原告：湖北億豪建設(shè)工程有限公司孝昌分公司。住所地：孝昌縣花園鎮(zhèn)龍井村。負責人：陳世雄，該公司經(jīng)理。委托訴訟代理人：王建江，湖北中偉律師事務所律師。代理權(quán)限為特別授權(quán)。被告：孝昌縣交通運輸局。住所地：孝昌縣孟宗大道中段。法定代表人：易昕，該局局長。委托訴訟代理人：汪鵬興，代理權(quán)限為特別授權(quán)。委托訴訟代理人：張華堂，湖北正堂律師事務所律師。代理權(quán)限為一般授權(quán)。

原告湖北億豪建設(shè)工程有限公司孝昌分公司起訴至本院要求：1、判令被告對“白沙大橋聯(lián)接線”工程依法進行結(jié)算并向原告支付結(jié)算后確定的工程款和延期支付滯納金，繼續(xù)履行合同，對工程進行驗收；2、訴訟費用由被告承擔。原告在開庭前將第一項請求變更為判令被告支付工程款2973561.78元及延期付款滯納金（從2010年12月26日起計算）。在本案庭審時，經(jīng)原被告核對賬目，雙方認可已支付工程款60萬（原告起訴時將另案工程款1450000元計入了本案工程款），原告據(jù)此增加訴訟請求1450000元，合計要求被告支付工程款4423561.78元及延期付款滯納金。事實與理由：2010年，原告與被告簽訂了《白沙大橋連接線工程施工合同》，合同中約定了工程名稱、地點、承包范圍、承包方式、合同價款及雙方的權(quán)利與義務。之后，原告依據(jù)合同約定組織人員施工，工程完工交付給被告驗收使用至今。時至今日，因被告原因，遲遲不予工程結(jié)算，也不向原告支付拖欠的工程款。原告為此多次向被告催要，但遲遲沒有結(jié)果，原告為維護其合法權(quán)益，特依法向人民法院具文起訴。被告辯稱：1、被告已收到原告的民事起訴狀及變更訴訟請求書，但被告提出質(zhì)疑意見，因變更訴訟請求的申請人不是原告且沒有經(jīng)過立案、未交變更訴訟請求后的訴訟費，程序存在瑕疵。2、原告與被告白沙連接線工程是事實，已付工程款60萬元，下欠工程款未付原因是該工程沒有經(jīng)過驗收及審計結(jié)算，因該工程屬于政府全額投資，根據(jù)審計法第22條規(guī)定及審計法實施條例第20條同樣規(guī)定，未經(jīng)審計的建設(shè)工程款不能夠進行撥款支付，故原告起訴的訴訟請求模糊不清，工程款數(shù)額不清，被告希望通過審計或者有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)作出審計結(jié)論。經(jīng)本院審理查明：2010年，原告湖北億豪建設(shè)工程有限公司孝昌分公司與被告孝昌縣交通運輸局簽訂了《白沙大橋連接線工程施工合同》，其主要內(nèi)容為：一、工程項目1.1工程名稱：白沙連接線1.2工程地點：位于孝昌縣1.3承包范圍K0＋00-K1＋490，1.4承包方式：包工包料、保質(zhì)量、包工期、包安全、包文明施工及驗收通過。1.5合同價款：合同總價（暫定）2829843元，大寫貳佰捌拾貳萬玖仟捌佰肆拾貳元整。三、雙方權(quán)利與義務3.2承包人的權(quán)利與義務3.2.26工程竣工驗收后四周內(nèi)向業(yè)主單位提供四套竣工圖及竣工資料。四、工程價款A、單價承包。五、工程價款的支付5.1、2010年支付總額50%，2011年付清。七、竣工驗收7.1、承包人在工程具備竣工驗收條件前30小時通知發(fā)包人組織竣工驗收。發(fā)包人在收到通知后及時組織有關(guān)單位進行驗收，并在驗收后7天內(nèi)給予認可或提出整改意見。承包人按要求整改，并承擔自身原因造成整改的費用。7.2、承包人在通過竣工驗收合格后30天內(nèi)向發(fā)包人提供符合公路工程建設(shè)檔案管理要求的竣工資料肆套?？⒐べY料包括文字資料、竣工圖、工程照片，并提供相應的電子文檔資料。八、違約責任8.1、發(fā)包人違約8.1.1因發(fā)包人原因或不可抗力原因造成工期延誤，工期順延，費用不計。8.2承包人違約：8.2.1因承包人原因，未按本合同第1.9條所示工期按時竣工，每延誤一天，承包人按200元／天向發(fā)包人支付逾期違約金，并承擔由此給發(fā)包人帶來的全部損失。8.2.2因承包人原因工程質(zhì)量達不到本合同約定的質(zhì)量標準，由承包人無條件進行返工、整改、修復或采取其它補救措施達到合同質(zhì)量標準，所產(chǎn)生的費用包括重新檢測所需要費用均由承包人自行負責，并向發(fā)包人賠償本項目總造價的5%違約金。如因承包人工程質(zhì)量不符合要求，發(fā)包人提出整改要求后天內(nèi)承包人仍未予以完善的，發(fā)包人有權(quán)另行安排單位完成相應整改工作，由此發(fā)生的費用及損失均由承包人承擔。8.2.3承包人在施工過程中弄虛作假，采取不合格工程材料的，除責令返工并賠償損失外，每發(fā)現(xiàn)一次罰款2000元。8.2.4如施工完畢后，未能通過相關(guān)部門的驗收及開通，招標方將不予以支付剩余的工程款，直到驗收合格并開通后，發(fā)包人無息支付。2010年12月25日，承包人原告湖北億豪建設(shè)工程有限公司孝昌分公司、工程監(jiān)理單位重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司、被告孝昌縣交通運輸局業(yè)主代表徐紀元三方共同簽署《中間計量支付匯總表》，確認工程總價為5023561.780元。現(xiàn)白沙大橋連接線已投入使用，未經(jīng)竣工驗收。原告于2011年11月向被告提交了工程竣工資料，因被告搬遷辦公室時遺失。本院認為，一、案涉施工合同是否有效。《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；……。本案涉工程系全部使用國有資金投資的項目，按照以上規(guī)定，必須進行招標。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效：（三）建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的?！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定：有下列情形之一的，合同無效：（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。本案涉工程必須進行招標而未招標，違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，因此，原被告簽訂的《白沙大橋連接線工程施工合同》無效。二、施工合同無效后工程價款如何支付。1、案涉工程是否竣工驗收?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。本案涉工程未經(jīng)竣工驗收，已投入使用，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應當在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔民事責任。第十四條規(guī)定：當事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。結(jié)合以上兩條規(guī)定和2010年12月25日三方共同簽署《中間計量支付匯總表》及工程已交付使用達7年的實際情況，本院視為該工程已于2011年12月底經(jīng)竣工驗收。2、工程價款問題。原被告對工程價款有爭議，《白沙大橋連接線工程施工合同》一、工程項目1.5合同價款：合同總價（暫定）2829843元，大寫貳佰捌拾貳萬玖仟捌佰肆拾貳元整。該工程價款系原被告雙方約定的暫定價，不是固定總價，該約定給施工過程中根據(jù)工程情況變更設(shè)計施工導致工程量及相應的價款變動預留了調(diào)整余地。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規(guī)定：當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認?！?。本案工程承包方、發(fā)包方業(yè)主代表、監(jiān)理方三方共同簽署了《中間計量支付匯總表》，確認工程量為5023561.780元，應確認爭議工程價款為5023561.780元。三、關(guān)于原告要求被告支付延期付款滯納金（從2010年12月26日起計算）的問題，本院認為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條規(guī)定：利息從應付工程價款之日計付。……。本案原被告約定了工程款支付期限為2010年支付總額50%，2011年付清，因本案施工合同無效，該條款也相應無效。但原告于2011年底向被告提交了工程竣工資料，被告已將案涉工程交付使用，因此，被告應當自2012年1月1日起支付原告工程款及利息。對原告要求從從2010年12月26日起計算工程款利息的訴訟請求不予支持。利息計付標準比照【最高人民法院《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》】第二十九條第二款第一項的規(guī)定，按照年利率6%計算。同時，因本案合同無效，《中華人民共和國合同法》第五十八條規(guī)定：合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。造成本案合同無效，原被告雙方都有過錯，應各自承擔相應的損失，考慮合同無效主要過錯在被告，本院在年利率6%的基礎(chǔ)上，酌定被告按照年利率4%向原告支付工程款利息。四、關(guān)于案涉工程是否要審計或者進行工程量司法鑒定的問題，《中華人民共和國審計法》第二十二條規(guī)定：審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。根據(jù)以上規(guī)定，本案工程必須進行審計。根據(jù)庭審查明的情況，該工程已交付使用達7年之久，且因被告搬遷辦公室時將原告提供的工程資料遺失，工程審計需要的資料已不存在，無法進行審計，也無法進行工程量司法鑒定。被告也認為該工程沒有經(jīng)過招標，根據(jù)現(xiàn)有的工程資料無法進行審計或者工程量司法鑒定。
原告湖北億豪建設(shè)工程有限公司孝昌分公司訴被告孝昌縣交通運輸局建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2018年1月15日立案后，依法適用簡易程序，于2018年4月8日公開開庭進行了審理。原告湖北億豪建設(shè)工程有限公司孝昌分公司委托訴訟代理人王建江、被告孝昌縣交通運輸局委托訴訟代理人汪鵬興、張華堂到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

綜上所述，本院認為，本案涉建設(shè)施工合同因違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定而無效，原告已實際完成了該工程且已交付使用，被告應支付工程款。原被告在合同中約定了合同總價（暫定）2829843元，在實際施工工程中，又簽署《中間計量支付匯總表》，確認工程總價為5023561.780元，應視為對合同約定的合同總價（暫定）的變更，應以變更后的價款作為結(jié)算價。案涉工程價款5023561.780元，被告已支付600000元，下欠4423561.78元，因此，本院對于原告要求被告支付工程價款4423561.78元的訴訟請求予以支持。對原告要求被告支付逾期付款的滯納金的請求，本院根據(jù)相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，結(jié)合案件的實際情況，部分予以支持。關(guān)于被告提出原告變更訴訟請求的申請人不是原告且沒有經(jīng)過立案、未繳納訴訟費，程序存在瑕疵的問題，經(jīng)本院審查，原告通過委托訴訟代理人在開庭前變更訴訟請求，在庭審中增加訴訟請求，根據(jù)原告向本院提供的授權(quán)委托書，其授權(quán)范圍包括增加、變更訴訟請求，因此，原告通過其特別授權(quán)的代理人增加、變更訴訟請求有委托人的授權(quán)依據(jù)。關(guān)于原告在訴訟中增加、變更訴訟請求是否要經(jīng)過立案的問題，本院認為，當事人在訴訟中增加、變更訴訟請求不屬于新的訴訟，可以在原訴訟中一并處理，不需另行立案。關(guān)于被告提出原告未繳納增加、變更訴訟請求后的訴訟費問題，經(jīng)本院審查屬實，經(jīng)通知原告已繳納。據(jù)此，本院依據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條第一款第五項、第五十八條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條、第十八條、第十九條之規(guī)定，判決如下：

被告孝昌縣交通運輸局于本判決生效之日起三十日內(nèi)向原告湖北億豪建設(shè)工程有限公司孝昌分公司支付工程款4423561.78元，并自2012年1月1日起按照年利率4%支付利息至清償完畢之日止。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。本案受理費21094元，由被告孝昌縣交通運輸局承擔。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省孝感市中級人民法院。上訴人在提交上訴狀時，應預交上訴案件訴訟費。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預交訴訟費的，按自動撤回上訴處理。

審判員　　黃登高

書記員：劉菊梅