)責(zé)，至今原告除了履行還建辦公服務(wù)樓外，涉及其他內(nèi)容均未履行到位，因此，原告的請求沒有事實(shí)基礎(chǔ)；3、原告所開發(fā)修建的房屋沒有按照建設(shè)工程的規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)，致使修建的房屋不能辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，且已修建的12層商住樓也未向被告移交；4、本案涉及的相關(guān)工程造價是依據(jù)原告自己提供的相關(guān)施工合同作出的結(jié)論，相關(guān)施工合同是原告掛靠有關(guān)企業(yè)自行組織施工完成，不具有客觀真實(shí)性，因此工程造價結(jié)論不能作為認(rèn)定本案工程造價的依據(jù)。當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)，本院認(rèn)定如下：1、2013年6月4日海某公司與湖北萬順達(dá)建筑安裝有限公司簽訂的《政府綜合辦公樓的施工合同》，該證據(jù)能夠證明海某公司將政府綜合辦公樓的施工項(xiàng)目委托給湖北萬順達(dá)建筑安裝有限公司，與本案存在關(guān)聯(lián)性，本院予以采納。2、結(jié)算書、明細(xì)表、工程造價咨詢合同、咨詢報告書，該結(jié)算書、明細(xì)表能證明本案事實(shí)，咨詢合同系活龍坪鄉(xiāng)政府委托武漢江英工程造價咨詢有限公司宜昌分公司所簽訂的合同，咨詢報告書是武漢江英工程造價咨詢有限公司宜昌分公司根據(jù)活龍坪鄉(xiāng)政府的委托對工程造價作出的咨詢報告，能證明本案事實(shí)，本院予以采信。3、建設(shè)工程預(yù)算結(jié)算協(xié)調(diào)會議記錄，其中有活龍坪鄉(xiāng)政府的法定代表人及海某公司的法定代表人的簽字，系雙方的真實(shí)意思表示，本院予以采納。4、陳享、楊秀桃、邢興華所作出的關(guān)于活龍坪鄉(xiāng)政府與海某公司合作開發(fā)活龍集鎮(zhèn)老黨校區(qū)地塊的情況說明，陳享、楊秀桃、邢興華無正當(dāng)理由未出庭作證，對該證據(jù)本院不予采納。5、湖北萬順達(dá)建筑安裝有限公司的函，該證據(jù)與本案無關(guān)，本院不予采納。6、墊付款明細(xì)表及相應(yīng)票據(jù)，反映本案客觀事實(shí)，本院予以采信；根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：2012年3月2日，活龍坪鄉(xiāng)政府與海某公司簽訂《合作意向協(xié)議書》，雙方約定由活龍坪鄉(xiāng)政府委托海某公司對活龍坪鄉(xiāng)老黨校片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計，編制項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計開發(fā)建設(shè)文本。內(nèi)容：一、乙方有意投資建設(shè)活龍坪鄉(xiāng)老黨校片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)內(nèi)容含擬開發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切公用、商住建筑及設(shè)施。具體內(nèi)容以項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計方案為準(zhǔn)；二、甲方委托乙方對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計，編制項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計開發(fā)建設(shè)文本，規(guī)劃設(shè)計方案及文本以甲方最后認(rèn)定的為準(zhǔn)。方案必須符合活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，符合相關(guān)法律法規(guī)及政策的，雙方?jīng)Q定共同努力，在半年內(nèi)完成此項(xiàng)工作；三、甲方委托乙方對項(xiàng)目進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計及文本編制產(chǎn)生的工作費(fèi)用由乙方墊支，總金額15萬元。如本項(xiàng)目由乙方實(shí)施，雙方在簽訂正式投資開發(fā)協(xié)議中明確協(xié)調(diào)解決辦法；如由他人實(shí)施，甲方負(fù)責(zé)支付該費(fèi)用；四、甲方承諾在同等條件下，乙方享有優(yōu)先投資開發(fā)權(quán)；五、雙方在簽署本意向協(xié)議后，各自應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目合作開發(fā)洽談及溝通工作。甲方負(fù)責(zé)向乙方提供必要的基礎(chǔ)資料、信息及服務(wù)。……（略）2012年12月4日，甲方：書記陳享、鄉(xiāng)長楊秀桃、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員邢興華與乙方：湖北海某置業(yè)有限公司胡林海、周青松簽訂《備忘錄》，內(nèi)容：合作項(xiàng)目概況、項(xiàng)目投資及建設(shè)時限、項(xiàng)目建設(shè)、甲方負(fù)責(zé)工作的內(nèi)容、乙方負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)商。第六項(xiàng)：項(xiàng)目前期的相關(guān)工作由雙方另行協(xié)商后簽訂備忘錄后實(shí)施；第七項(xiàng)：待甲方完成該項(xiàng)目立項(xiàng)及落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策后，雙方簽訂正式合作協(xié)議。2013年2月28日，活龍坪鄉(xiāng)政府與海某有限公司簽訂《備忘錄》內(nèi)容：一、由甲方負(fù)責(zé)上報該項(xiàng)目合作方案，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；二、甲乙雙方定于二O一三年三月九日在該項(xiàng)目所在地舉行項(xiàng)目奠基儀式，由此產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，按照《合作意向協(xié)議書》第三條原則處理；三、在縣政府出臺關(guān)于該項(xiàng)目的相關(guān)政策后，甲乙雙方即協(xié)商簽訂正式合作協(xié)議。2013年9月3日，活龍坪鄉(xiāng)政府（甲方）與海某公司（乙方）簽訂《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷安置還建協(xié)議》，內(nèi)容：一、乙方在與甲方簽訂本協(xié)議時，必須向甲方交納履約保證金450萬元和地上國有資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)50萬元，即取得競買人資格。若乙方成競得人，即取得該宗國有土地使用權(quán)，本協(xié)議生效，甲方并及時退還履約保證金。在競買結(jié)束后，未競得者與甲方簽訂的本協(xié)議自動失效，所交履約保證金和地上國有資產(chǎn)處置費(fèi)由甲方全額退還；二、乙方在咸豐國土資源局公開掛牌出讓時取得原鄉(xiāng)黨校、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、廣電服務(wù)中心3156.8㎡使用權(quán)后成為競得人，必須按照該宗地建設(shè)規(guī)劃紅線圖及建筑物規(guī)劃設(shè)計圖施工建設(shè)；三、乙方取得該宗國有土地使用權(quán)后，需要甲方交納保證金20萬元，保證在三個月內(nèi)動工興建，否則保證金不予退還。兩年內(nèi)不動工按照相關(guān)法規(guī)文件甲方收回該宗地國有土地使用權(quán)，另行處置；四、甲方負(fù)責(zé)與該宗地單位及個人住戶協(xié)商好相關(guān)事宜，并與拆遷安置人達(dá)成過渡性安置、還建、補(bǔ)償協(xié)議，乙方負(fù)責(zé)承建廣場2940㎡，還建單位辦公服務(wù)樓2467㎡、門面265㎡及住房3套，所涉安置、還建、補(bǔ)償資金均由乙方負(fù)責(zé)；五、乙方取得該宗國有土地使用權(quán)后，其地上建筑物由乙方組織拆除，并負(fù)責(zé)拆除費(fèi)用和全部安全管理；六…（略）2013年9月11日，活龍坪鄉(xiāng)政府（甲方）與海某公司（乙方）簽訂《備忘錄》，內(nèi)容：一、2013年9月3日活龍鄉(xiāng)政府與海某公司簽定的《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷安置還建協(xié)議》僅用于湖北海某置業(yè)有限公司取得“龍騰小區(qū)”A－01－01號地塊競拍人資格，雙方實(shí)際按《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目招商引資合作方案》（非正式草案附后）確定的開發(fā)建設(shè)基本原則執(zhí)行；二、湖北海某置業(yè)有限公司于競拍前向鄉(xiāng)人民政府借支人民幣100萬元，由該鄉(xiāng)用于項(xiàng)目建設(shè)安置還建等前期工作。此借款由鄉(xiāng)人民政府在縣返還的土地出讓金到帳后及時償付，不計息；三、在湖北海某置業(yè)有限公司競得“龍騰小區(qū)”A－01－01號地塊后10日內(nèi)雙方按照《活龍坪舊集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目招商引資合作方案》（草案）的原則簽訂完整詳細(xì)的正式《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)開發(fā)合作協(xié)議》。在該備忘錄后附《活龍坪舊集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目招商引資合作方案》，其中第二項(xiàng)為改造項(xiàng)目實(shí)施步驟，分5點(diǎn)：（1）龍騰小區(qū)國有建設(shè)用地分兩期掛牌出讓；（2）異地還建鄉(xiāng)政府綜合辦公用房，由湖北海某置業(yè)有限公司先行負(fù)責(zé)組織代建，鄉(xiāng)政府按2013年定額據(jù)實(shí)審計確認(rèn)的工程造價結(jié)算；（3）原地還建個人住房三套計300㎡，由開發(fā)商在一期商品房或二期中安排落實(shí)。結(jié)算按商品房建造成本結(jié)算；（4）鎮(zhèn)政府前后廣場及配套門面房由開發(fā)商建設(shè)，按審計確認(rèn)造價金額結(jié)算；（5）群眾文化綜合廣場，由小區(qū)開發(fā)商在第二期商品房建設(shè)時負(fù)責(zé)組織代建，結(jié)算原則同上。第四項(xiàng)為改造項(xiàng)目結(jié)算支付方案：（1）還建鎮(zhèn)政府辦公用房及原地還建個人住房合計費(fèi)用約為354萬元，應(yīng)優(yōu)先在縣政府返還的土地收益款（大約120萬元）中支付，余款由鎮(zhèn)政府籌集資金在半年內(nèi)支付。（2）廣場配套用門面房建設(shè)費(fèi)用大約140萬元。由開發(fā)商抵租40年，租金沖抵此建設(shè)費(fèi)用（此條可再議，以后面簽訂的相關(guān)協(xié)議為準(zhǔn)）；（3）門面房開挖土方及擋土墻約40萬元，納入門面房建設(shè)成本進(jìn)行結(jié)算；（4）群眾文化廣場建設(shè)費(fèi)用約160萬元，應(yīng)優(yōu)先在小區(qū)項(xiàng)目二期縣政府返還的土地收益（大約120萬元）中支付，余款由鎮(zhèn)政府籌集舊集鎮(zhèn)改造資金在半年內(nèi)支付?；铨埰亨l(xiāng)政府未在《活龍坪舊集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目招商引資合作方案》（還建協(xié)議備忘錄附件）上簽字蓋章。2013年4月10日，活龍坪鄉(xiāng)政府與海某公司簽訂《工程建設(shè)項(xiàng)目委托招標(biāo)協(xié)議書》，由活龍坪鄉(xiāng)政府委托海某公司代為辦理活龍坪鄉(xiāng)綜合服務(wù)樓工程的施工招標(biāo)工作。2013年6月4日，海某公司委托湖北萬順達(dá)建筑安裝有限公司進(jìn)行咸豐活龍坪鄉(xiāng)政府綜合辦公樓工程施工并簽訂《政府綜合辦公樓的施工合同》。2013年6月8日，海某公司作為發(fā)包人將活龍坪鄉(xiāng)政府1、2號門面房發(fā)包給湖北廣竣建筑有限責(zé)任公司，簽訂《工程施工合同》，實(shí)際施工人是海某公司。2013年8月16日，咸豐國土資源局發(fā)布咸國土掛告字[2013]029號公告，對活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的3156.8平方米土地使用權(quán)進(jìn)行掛牌出讓，公告第六條第6項(xiàng)載明“競買人持與活龍坪鄉(xiāng)人民政府簽訂的《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》到咸豐國有土地儲備發(fā)展中心報名，涉及房屋拆遷安置及邊鄰糾紛調(diào)處等相關(guān)問題由活龍坪鄉(xiāng)人民政府具體負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用由競得人承擔(dān)”。之后海某公司競得該地塊，并于2013年10月10日與咸豐國土資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。2014年3月18日，活龍坪鄉(xiāng)政府書面發(fā)函要求海某公司將在建的綜合服務(wù)樓樓層新增一層。2016年1月30日，活龍坪鄉(xiāng)政府與海某公司簽訂《房屋移交意向書》，雙方約定海某公司將活龍坪鄉(xiāng)政府大樓前后的門面房交付給活龍坪鄉(xiāng)政府及工程價款的計算方式。2015年10月20日，海某公司將綜合服務(wù)樓交付活龍坪鄉(xiāng)政府使用。2016年1月31日，雙方簽訂《房屋移交意向書》，1、2號門面房移交給活龍坪鄉(xiāng)政府?，F(xiàn)活龍坪鄉(xiāng)政府綜合服務(wù)樓、1號、2號門面房均未竣工驗(yàn)收?；铨埰亨l(xiāng)政府已向海某公司支付工程款共計2900000元。海某公司為實(shí)施上述工程，支付了設(shè)計費(fèi)28000元、水電檢測費(fèi)5000元、檢測費(fèi)20000元、新型墻體材料專項(xiàng)基金19808元、主體結(jié)構(gòu)檢測費(fèi)35000元、電表及其他材料費(fèi)5110元、電器材料1833元，合計114751元。2017年3月8日，活龍坪鄉(xiāng)政府委托武漢江英工程造價咨詢有限公司宜昌分公司對活龍坪鄉(xiāng)便民服務(wù)中心綜合樓、政府門面用房及配套工程造價咨詢，2017年8月26日武漢江英工程造價咨詢有限公司宜昌分公司作出江英咨字（2017）審26號、27號工程造價咨詢報告書，認(rèn)定綜合服務(wù)樓及附屬工程造價為4130321.53元，其中新增建筑面積348.58㎡，工程造價317207.80元，1、2號門面用房及其配套工程造價3115458.89元。至本案辯論終結(jié)前，海某公司與活龍坪鄉(xiāng)政府未簽訂正式的合同文本。

本院認(rèn)為，由于活龍坪鄉(xiāng)政府與海某公司未簽訂正式開發(fā)合作協(xié)議，根據(jù)海某公司的訴訟主張及活龍坪鄉(xiāng)政府的抗辯理由，本案的爭議焦點(diǎn)為：《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷安置還建協(xié)議》與2013年9月11日活龍坪鄉(xiāng)政府與海某公司簽訂《備忘錄》的效力問題。對此分析評判如下：土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，縣級以上人民政府土地管理部門依法對其進(jìn)行監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)級人民政府無權(quán)進(jìn)行土地使用權(quán)出讓?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十條規(guī)定：土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門實(shí)施。本案中，關(guān)于案涉土地，咸豐國土資源局發(fā)布的咸國土掛告字[2013]029號公告第六條第6項(xiàng)載明“競買人持與活龍坪鄉(xiāng)人民政府簽訂的《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》到咸豐國有土地儲備發(fā)展中心報名，涉及房屋拆遷安置及邊鄰糾紛調(diào)處等相關(guān)問題由活龍坪鄉(xiāng)政府具體負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用由競得人承擔(dān)”。國有土地的出讓并不僅僅是單純的出讓土地的交付與出讓價款的繳納，受讓人在對土地使用權(quán)享有依法處置的同時，也應(yīng)當(dāng)接受土地出讓的附隨義務(wù)?；铨埰亨l(xiāng)政府作為鄉(xiāng)級人民政府，無權(quán)進(jìn)行土地使用權(quán)出讓，故土地使用權(quán)出讓的附隨義務(wù)作為土地使用權(quán)出讓的一部分，活龍坪鄉(xiāng)政府也無權(quán)擅自對其進(jìn)行變更。2013年9月11日活龍坪鄉(xiāng)政府與海某公司簽訂的《備忘錄》中第一條約定“2013年9月3日活龍坪鄉(xiāng)政府與湖北海某置業(yè)有限公司簽定的《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷安置還建協(xié)議》僅用于湖北海某置業(yè)有限公司取得‘龍騰小區(qū)’A-01-01號地塊競拍人資格，雙方實(shí)際按《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目招商引資合作方案》（非正式草案附后）確定的開發(fā)建設(shè)基本原則執(zhí)行”；第三條約定“在湖北海某置業(yè)有限公司競得‘龍騰小區(qū)’A-01-01號地塊”后10日內(nèi)雙方按照《活龍坪鄉(xiāng)舊集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目招商引資合作方案》（草案）的原則簽訂完整詳細(xì)的正式《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)開發(fā)合作協(xié)議》。該《備忘錄》在實(shí)質(zhì)上修改了案涉土地的出讓條件。海某公司明知活龍坪鄉(xiāng)政府對土地出讓無處分權(quán)而與之簽訂《備忘錄》，其目的在于逃避受讓案涉土地所應(yīng)承擔(dān)的附隨義務(wù)；活龍坪鄉(xiāng)政府作為基層政府，明知自己無處分權(quán)卻擅自簽訂《備忘錄》，雙方通過默示主觀上形成了惡意串通，損害了國家利益?！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條第二款規(guī)定：有下列情形之一的，合同無效：（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益。故2013年9月11日活龍坪鄉(xiāng)政府與海某公司簽訂的《備忘錄》違反了法律的禁止性規(guī)定，該《備忘錄》中與《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷安置還建協(xié)議》內(nèi)容不一致的部分無效?！痘铨埰亨l(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷安置還建協(xié)議》未違反法律的禁止性規(guī)定，且該協(xié)議有海某公司的簽章及法定代表人胡林海的簽字，系海某公司的真實(shí)意思表示，該協(xié)議真實(shí)有效。海某公司主張若按照《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷安置還建協(xié)議》就不會去競拍，未提供證據(jù)證實(shí)。咸豐國土資源局已在咸國土掛告字[2013]029號公告中公開載明競買人須與活龍坪鄉(xiāng)政府簽訂《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷安置還建協(xié)議》才能取得競買資格，海某公司簽訂該協(xié)議并參與競拍的行為表明其接受咸國土掛告字[2013]029號公告的內(nèi)容。對于海某公司主張簽訂《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷安置還建協(xié)議》不是其真實(shí)意思表示的意見，本院不予采納?！痘铨埰亨l(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》第四條約定“甲方負(fù)責(zé)與該宗地單位及個人住戶協(xié)商好相關(guān)事宜，并與拆遷人（單位）達(dá)成過渡性安置、還建、補(bǔ)償協(xié)議，乙方負(fù)責(zé)承建廣場2940㎡，還建單位辦公服務(wù)樓2467㎡、門面265㎡及住房3套，所涉安置、還建、補(bǔ)償資金均由乙方負(fù)責(zé)”。故活龍坪鄉(xiāng)政府綜合辦公樓一至六層屬于還建項(xiàng)目，其修建費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由海某公司承擔(dān)?；铨埰亨l(xiāng)政府綜合辦公樓第七層系后來根據(jù)活龍坪鄉(xiāng)政府的要求增加，增加的該層建筑面積、價值，《咸豐活龍坪鄉(xiāng)人民政府便民服務(wù)中心綜合樓及其配套工程造價咨詢報告書》證明新增建筑面積348.58㎡，工程造價317207.80元。1號、2號門面房不在《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》第四條約定的還建范圍內(nèi)，其工程造價有活龍坪鄉(xiāng)政府委托的咨詢報告書，工程造價3115458.59元。雖本案涉及的工程均未經(jīng)過驗(yàn)收，但活龍坪鄉(xiāng)政府已經(jīng)實(shí)際使用，以上工程款應(yīng)當(dāng)由活龍坪鄉(xiāng)政府支付給海某公司。海某公司與活龍坪鄉(xiāng)政府直至本案法庭辯論終結(jié)前仍未簽訂正式合同，就活龍坪鄉(xiāng)政府履行支付義務(wù)的期限未作約定，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條之規(guī)定，利息從應(yīng)付工程價款之日計付。根據(jù)法庭審理情況，辦公綜合服務(wù)樓于2016年6月30日交付使用，1、2號門面房于2016年2月1日交付。因此，海某公司主張從2016年6月30日起計付利息損失的請求，符合法律規(guī)定，本院依法予以支持。海某公司要求活龍坪鄉(xiāng)政府償付其墊付的資金284751元，其向法庭舉證證明其墊付的資金為114751元，其他墊支未向法庭舉證證明，應(yīng)由海某公司承擔(dān)舉證不力的后果。其中，其請求支付28000元文本編制費(fèi)的訴訟請求，雙方在《合作意向協(xié)議書》第三條約定“甲方委托乙方對項(xiàng)目進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計及文本編制產(chǎn)生的工作費(fèi)用由乙方墊支，總金額15萬元。如本項(xiàng)目由乙方實(shí)施，雙方在簽訂正式投資開發(fā)協(xié)議中明確費(fèi)用解決方法；如由他人實(shí)施，甲方負(fù)責(zé)支付該費(fèi)用”?，F(xiàn)《合作意向協(xié)議書》中約定的項(xiàng)目已由海某公司實(shí)際實(shí)施，且海某公司對活龍坪鄉(xiāng)政府綜合服務(wù)樓系還建，以上費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由海某公司負(fù)擔(dān)。對原告的該訴訟請求，本院依法不予支持。海某公司主張其與活龍坪鄉(xiāng)政府綜合服務(wù)樓之間是委托代建關(guān)系，其理由是根據(jù)2013年9月11日簽訂的備忘錄所附《活龍坪舊集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目招商引資合作方案》（還建協(xié)議備忘錄附件）第二條第2點(diǎn)。但該附件沒有活龍坪鄉(xiāng)政府簽名蓋章，且該《備忘錄》內(nèi)容與《活龍坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》不一致的部分不具有法律效力，海某公司主張的理由不能成立。《中華人民共和國合同法》第四十五條規(guī)定：當(dāng)事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時生效?！痘铨埰亨l(xiāng)集鎮(zhèn)龍騰小區(qū)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》明確約定了生效條件，海某公司成競得人，協(xié)議生效，該協(xié)議是具有法律效力的協(xié)議，簽訂協(xié)議的雙方應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第八條、第六十條的規(guī)定，按照約定全面履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第八條、第四十五條、第六十條、第二百八十六條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條、第十八條、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十條、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第九十條之規(guī)定，判決如下：

一、活龍坪鄉(xiāng)人民政府支付湖北海某置業(yè)有限公司工程款3432666.39元，扣減已支付的2900000元，尚應(yīng)支付532666.39元，并從2016年6月30日起以532666.39元為基數(shù)按中國人民銀行同期同類貸款利率支付利息，限本判決書生效后三十日內(nèi)履行。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。二、駁回原告其他訴訟請求。案件受理費(fèi)43844元，由活龍坪鄉(xiāng)人民政府負(fù)擔(dān)5044元，湖北海某置業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)38800元。如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于恩施土家族苗族自治州中級人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，賬號：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費(fèi)并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動撤回上訴處理。